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作者：吳曉軍單位：中共甘肅省委黨校文史教研部

用水民約和水規(guī)是同一灌渠內(nèi)各用戶共同遵守的規(guī)章制度。西北干旱內(nèi)陸河區(qū)普遍制定用水民約和水規(guī)。如甘肅省山丹縣規(guī)定“因糧均水，因水均時(shí)，給為圖式，注明額糧原數(shù)，澆水定時(shí)。”還“俾編氓鱗次序灌”，即給農(nóng)民編戶口，按次序灌溉，通過這些措施使得“爭(zhēng)端悉泯”。灌溉水的日常管理，清前期“州縣設(shè)‘水利通判’專管屯田及水利事宜”。晚清至民國(guó)初期有了新的發(fā)展，選專人司其職，普遍的作法是由各渠推舉德高望重、熱心水利的老人董理灌務(wù)，無衙署，分駐于各渠溝廟宇。這些管理人員又稱為“水利老人”（水老）或“水首”，有些縣稱之為“農(nóng)官”或“渠董”。灌區(qū)設(shè)水利“總甲”、“小甲”，管理各地水利。

1924年民國(guó)政府機(jī)構(gòu)改組，縣政府三科（后改建設(shè)科）負(fù)責(zé)管理水利事務(wù)。各渠“農(nóng)官”改稱“水利”或“渠主”，總甲改稱“渠長(zhǎng)”，各地也有不同的叫法。1943年各縣又成立“水利委員會(huì)”，設(shè)主任委員，普遍由縣長(zhǎng)兼任。具體的管理與分配，各地大同小異。在灌溉農(nóng)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的張掖縣，水利委員會(huì)是半官方半民間的水資源管理機(jī)構(gòu)。副主任委員及委員由渠系內(nèi)紳士大戶充任。水利委員會(huì)以下，各渠系分別設(shè)有管理機(jī)構(gòu)，老百姓稱之為“龍王廟”。渠系的主管叫“農(nóng)官”或“龍官”，自稱“水利老農(nóng)”，由其總管干渠事宜。水利管理工作分為兩部分，一是水利工程的修建或水利設(shè)施的維修，分設(shè)大掌柜、二掌柜、三掌柜具體負(fù)責(zé)。

二是灌溉管理，設(shè)渠主、號(hào)主、差家，管理若干閘口，負(fù)責(zé)把水分配到農(nóng)田。張掖縣每個(gè)渠系的水利工程建設(shè)和維護(hù)由本渠系自行完成。大掌柜全面負(fù)責(zé)，二掌柜、三掌柜負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)施工。引水工程、防洪工程、輸水工程，由全渠系進(jìn)行。

各工（支渠）、號(hào)（斗渠）的灌溉工程，由各工、號(hào)自己承擔(dān)。工程一般分為春修、急修兩種，以春修為主。具體方法是在農(nóng)歷二月初二（民間有二月二，龍?zhí)ь^之說）開工，春分完工并通水。開工之時(shí)，一般要在龍王廟舉行祭拜儀式。春修工程的內(nèi)容，包括進(jìn)水閘、攔河壩前及輸水渠道的清淤，引水工程和輸水渠的整修。在春分完工時(shí)，全灌區(qū)群眾參加開水儀式，給龍王燒香叩首，上貢祭品。急修工程是當(dāng)引水工程被洪水沖毀，或輸水渠發(fā)生決口時(shí)，進(jìn)行搶修的工程。每遇到這種情況，龍王廟的信差手持“雞毛傳書”，騎馬沿渠奔馳呼號(hào)，得此消息，參加搶修的群眾，即河夫，就必須以最快的速度趕赴工地，直到工程完工。

安西等地修渠上壩攤錢要糧，均由紳士鄉(xiāng)老決定，具體工作由政府建設(shè)科辦理。灌溉均按渠或號(hào)集中輪灌，由渠主、號(hào)主、差家分級(jí)負(fù)責(zé)。澆水時(shí)間普遍實(shí)行點(diǎn)香計(jì)時(shí)，不按土地畝數(shù)，而以所交公糧的數(shù)量為基準(zhǔn)，計(jì)算點(diǎn)香的長(zhǎng)度。公糧的數(shù)量有官府憑證，不能更改。若是某戶在前一年欠了公糧，當(dāng)年就要相應(yīng)地扣除所點(diǎn)之香。這種管理方法實(shí)現(xiàn)了水利管理與政府利益的一致與協(xié)調(diào)。在保證了政府稅收前提下，把水資源的開發(fā)利用權(quán)交由村民自行管理。其他地方大同小異。安西縣則各渠產(chǎn)生渠主，各渠道產(chǎn)生水利、文書、方文、長(zhǎng)夫等管理人員。民樂縣各渠仍設(shè)“總甲”。其職能基本一致。

皇渠與借水制度

在河西一些地方，如黑河中游的臨澤、高臺(tái)、鼎新，疏勒河中游的玉門、安西等縣還存在“皇渠”與“借水制度”，其實(shí)質(zhì)體現(xiàn)的是朝廷、地方政府對(duì)流域內(nèi)水資源配置的進(jìn)一步調(diào)節(jié)，是分水制度的特殊表現(xiàn)形式。黑河流域接近下游的高臺(tái)縣、鼎新縣（現(xiàn)屬金塔縣）田多水少。清朝乾隆年間，為了使高臺(tái)的農(nóng)田獲得較多的水量，以及補(bǔ)救鼎新在春耕時(shí)不致因缺水而無法播種，由朝廷專案規(guī)定從臨澤境內(nèi)的黑河上開鑿一條支渠，經(jīng)由臨澤農(nóng)業(yè)中心地帶南端，遠(yuǎn)離其他渠道，繞過縣城南郊直達(dá)高臺(tái)縣境，專供高臺(tái)農(nóng)田補(bǔ)充灌溉之用。臨澤境內(nèi)的田園，絕不允許利用該渠灌溉，如有盜用者，將受嚴(yán)厲處分。因?yàn)椋宄?guī)定，凡高臺(tái)境內(nèi)利用皇渠水流灌溉的田地，每年所繳納的田賦，全部撥充入皇宮內(nèi)妃嬪購(gòu)買脂粉費(fèi)用。所以，這條水渠被命名為“皇渠”。

在鼎新與黑河上游各縣之間還存在借水制度。春耕缺水時(shí)節(jié)，向臨澤借水。具體方法是：“每年立夏日黎明寅時(shí)起，由臨澤縣府境內(nèi)引用黑河水流灌溉的35條渠道進(jìn)水口，全部封閉10天，至立夏后第11天的黎明寅時(shí)再予開放。使這10天中由張掖流向西北的黑河水量，得以集中經(jīng)由高臺(tái)直注鼎新縣境。唯一不予封閉的‘皇渠’進(jìn)水量也受限制，隨時(shí)在進(jìn)水口加以調(diào)整，降低流量。“封渠之日，鼎新縣長(zhǎng)必親至臨澤監(jiān)視執(zhí)行，然后赴高臺(tái)坐鎮(zhèn)，并委派出大批人員，在兩縣境內(nèi)河渠所經(jīng)之處，巡視監(jiān)視，以防走漏。如發(fā)現(xiàn)居民有盜用河水行為，鼎新縣長(zhǎng)有權(quán)直接拘捕，依照規(guī)定罰款懲處。”以上兩項(xiàng)制度，“雖然系清朝年代所創(chuàng)立，民國(guó)成立以后，以事關(guān)高臺(tái)與鼎新兩縣農(nóng)民利益，未便廢止，故仍繼續(xù)依照原案辦理，且經(jīng)甘肅省政府備案。”只是“‘皇渠’灌溉所征收的田賦，因民國(guó)已沒有皇帝的妃嬪，所謂脂粉費(fèi)用就并入一般田賦之內(nèi)了。”以上兩項(xiàng)制度是對(duì)分水制度進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善，有效地保證了土地資源較多，卻處于河流下游的高臺(tái)、鼎新農(nóng)田灌溉的基本用水。

灌溉水管理的依據(jù)———水規(guī)

西北干旱內(nèi)陸河區(qū)農(nóng)戶能否獲得灌溉水資源，關(guān)系到以個(gè)體為經(jīng)營(yíng)單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成敗，進(jìn)而影響到國(guó)家的稅收。所以，灌溉水的終端配置實(shí)質(zhì)上是涉及到公私雙方的經(jīng)濟(jì)利益分配。鑒于這種情況，河西各縣普遍制定了水利規(guī)則———水規(guī)，成為灌區(qū)內(nèi)公平公正分配灌溉水資源的依據(jù)。各縣水規(guī)條款不竟相同，但是基本精神、原則、目的和作用是一致的。分析研究水規(guī)，對(duì)于認(rèn)識(shí)近代甘肅農(nóng)村社會(huì)有重要的意義。

（一）灌溉水的分配方式

水規(guī)的基本原則是公平用水，目的體現(xiàn)在兼顧國(guó)家、民眾各自的利益。即“以規(guī)定水利平均灌溉，上裕國(guó)用，下利民生”，實(shí)現(xiàn)渠系內(nèi)按季節(jié)“輪流澆灌”。①在水規(guī)中首先規(guī)定了水利管理機(jī)構(gòu)、管理人員的職責(zé)、分工。近代河西水利事業(yè)實(shí)行縣政府和農(nóng)民自行管理相結(jié)合的方法。如民國(guó)初的敦煌縣，由渠正、渠長(zhǎng)、排水、水利等人組成農(nóng)民管理水資源的組織系統(tǒng)。“縣府是10渠監(jiān)察總機(jī)關(guān)，警察所兼補(bǔ)助協(xié)理之”。渠正負(fù)責(zé)指揮各渠渠長(zhǎng)公平分水，維護(hù)灌溉秩序；由縣政府委任警佐為水利監(jiān)察員，承縣知事之命，督飭渠正、渠長(zhǎng)、排水、水利等人，按照規(guī)則協(xié)理一切水利事宜。如各渠發(fā)生違犯條規(guī)事情，就由監(jiān)察員照章分別懲辦，其情節(jié)重大者，須呈明縣知事執(zhí)行。

水規(guī)中最重要的部分是分水和灌溉的具體規(guī)定，其特點(diǎn)在于明細(xì)和便于操作。敦煌縣水規(guī)規(guī)定每年立夏之日，由渠正、渠長(zhǎng)、排水、水利等，請(qǐng)縣知事、警佐及水利監(jiān)察會(huì)人員領(lǐng)兵役至黨河口黑山子分水。“渠正指揮掌天河之渠長(zhǎng)丈量河口寬窄、水底深淺，合算尺寸，攤就寸數(shù)。按戶數(shù)多寡，平口長(zhǎng)短，攤就寸數(shù)，公平分水。”10渠的渠長(zhǎng)負(fù)責(zé)開放平口。灌溉之時(shí)，一般由下而上挨排挨澆，10渠澆水一次，至遲不得超過30日，周而復(fù)始，輪流灌溉。

在各地水規(guī)中規(guī)定的分水時(shí)間與水量有多種記數(shù)方法：一是點(diǎn)香制。即“按糧配水，點(diǎn)香計(jì)時(shí)”，用一天12個(gè)時(shí)辰定燃香尺寸。這種制度在河西各縣普遍采用。所點(diǎn)之香是用榆樹皮制作的一種條香，裝在特制密封的木匣內(nèi)，每家每戶都有規(guī)定的點(diǎn)香尺寸。屆時(shí)，將盛香匣子帶到地頭，俟渠水進(jìn)地為準(zhǔn)，將香點(diǎn)燃，香燃盡無論是否澆完即關(guān)水口，輪給下一戶。由于這種方法較為公平，在河西流傳使用達(dá)百余年。

二是干溝濕輪制。即在規(guī)定的澆水日期內(nèi)，不論有水或無水，也不管水大水小，均為一輪，如果澆到中間溝干了，第二輪水仍然從頭澆灌。

三是上輪下次和下輪上次制。即自渠首到渠尾或從渠尾到渠首依次澆灌。每從頭到尾或從尾到頭澆一次水為一輪。每輪的天數(shù)各地不同，有10天或15天的，也有8天至12天的。這一制度有永久定案的，也有臨時(shí)議定的，還有混合使用的。混合使用者即第一輪水若澆不完者，第二輪即為下輪上次，就要采取自下而上的次序澆灌。

（二）對(duì)灌溉中違規(guī)行為的處罰

在水規(guī)中詳細(xì)制定了管理人員產(chǎn)生的辦法及承擔(dān)的責(zé)任。在敦煌縣的10渠水規(guī)中，規(guī)定設(shè)渠正2人，渠長(zhǎng)15人，排水15人，水利無定額。渠正總理10渠水務(wù)，依照規(guī)定督率渠長(zhǎng)、排長(zhǎng)、水利等人勤勞服務(wù)。擔(dān)任渠正者必須具備曾任渠長(zhǎng)、排水、地方水利監(jiān)察委員會(huì)委員或辦理鄉(xiāng)公益3年以上閱歷。渠長(zhǎng)任職必須是擔(dān)任過排水1年以上者。在水規(guī)中對(duì)擔(dān)任渠正、渠長(zhǎng)、排水、水利等職務(wù)者，規(guī)定了嚴(yán)格的紀(jì)律。如賄賂公舉運(yùn)動(dòng)充任者；請(qǐng)托放水受人酬宴者；不遵時(shí)令混亂節(jié)段者；串通賣水翻板亂灌者；貽害渠防致傷人民生命財(cái)產(chǎn)者；藉章濫罰詐賦有據(jù)者；不服從長(zhǎng)官依法命令者；縱容強(qiáng)梁防害水利者；才具庸劣不勤職務(wù)者；嗾眾澆水?dāng)_亂渠規(guī)者，凡觸犯其中之一，就要受到除名、拘役的懲罰。對(duì)渠正、渠長(zhǎng)、排水、水利和渠戶按其職責(zé)還分別規(guī)定了約束條款。渠正若犯了以下條款中的任何一條就要受到罰薪記過處分。如派水不公致起交涉；約束不嚴(yán)紊亂秩序；視察不力惰慢戶位；失察所屬過犯而不舉發(fā)；手續(xù)未清擅離職守等。渠長(zhǎng)、排水、水利等觸犯以下任何一條，將受到罰金或體罰。如扶同作弊不顧名義、包攬民夫貽誤渠工、私營(yíng)平口損人利已、私收成規(guī)苛索鄉(xiāng)愚，本渠渠戶如有貽誤渠防，將水倒灌湖灘，波及官道民田，知情而不糾舉，失守平口放棄責(zé)任，視察不力渠脫壩倒，傳集渠戶逾限不到，托故禪護(hù)。

渠戶是整個(gè)渠系中水資源的終端用戶，也是最終利益的享有者。因此，在水規(guī)中對(duì)渠戶的規(guī)定最系統(tǒng)，也最嚴(yán)厲。在敦煌縣10渠水規(guī)中針對(duì)渠戶的條款多達(dá)15條。其中，若犯了以下規(guī)定，人要按律治罪，地則照數(shù)充公：反對(duì)渠規(guī)破壞水利者；聚眾要挾強(qiáng)霸灌溉者；當(dāng)澆水吃緊之際有暗決渠堤，藉圖亂水，倡首混澆者；決水浸害他人建筑物或土地者；妨害水利致荒他人田畝者。若犯了以下規(guī)定，將所澆地畝全數(shù)充公：不遵守節(jié)段搶壩截澆者；不遵守時(shí)令重澆亂灌者；脫渠倒壩藉混亂澆者。若犯了以下規(guī)定則處以到拘役或罰金：凡不慎堤防將水流入灘道，妨害他人之田畝或道路者；應(yīng)搭橋梁坐視不理，或毀害壅塞有礙交通者；挾持聚眾捏造人名，更換渠正、渠長(zhǎng)、水利者；藉端毆詈渠正、渠長(zhǎng)、排水者；不供給臨時(shí)經(jīng)常各費(fèi)者；不供支渠夫者；不聽從水利人員照章指揮，自行開渠灌溉者。按照以上規(guī)定，渠戶違犯了水規(guī)，重則喪失生產(chǎn)生活的依靠———土地，還要遭受牢獄之災(zāi)。輕者也要受到拘禁和罰款。再以張掖為例，按水規(guī)的要求，有哪個(gè)工號(hào)欠了河夫，欠了柴草，就要閉哪個(gè)工號(hào)的口子。哪個(gè)人犯了水規(guī)，就要在他的腳踝上套上草繩順渠拉，拉的距離長(zhǎng)短，視其錯(cuò)誤的嚴(yán)重程度而定。在下游澆水時(shí)，上游有誰偷水，下游工號(hào)的號(hào)主、差家，帶人騎馬到上游，會(huì)同偷水工號(hào)的渠主或號(hào)主，通過騎馬踏毀偷澆者的莊稼，以示懲誡。

干旱內(nèi)陸河區(qū)水管理的歷史審視與啟示

近代西北干旱內(nèi)陸河地區(qū)灌溉水管理所產(chǎn)生的社會(huì)影響全面而深遠(yuǎn)，有效地?cái)U(kuò)大了人類生存的空間，增強(qiáng)了土地對(duì)人口的承載能力。其管理制度的設(shè)計(jì)及管理中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，都是寶貴的歷史遺產(chǎn)和財(cái)富，值得我們研究借鑒。

（一）用制度措施保征灌溉水管理的公平公正

近代西北干旱區(qū)水資源的開發(fā)與管理，基本體現(xiàn)出對(duì)各利益方的公平公正。以河西為代表的西北干旱內(nèi)陸河區(qū)，上下游之間的分水制度，灌區(qū)內(nèi)以“水規(guī)”為基礎(chǔ)制定的灌溉方法，對(duì)協(xié)調(diào)人民群眾的生產(chǎn)生活起著積極的作用。據(jù)1949年統(tǒng)計(jì)，人均生產(chǎn)糧食221．2公斤，這與分水制度有效地保證農(nóng)田灌溉是分不開的。灌溉水資源配置，表面看是河流或灌渠上游與下游之間的矛盾，本質(zhì)上反映的是獲得的水量的多少與時(shí)間的優(yōu)劣。制定分水制度與“水規(guī)”的目的就是解決這些問題，實(shí)現(xiàn)渠內(nèi)社會(huì)的穩(wěn)定和生產(chǎn)生活的正常延續(xù)。如“水規(guī)”總的精神是用水公平，水務(wù)管理人員要認(rèn)真負(fù)責(zé)地為各渠戶服務(wù)，協(xié)調(diào)和解決各種問題。渠戶要嚴(yán)格遵守“水規(guī)”的約束，一旦違犯所付出的代價(jià)十分高昂。可見，水規(guī)是以懲誡為主。在維護(hù)公正公平的同時(shí)，還保護(hù)了有限的水資源。對(duì)實(shí)現(xiàn)灌溉農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，穩(wěn)定社會(huì)秩序發(fā)揮了積極的作用，充分體現(xiàn)了河西人民在解決復(fù)雜重大問題上的睿智。

建國(guó)以來，隨著干旱內(nèi)陸河區(qū)水資源開發(fā)的加劇，出現(xiàn)了土地嚴(yán)重的荒漠化。為解決這一問題，國(guó)務(wù)院要求新疆的塔里木河和河西的黑河向下游分水，解決生態(tài)退化問題。新疆維吾爾自治區(qū)政府分布了《塔里木河流域“四源一干”地表水水量分配方案》、水利部制定了《黑河干流水量調(diào)度管理辦法》。其基本精神就是在公平公正的基礎(chǔ)上，解決流域內(nèi)上中下游之間水資源的合理配置，為推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的發(fā)展發(fā)揮根本保障作用。目前，西北干旱內(nèi)陸河地區(qū)人口不斷增加，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水環(huán)境的承載壓力持續(xù)加大。如何通過制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)水資源科學(xué)有效管理，是當(dāng)務(wù)之急，也是能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，就全國(guó)水資源的保護(hù)和利用規(guī)定以下四條“紅線”：一是確立水資源開發(fā)利用控制紅線；二是確立用水效率控制紅線；三是萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)紅線；四是確立水功能區(qū)限制納污紅線。為實(shí)現(xiàn)上述“紅線”目標(biāo)，采取了“四項(xiàng)制度”，即用水總量控制制度；用水效率控制制度；水功能區(qū)限制納污制度；水資源管理責(zé)任和考核制度。這對(duì)于構(gòu)建當(dāng)代西北內(nèi)陸河流域水資原管理制度，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)上、中、下游之間，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)各個(gè)方面科學(xué)、公正用水，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

（二）地方政府基本職責(zé)就是保護(hù)好水源，維護(hù)群眾的水利權(quán)益

近代河西灌溉水的管理充分說明政府的職責(zé)就在于保護(hù)好水資源，維護(hù)轄區(qū)內(nèi)群眾灌溉用水的權(quán)益。上游在于能否保證有充足的灌溉用水；下游在于能否將水如期如數(shù)分來。這些問題與人民群眾的切身利益攸關(guān)。河西各縣歷來重視祁連山水源涵養(yǎng)林的保護(hù)，視其為生命之源。分水時(shí)節(jié)，各縣縣長(zhǎng)都要親臨監(jiān)督。1926年安西縣長(zhǎng)李芹友赴玉門監(jiān)督分水，查出玉門私開分水口八道。他立即將水口填堵，保證“各渠之水，暢流交通，嚴(yán)禁玉門侵占安西水利”，使安西“人民安心畎畝矣”。

鼎新縣“在河水流抵縣城郊外灌溉渠道時(shí)，縣民必懸紅掛彩，并燃放鞭炮慶賀。縣長(zhǎng)由高臺(tái)返縣時(shí)也大受居民歡迎，恭維備至，不管政績(jī)?nèi)绾稳笔ВK能獲得民眾諒解”。“不幸遇到氣候干旱，水源不豐，以致無法借到充沛水量，使播種耕作遭受影響，可能造成秋收荒歉的危機(jī)時(shí)，縣民便會(huì)認(rèn)為縣長(zhǎng)德薄福淺，才會(huì)為他們帶來厄運(yùn)。因此，大家對(duì)他們的父母官都沒有好感，甚且處處采取不合作態(tài)度，制造糾紛，增添麻煩，使縣長(zhǎng)難安于位。”在該縣“曾有一位縣長(zhǎng)因借不到大量灌溉用水，受不了民眾的埋怨和奚落，被迫辭官”。

由此可見，水在河西居民心目中的重要性了。這種職責(zé)甚至延伸到地方士紳。由于金塔縣分水訴求不能得到公允解決，1922年群眾推選鄉(xiāng)紳趙積壽先后5次駕畜車赴蘭州請(qǐng)?jiān)福扒Ю锾鎏鱿蚴「鞣奖甲吆粲酰гV民瘼”，“懇請(qǐng)省府解決與酒泉的灌溉糾紛”，一時(shí)傳為佳話。

自1939年起又有鄉(xiāng)紳趙德貴連續(xù)4年乘馬車赴蘭州向省政府告狀，要求解決分水問題。目前，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，規(guī)定了“水資源管理責(zé)任和考核制度”，將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，縣級(jí)以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。這就使地方人民政府在水資源管理與保護(hù)方面的職責(zé)將更加具體、科學(xué)和明確。

（三）增加灌溉水量、開發(fā)水源是解決干旱區(qū)供水矛盾的根本出路

以分水制度和“水規(guī)”為內(nèi)容的干旱區(qū)水資源管理利用體系，只是在用水矛盾尖銳化的背景下，解決現(xiàn)實(shí)問題的一種選擇。而要從根本上解決干旱區(qū)水資源的供求矛盾，必須增加區(qū)域內(nèi)水資源總量，解決資源性缺水問題。如果水資源嚴(yán)重短缺，利益方的各種矛盾就無法從根本上得到解決；如果沒有水資源的開發(fā)，何談水資源的管理和使用。總之，只有將水資源的管理與開發(fā)相結(jié)合，增加流域內(nèi)水資源的總量，才能從根本上解決因缺水而引發(fā)的社會(huì)矛盾，保持群眾生產(chǎn)生活的持續(xù)。以酒泉、金塔為例，兩縣共同利用討賴河水灌溉。但酒泉地處討賴河上游，用水方便。金塔縣則位于討賴河下游，地多水少，農(nóng)忙季節(jié)水資源供不應(yīng)求。

為協(xié)調(diào)兩縣用水矛盾，清、民國(guó)年間多次制定和修改分水制度，但群眾之間積怨頗深，斗毆興訟、累年連月，人命官司屢見不鮮。清末史料中曾記載：“金塔縣金西壩破營(yíng)子村（現(xiàn)營(yíng)泉村）農(nóng)民陳某去酒泉洪水壩偷水，被酒泉看壩人發(fā)現(xiàn)后活活打死，引發(fā)金塔人的強(qiáng)烈抗議，告到道臺(tái)衙門涉訟多次，終未解決糾紛，從此兩縣年年為水澆田而持械相斗”。后經(jīng)省府派員調(diào)查協(xié)商，召開“商水大會(huì)”，宣布了分水方案。由于水資源總量有限，該方案在實(shí)踐中難以執(zhí)行。所以，酒泉“到了兩縣分水時(shí)期，糾集民夫，各執(zhí)器械，伏于各渠道要口處阻攔金塔農(nóng)民封閉渠口，并以拋石頭、磚頭、舞鐵銑，亂行毆打……次年再去分水，雖有駐兵協(xié)調(diào)，但酒泉處于上游，水又被酒泉人夜晚堵截，步步掣肘，金塔方面奈何不得。”這種情況還出現(xiàn)在金塔與高臺(tái)爭(zhēng)奪黑河的灌溉用水。群眾為了爭(zhēng)水陷入無休止的爭(zhēng)斗，甚至付出生命財(cái)產(chǎn)代價(jià)，不利于地方建設(shè)，造成社會(huì)動(dòng)蕩。面對(duì)有限的水資源，如何開源節(jié)流就為政府和群眾所思所慮。

1938年7月，“酒泉縣長(zhǎng)凌子惟、金塔縣長(zhǎng)趙宗普聯(lián)合提出‘利用科學(xué)方法、蓄置水量，節(jié)制使用，以利耕耘’的建議”得到上級(jí)重視。

1939年省政府派人前往酒泉、金塔調(diào)查水案后，提出開源節(jié)流需要下游采取三項(xiàng)“補(bǔ)救”措施，即利用泉水等地下水；蓄集洪水；防止渠道滲漏。上游采取三項(xiàng)“整理”措施，即改造渠道防止跑水泄水；處罰過度灌溉；紅水河上新建渠道，保證水流暢通。1940年代后期，在討賴河上建成鴛鴦池水庫(kù)，在高臺(tái)修建了馬尾湖水庫(kù)，大大增強(qiáng)了金塔灌區(qū)的水源供給，僅鴛鴦池水庫(kù)就蓄水1200萬M3，保灌面積7萬余畝。這才基本上解決了金塔縣與酒泉縣的用水糾紛。可見，通過節(jié)約用水，修建水庫(kù)，開發(fā)灌溉水源帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)影響非同一般。

當(dāng)前，西北干旱內(nèi)陸河區(qū)水資源嚴(yán)重不足，區(qū)域內(nèi)的水資源開發(fā)已致極限。基于這一現(xiàn)狀，在建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的同時(shí)，讓惠及西北內(nèi)陸干旱區(qū)的南水北調(diào)西線工程早日開工，是從根本上解決當(dāng)?shù)氐馁Y源性缺水根本出路。

（四）灌溉水的開發(fā)與管理拓展人類生存空間并成為維系社會(huì)的紐帶

城市與城鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚落是人地協(xié)調(diào)適應(yīng)的產(chǎn)物，是人類利用改造自然程度的綜合標(biāo)志。西北干旱內(nèi)陸河區(qū)人口的分布，城鎮(zhèn)村落的形成深受自然環(huán)境的影響，基本上以河渠和綠洲為載體，呈稀疏的點(diǎn)狀分布。“凡有河渠之處，人煙稠密，村落櫛比，垂楊拂水，麥秀遍地，為河西精華之所萃”。

可見，灌溉水的開發(fā)與管理使荒漠變成綠洲，營(yíng)造了城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村必需的生態(tài)環(huán)境，拓寬了人類生存的空間。久而久之，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)產(chǎn)生全方位的影響，成為維系社會(huì)的紐帶，由河西地名特點(diǎn)就可以窺見一斑。河西許多地名與水利有關(guān)。張掖許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨用“閘”或“號(hào)”命名，高臺(tái)縣除用“號(hào)”外，又用“壩”來命名。在安西縣和敦煌縣用“工”來命名。①由此可見，一條灌渠就是一根紐帶，將該區(qū)域內(nèi)的群眾連結(jié)成一個(gè)利益共同體，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，構(gòu)架了區(qū)域內(nèi)群眾生產(chǎn)生活不可脫離的社會(huì)，由于同用一渠水，公眾的利益高度一致，使他們?cè)谡Z(yǔ)言、生活習(xí)慣、禁忌風(fēng)俗，甚至思想意識(shí)方面都有趨同性，由此形成了干旱地區(qū)典型的區(qū)域文化特征。西北干旱內(nèi)陸河區(qū)灌溉水的開發(fā)利用效果，需要?jiǎng)討B(tài)地考慮全流域的利益。農(nóng)田灌溉給人類帶來豐厚的回報(bào)，同時(shí)也對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生強(qiáng)烈的干擾。由于“干旱區(qū)強(qiáng)烈的蒸發(fā)作用使得地下水不斷從潛水面上升到土壤包氣帶，水分的運(yùn)移帶動(dòng)了鹽分在土壤中的移動(dòng)和累積。

”所以，灌溉方法欠科學(xué)就會(huì)造成土壤次生鹽漬化。受科學(xué)文化知識(shí)的局限，西北地區(qū)“因人民只知灌溉而不知排水，使土地咸化，致不能生產(chǎn)的，如安西的白王渠，及疏勒河流之布隆吉城，本來都是肥田沃野，現(xiàn)在則一片荒漠。”

在內(nèi)陸河上修建水庫(kù)，往往攔截整個(gè)河流，出現(xiàn)徑流斷流，這會(huì)造成下游地區(qū)的荒漠化。這方面的教育非常深刻。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們的目標(biāo)，人與自然的和諧不但是和諧社會(huì)的根本要素，也是實(shí)現(xiàn)其他和諧的物質(zhì)條件。以內(nèi)陸河水系為單元，將公平公正利用水資源做為構(gòu)建和諧社會(huì)的突出口，將保護(hù)內(nèi)陸河的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧為出發(fā)點(diǎn)，就能在當(dāng)?shù)刂鸩浇⒁运疄榧~帶，和諧相處的新型社會(huì)關(guān)系，防止因盲目過度開發(fā)水資源而破壞環(huán)境。

（五）水務(wù)管理權(quán)被士紳階層壟斷并與神權(quán)結(jié)合，加重了人民的負(fù)擔(dān)

受時(shí)代的局限，甘肅的水務(wù)管理在制度設(shè)計(jì)和具體實(shí)踐中都存在一定的弊端。如果政治清明、社會(huì)穩(wěn)定，當(dāng)政者個(gè)人品質(zhì)好，在一定程度上會(huì)減輕其危害。如果政治黑暗、社會(huì)動(dòng)蕩、吏治腐敗，國(guó)家對(duì)社會(huì)控制能力下降，其中的弊端就十分明現(xiàn)。

1．水務(wù)管理基本上被士紳地主壟斷，普通群眾難以參與，無權(quán)監(jiān)督。敦煌縣根據(jù)水規(guī)，渠正由6隅農(nóng)長(zhǎng)聯(lián)名公呈縣署委任之，實(shí)質(zhì)上被官紳把持。排水必須具備以下條件之一才能擔(dān)任，“家道殷實(shí)者；在本渠有田地半戶以上者；本渠坊會(huì)首鄉(xiāng)望素孚者”。擔(dān)任渠長(zhǎng)的前提是“充當(dāng)水排一年以上者”。總之，不是本地富戶，根本不可擔(dān)任渠長(zhǎng)、排水等職務(wù)。從事水務(wù)管理工作享有豐厚的報(bào)酬。在敦煌，渠正年支薪洋420元，渠長(zhǎng)每人240元，排水每人70元。

這些開支包括水渠雜費(fèi)，均從渠戶身上征收。可見，從事水務(wù)管理，能夠給個(gè)人帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)利益，這使得一些人千方百計(jì)地謀取這一職務(wù)。當(dāng)時(shí)就有人痛斥：“此輩近年來，皆由賄賂得充任，為縣長(zhǎng)之爪牙，作威作福，勒收地畝捐，剝削本鄉(xiāng)百姓，許為第一等病民之劣紳，洵不為誣。”臨澤縣一些惡霸地主，籍權(quán)勢(shì)長(zhǎng)期擔(dān)任一渠的“渠主”或“渠長(zhǎng)”，他們不修渠，不上壩，不納水糧，甚至借機(jī)攤派，中飽私囊，逐漸成為當(dāng)?shù)氐膼喊浴Ｆ酱ㄈ龎吻L(zhǎng)劉維恒，利用職務(wù)之便，霸水灌林，積怨甚多，因民憤極大，1949年臨澤解放后被人民政權(quán)以法鎮(zhèn)壓。

2．水規(guī)制度受到地主士紳的操縱，影響實(shí)施的公平與公正。灌溉農(nóng)田時(shí)，各分水口專管點(diǎn)香之人多由地主富戶充任。水規(guī)的基本精神是公平公正，要求“嚴(yán)格遵守”。但是，有些人在點(diǎn)香計(jì)水過程中玩弄計(jì)謀，吃虧者多是貧苦百姓。如所點(diǎn)之香有干、濕、粗、細(xì)以及榆面香、硝藥香之分；點(diǎn)燃后香頭有迎風(fēng)、背風(fēng)之分；還有用夾底香盒，在低層加溫以烘炙上層香。甚至有偷掐香頭、刮去香的硬皮等行為發(fā)生。借此就可以人為調(diào)控燃香速度。懾于他們的權(quán)勢(shì)，群眾稱“點(diǎn)香之人”為“活龍王”。在點(diǎn)香之際，他們大肆勒索敲詐，農(nóng)民澆水必須給他們送肉、送飯、送酒、送煙，甚至直接送錢等。否則對(duì)澆水時(shí)間百般克扣，極為苛刻。除此之外，巡水的差甲等還將水偷賣給上游富戶，在酒泉賣一寸香的常年水可得1．2斗（約225KG）小麥。有些地方除白天澆水點(diǎn)香外，晚上又澆所謂的“亂水”，又稱“放炮水”或“半夜水”，極大地侵害了灌區(qū)內(nèi)其他成員的利益。

3．水務(wù)管理權(quán)與神權(quán)結(jié)合，加重了渠戶的負(fù)擔(dān)，助長(zhǎng)了封建迷信泛濫。西北干旱區(qū)群眾盼水心切，傳統(tǒng)習(xí)慣與缺乏科學(xué)的精神，使對(duì)自然的崇拜逐漸異化成封建迷信思想。張掖一帶把水資源管理機(jī)構(gòu)———水利委員會(huì)稱為“龍王廟”，這種人“神”共職的現(xiàn)象，在客觀上加重了人民的負(fù)擔(dān)。龍王廟內(nèi)，右邊是官房院，正殿供龍王爺，東西廂房是龍官和各職能人員住的地方，左院是“夫莊子”，即河夫住的地方。每到春修開始，龍王廟內(nèi)的職能人員就要率河夫迎接龍官，此時(shí)炮銃齊鳴，熱鬧非凡。龍官到大殿拜龍王，焚香上供，縻費(fèi)甚多。到了春風(fēng)輸水時(shí)，全灌區(qū)男女老幼又要到龍宮給龍王爺燒香叩首，獻(xiàn)上喜饃饃和“提糖點(diǎn)心”。

渠戶們?yōu)檫@些繁瑣荒誕的儀式承擔(dān)了很多額外負(fù)擔(dān)。在臨澤各渠為祈求風(fēng)調(diào)雨順，建有各自的“龍神廟”，每到春秋二季，都要花費(fèi)大量錢財(cái)祭祀酬謝龍神。在此風(fēng)最盛行的蓼泉鄉(xiāng)，每年農(nóng)歷二月初二日，要唱戲3天，并請(qǐng)一堂道士（8人以上）上表行香大做道場(chǎng)。屆時(shí)分水的牽頭人都要去“龍神廟”進(jìn)香，并供上布施。負(fù)責(zé)全渠水利的“總甲”（渠主）要在“龍神廟”內(nèi)擺“四碗一盤”的飯菜表示酬謝，吃罷還要給每人帶回約1斤重的“油散子”，供其全家享用。到5、6月份用水的高峰季節(jié)，又要請(qǐng)巫婆神漢在渠口及各支渠口跳神，祈禱吉祥。“名曰祭‘龍王’，實(shí)為濟(jì)‘農(nóng)官’”，僅臨澤縣每年為此消費(fèi)糧食多達(dá)5300公斤。酒泉討賴河每年舉行“分水大典”，僅酬神演戲、大擺酒筵，所屬的七個(gè)壩所攤費(fèi)用就高達(dá)2785KG糧食。凡此種種花銷，最終全部落在渠戶身上。

這種現(xiàn)象說明，水做為一種資源，甚至是一種商品，在構(gòu)建科學(xué)管理水資源的體制制度過程中，必須要有配套的監(jiān)督機(jī)制做保障，以此防范水資源管理中的各種腐敗或其他問題的產(chǎn)生。