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社會(huì)資本：農(nóng)村環(huán)境治理不可或缺的組織要素

2007年我國政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》，其中明確提出農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的基本原則是“政府主導(dǎo)，公眾參與”，倡導(dǎo)在農(nóng)村環(huán)境治理過程中建立公眾參與機(jī)制。而要鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)力量參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、政府、企業(yè)等農(nóng)村社會(huì)環(huán)境利益相關(guān)者之間的良性互動(dòng)、協(xié)同治理，就不能不提到社會(huì)資本概念。社會(huì)資本是公民參與社會(huì)管理的一個(gè)不可或缺的要素。提出社會(huì)資本概念的是法國社會(huì)學(xué)家布爾迪厄。他把社會(huì)資本理解為“對(duì)人們獲取價(jià)值效益有著直接影響”的“非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)關(guān)系”。繼布爾迪厄之后，帕特南把社會(huì)資本進(jìn)一步解釋為社會(huì)組織的特征，“它們能夠通過推動(dòng)協(xié)調(diào)和行動(dòng)來提高社會(huì)效率”。信任、規(guī)范和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)資本的三個(gè)基本要素。信任是人際之間、社會(huì)組織之間的黏合劑，是促成社會(huì)之中分散和孤立的個(gè)體達(dá)成合作的一個(gè)必備因素；關(guān)系網(wǎng)絡(luò)鑲嵌于社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，處于同一個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的成員會(huì)為了共同的目標(biāo)而趨向于合作；規(guī)范的意義在于“使成員們?cè)谙嗷ブg的日常事務(wù)中獲取的總體福利得以最大化”。在農(nóng)村環(huán)境治理過程之中，社會(huì)資本是不可或缺的組織要素，它可以組織農(nóng)村社會(huì)成員參與到環(huán)境治理過程之中，使政府、村民、企業(yè)等環(huán)境利益相關(guān)者之間樹立信任，建立溝通網(wǎng)絡(luò)和合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更高和更廣泛層次上的合作，彌補(bǔ)政府單向治理的缺陷，是更人性化和更靈活有效的輔助管理手段。四、農(nóng)村環(huán)境治理中社會(huì)資本的功能社會(huì)資本在農(nóng)村環(huán)境治理實(shí)踐中發(fā)揮著如下幾種功能：

社會(huì)整合功能

我國農(nóng)村社會(huì)中蘊(yùn)藏著豐富的社會(huì)資本，在農(nóng)村社會(huì)生活中起著重要的社會(huì)整合功能。這和我國農(nóng)村社會(huì)的社會(huì)特征有關(guān)。中國農(nóng)村社會(huì)基本上是一種“熟人社會(huì)”，以血緣關(guān)系、熟人關(guān)系為紐帶形成了基本的農(nóng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)代農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和人際關(guān)系雖然發(fā)生了一些變化，但是家族、親屬、熟人等關(guān)系在農(nóng)村社會(huì)生活中仍然是重要的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，而其中潛在的信任、互惠是整合農(nóng)村社會(huì)的重要因素，在農(nóng)村社會(huì)的環(huán)境治理中是不可或缺的積極要素。

組織與協(xié)調(diào)功能

在農(nóng)村社會(huì)的環(huán)境治理中，豐富的社會(huì)資本狀況可以促進(jìn)村民對(duì)環(huán)境治理的參與和合作，可以有效地解決人們?cè)诃h(huán)境博弈中的利益沖突，減少摩擦，彌補(bǔ)政府單向管理的不足。在環(huán)境治理過程中，通過一定的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的自我組織和正式與非正式規(guī)范的凝聚，社會(huì)資本可以將分散的個(gè)體凝聚在一起形成合力，進(jìn)行共同的環(huán)境利益訴求；也可以協(xié)調(diào)內(nèi)部成員之間的環(huán)境利益沖突和摩擦。

規(guī)范功能

社會(huì)資本的規(guī)范要素的存在可以促使人們?cè)谧袷丨h(huán)境保護(hù)規(guī)則方面形成默契和互惠。尤其是非正式規(guī)范，在農(nóng)村社會(huì)中起到相當(dāng)大的自我約束和自我管理的作用。這種農(nóng)村社會(huì)中的“軟”規(guī)則，實(shí)際上也就是人們?cè)谄渌幍奈幕?、環(huán)境的潛在影響下，依其對(duì)所處社會(huì)生存環(huán)境的理解而做出的行為選擇。良好的規(guī)范狀況意味著農(nóng)村社會(huì)成員彼此之間在潛移默化中形成信任感，對(duì)共同認(rèn)同的潛在規(guī)范都能主動(dòng)服從，自我約束。環(huán)境物品具有公共物品的屬性，很容易發(fā)生“公用地悲劇”現(xiàn)象。在缺乏正式的制度約束和國家強(qiáng)制力維護(hù)的狀態(tài)下，社會(huì)資本恰恰可以填補(bǔ)這個(gè)空間。社會(huì)資本作為一種非正式的調(diào)控手段，可以通過村民輿論、村風(fēng)民俗的約束力，使違規(guī)的村民承擔(dān)失去信用與聲望、失去良好鄰里關(guān)系和社會(huì)交往的風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)遵守環(huán)境規(guī)則。這種潛在的社會(huì)規(guī)范在村民自治狀態(tài)下遠(yuǎn)比政府號(hào)召更具有效力。

促進(jìn)溝通和參與的功能

政府和村民之間是否構(gòu)筑起良好的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和溝通平臺(tái)，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境治理效果有重要的影響。關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)資本的基本要素，良好的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)同時(shí)意味著溝通機(jī)制的暢通、多方參與、伙伴關(guān)系和高信任水平。政府是環(huán)境治理的主要責(zé)任承擔(dān)者和治理行為的決策者、組織者。政府在村民中的口碑與受信任程度在一定意義上反映了政府在環(huán)境治理中的社會(huì)資本狀況和信任環(huán)境。政府和村民之間是否建立了良好的環(huán)境利益協(xié)調(diào)機(jī)制、環(huán)境信息溝通網(wǎng)絡(luò)對(duì)于農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量具有重要的影響。就普遍情況而言，我國農(nóng)村社會(huì)村民與政府之間尚未形成良好關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和溝通、合作機(jī)制，政府的信任水平總體上不高，相應(yīng)地政府的社會(huì)資本狀況并不樂觀。這些問題都制約著政府的環(huán)境治理績(jī)效。五、社會(huì)資本視野下對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的展望在2005年國務(wù)院的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中，指出我國目前“環(huán)境治理機(jī)制不完善、公眾參與水平有待提高”等弊病，倡導(dǎo)從傳統(tǒng)環(huán)境治理模式向現(xiàn)代模式跨越。這也開啟了在農(nóng)村環(huán)境治理中利用社會(huì)資本，發(fā)揮社會(huì)資本功能的腳步。

1．在農(nóng)村環(huán)境治理中注意培育和利用社會(huì)資本，防止社會(huì)資本流失。利用社會(huì)資本因素構(gòu)建起農(nóng)村社會(huì)的環(huán)境合作網(wǎng)絡(luò)和參與機(jī)制，使環(huán)境治理從各自為政到形成“合力”，達(dá)到協(xié)同合作的效果。

2．培育農(nóng)村社會(huì)的環(huán)保網(wǎng)絡(luò)和環(huán)保組織，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)成員對(duì)環(huán)境治理的參與水平。政府應(yīng)有意識(shí)地推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保組織的發(fā)展，促進(jìn)這些農(nóng)村環(huán)保組織以合作的姿態(tài)發(fā)揮作用，維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。

3．增進(jìn)政府和農(nóng)村社會(huì)各環(huán)境利益相關(guān)者就環(huán)境問題的溝通和合作，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。要提升農(nóng)村環(huán)境治理效果，就必須促使農(nóng)村環(huán)境利益相關(guān)者彼此間形成一種關(guān)系密切、渠道暢通的溝通網(wǎng)絡(luò)和橫向交流平臺(tái)。通過這些平臺(tái)培育政府在農(nóng)村社會(huì)中的信任環(huán)境，建立起良性互動(dòng)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的合作治理。

4．加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民環(huán)保價(jià)值觀念的教育。要充分利用宣傳工具，向農(nóng)民普及環(huán)保知識(shí)和環(huán)保觀念，同時(shí)也應(yīng)積極維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益，增加農(nóng)村環(huán)境治理過程的透明度。

在我國，近幾年已經(jīng)開始注重利用社會(huì)資本這種“柔性”手段提升農(nóng)村環(huán)境治理的效果。在很多農(nóng)村地區(qū)，越來越多的環(huán)保民間組織開始興起。例如江蘇姜堰市罡楊鎮(zhèn)，2007年在政府牽頭下成立的鄉(xiāng)村環(huán)保非政府組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放、污染督察、環(huán)境矛盾調(diào)處與協(xié)調(diào)、污染整改落實(shí)等方面都發(fā)揮了很好的作用，使環(huán)保信訪量大大降低；在浙江滕頭，人們建立了中國最早的村級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)———環(huán)境資源保護(hù)委員會(huì)，這個(gè)組織對(duì)引進(jìn)的企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)行一票否決，充分發(fā)揮了公眾在環(huán)境決策的力量，也使滕頭村贏得了“全球生態(tài)500佳”、“世界十佳和諧鄉(xiāng)村”的聲譽(yù)；在廈門PX項(xiàng)目事件中，政府和當(dāng)?shù)孛癖姵浞譁贤▍f(xié)商，最終促成了這一環(huán)境問題的圓滿解決。越來越多的農(nóng)村地區(qū)把環(huán)保要素納入村規(guī)民約中，使之成為農(nóng)村社會(huì)治理的一個(gè)必要考察方面。

農(nóng)村環(huán)境治理績(jī)效的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)緩慢的積累過程。我們必須充分利用農(nóng)村社會(huì)中豐富的社會(huì)資本，發(fā)揮社會(huì)資本功能，調(diào)動(dòng)最大多數(shù)的農(nóng)村社會(huì)成員參與到環(huán)境保護(hù)中來，實(shí)現(xiàn)政府管理、農(nóng)民參與的有機(jī)結(jié)合，只有這樣，我們的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)事業(yè)才能取得最終的勝利。

作者：王春榮韓喜平張俊哲單位：吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院