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【摘要】

土地是農民的生存之本，是農民重要的生產資料，也是農民最基本的生活保障，保護農民的土地權益，實際上就是保護農民的物質利益，尊重農民的生存權利。隨著我縣經濟社會事業的發展，勢必增加對土地的需求，但不能把經濟的發展建立在犧牲農業和農民利益的基礎上，所以要切實做好被征地農民的補償和安置工作，建立健全征地補償安置的長效機制。

【關鍵詞】

土地征收；征收補償和安置；問題；對策

引言

2013~2015年，福建省順昌縣征地事務所簽訂了45個項目的征地協議，共征收集體土地6580畝，發放征地補償費24067萬元。目前，我縣經濟正處在快速發展，城鎮化、工業化建設速度加快的時期，土地征收出現了新的高潮。這些土地的征收滿足了我縣城鎮化、工業化和經濟建設對土地的需求，但由于各種原因所引發的征地矛盾也日益突出。因此，進一步完善土地征收補償安置的政策也迫在眉睫。本文以順昌縣為例，對當前征地補償安置工作中存在的問題和對策，進行初步的探討。

1征地補償安置的主要做法

1.1嚴格執行征地程序，加大征地政策宣傳力度我縣嚴格按照《土地管理法》和《福建省實施中華人民共和國土地管理法辦法》征收土地，在征地前做好征地的宣傳工作，對征收的集體土地，認真審查其是否符合土地利用總體規劃，認真做好被征地的面積、地類、權屬調查，做到調查表、實物、補償登記三對照、三符合，告知被征地單位（農戶）聽證權利，經過協商簽訂《征地協議書》，并將征地補償費依法足額及時撥付到位，征地經批準后嚴格實行征地“兩公告一登記”步驟。

1.2逐步改善被征地農民補償、安置及社會保障的做法在補償方面，根據《福建省人民政府關于調整年產值和征地補償標準的通知》（閩政[2011]5號）精神，我縣從2013年起將耕地年產值提高到1500元/畝。在安置方面，對被征地農民生產、生活安置問題，除貨幣補償、養老保險外，目前我縣在余坊組團項目中創新留地安置、自愿入股等安置途徑，在保證被征地農民原有生活水平不降低的基礎上，不斷創新安置途徑。在社會保障方面，近幾年我縣在征地項目中，對涉及耕地且符合社保對象的，建立了《被征地農民基本信息表》、《被征地農民參加養老保障申請表》、《用地項目涉及失地農民社保情況登記表》等臺賬。截止2016年6月，共計失地農民保險對象4000余人，已保障2481人，目前正在協調社保金的發放。

1.3確保征地補償費足額到位，維護被征地農民的利益近年來，我縣項目建設征收土地補償費用均足額及時到位，不存在拖欠、截留征地補償款現象。在征地申請時，要求建設單位先將不低于50%的征地補償費存入縣征地資金專戶，待征地批準后統一由縣國土資源部門根據農民集體經濟組織提出的被征地農民名單和征地補償費的分配方案，把應該補償給被征地農民的部分，直接發放到位。從2013年起，縣征地事務所已直接發放10158.82萬元補償款到被征地農民個人賬戶。

2存在的問題及成因

2.1土地征收程序滯后，補償標準難統一現行的征地程序設置“征地告知、調查確認、聽證”等環節，強調將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑及社會保障等內容以書面形式告知被征地單位和農戶，但在實際工作中實際效果并不理想，如在聽證環節，當聽證雙方難以達成一致意見時，缺乏有效的辦法加以解決。因此，雖然有聽證設計，但被征地戶往往有異議，不少是以上訪的形式要求解決。在現行設計中，將征地補償安置方案公告、征地公告設在土地征收經省政府審批之后，這時集體土地經審批其性質已轉為國有土地；另一方面，如果被征地單位（或農戶）對征地補償安置方案不同意，被征地戶不愿交出土地。如果采取行政手段，必然造成不穩定因素。被征地農民對征地補償安置方案有異議，最重要的就是對補償標準不滿意。由于現行的標準在工作難以執行，被征地農戶在補償上便“討價還價”，以至在我縣城區及近郊等村的耕地補償價都在10萬元/畝以上。因此，將征地補償安置公告置于征地審批之后的流程是不符合實際的。

2.2土地分類在相關部門中存在不一致，缺乏協調性國土部門通常將土地分為建設用地、農用地和未利用地。集體土地征收所涉及的地類一般都在農用地、未利用地的范圍，少部分涉及到建設用地。如，在國土部門的土地分類中，歸類為未利用地或其他土地的地塊，在林業部門的圖斑上有可能是林地。這樣在征地上報審批的圖件中，就會出現地類不一致、面積不相符的情況，其結果造成被退回重辦，甚至還因該地類為林地導致無法審批。其主要原因是兩部門在有關地類的劃分上缺乏溝通協調，造成不一致。

2.3失地農民的社會保障現狀有待改善

2.3.1失地農民社保金偏低根據《福建省人民政府辦公廳關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作的指導意見》（閩政辦[2008]28號）規定，失地農民養老保障的個人賬戶資金的籌資規模應不低于18000元，政府補助比例不低于70%。即政府投入的資金為12600元/人。就目前我縣符合失地社保條件的有4000余人，而社保金的籌措只有近2200多萬元。如果對符合條件的對象都設立社保賬戶，社保金的短缺就顯而易見。自失地農民社保工作開展以來，多數農民不愿意自己再掏錢提高比例，因此其賬戶只能是政府投入的12600元。按計算滿60周歲后，他們領取的養老補助只能在90元/月左右。從保障的長遠角度來看，這點收入難以保障其生計。

2.3.2失地農民社會保障金籌措標準偏低根據《順昌縣人民政府關于被征地農民就業培訓和社會保障實施意見（暫行）的通知》（順政綜[2012]92號）規定，被征地農民養老保障專項資金的籌措標準為1.22萬元/畝。按此標準征收耕地只按項目中耕地的地類繳交社保金，這時就會出現征收耕地的畝數多，但達到社保條件的對象少，如神農菇業項目，征收耕地90多畝，符合社保條件的不超過10人。征收耕地的畝數少，但符合社保條件的對象多，如洋口精尚自動化項目，征收耕地170多畝，達到社保條件的580多人。我縣雙溪街道的城東村、余坊村，洋口鎮的沙墩村，其人均耕地大多數在0.5~0.4畝/人之間。即使只是征收少量耕地，甚至未征收，其人均耕地就有可能少于全縣農業人口人均耕地30%以下（0.444畝/人）。就目前情況看，全縣達到失地農民社保條件的人數已有4000多人，但籌措的專項資金只有2200多萬元，缺口仍有2840多萬元，其中還不含免費為失地農民就業培訓的費用。因此，以耕地1.22萬元/畝的標準來籌資，其標準確實偏低了。

3對策和建議

3.1改革征地程序，提高征地工作效率省級國土資源主管部門應加強調研全省各地在征地報批程序方面的可行做法，重新制定集體土地征收流程，將征地補償安置方案公告前置，然后再申請辦理征地報批及其他手續，提高征地工作效率，更好的服務于城鎮化、工業化和經濟建設的發展。

3.2建立健全土地征收的補償安置機制

3.2.1適當擴大土地征收補償范圍目前，土地征收補償范圍為土地補償費、安置補助費和青苗及地面附作物補償費。從征地工作實踐看，應適當擴大補償范圍。擬將土地承包經營權、農民因征地行為造成的間接損失、失地農民的社會保障納入補償范圍。

3.2.2逐步提高現行土地征收補償標準根據所征地塊的現狀，有區別地適當調整年產值的基數。貫徹執行《南平市政府關于調整耕地年產值和征地補償標準的通知》（南政綜[2011]122號）精神，根據我縣情況、土地區位條件、耕地質量、以及用地趨勢和現行征地補償價格差異情況，制定《順昌縣政府關于調整耕地年產值和征地補償標準的通知》。補償標準應和土地區位條件、耕地質量、土地征收后的用途（經營性與公益性相區分）相掛鉤，對公益性用地如交通、國防、水利、城市基礎設施等，征地補償標準可以在“區片綜合地價”的高低限之間平衡。

3.2.3改革、探索土地征收補償安置方式在土地征收工作中，除貨幣補償外，應進一步探索分期貨幣補償方式、入股分紅安置方式、土地交換方式、留地安置方式、社會保險方式等，引入司法機制，豐富農民維權救濟渠道。

3.2.4完善和健全農村土地產權，逐步提高失地農民社保金在農村集體土地確權發證的基礎上，加快推進農民承包地的確權發證工作，切實維護農民的土地財產權益。貫徹執行《福建省人民政府辦公廳關于做好被征地農民就業培訓和社會保障的補充通知》（閩政辦[2011]12號）和南平市勞動與社會保障局的要求，將失地農民社保金的籌資標準分為省重點和一般項目兩類。屬省重點項目的，其失地社保金籌資標準為1.8萬元/畝；屬一般項目的，其籌資標準為3萬元/畝。適當提高標準，即有利保證失地農民社保金的足額到位和逐步提高，也有利于抑制企業浪費土地的現象發生，通過經濟杠桿保護耕地。

3.3土地分類應建立相關部門協作的長效機制為了提高工作效率，加快征收土地的報批進度，服務地方經濟，促進社會發展，國土部門在核實被征土地地類時，應先到林業部門核對；林地部門在確定地類時，也應會同國土部門核對。把這種工作關系作為核實地類的前置條件，沒有經過雙方相互核實的地塊，不能進行地類變更。

3.4加強對征地補償款發放的監督，切實維護被征地農民的合法權益《土地管理法》和《福建省實施中華人民共和國土地管理法辦法》明確了征地補償費的標準和發放對象；省政府《關于加強征地補償管理切實保護被征地農民的合法權益的通知》（閩政[2004]2號），進一步明確了市、縣國土管理部門應加強征地補償費（土地補償費、安置補助費、青功及地上附著物補償費）的發放的監管，提出土地補償費可由國土部門直接發放給被征地農戶。縣級國土部門應根據被征地單位（村委會）提供的被征地村民的身份證明，將征地補償費及時足額地直接發放到農民手中。

4結束語

農村征地涉及農民切身利益，要以人為本，一切從農民的利益出發，在征地補償安置上最大限度的保障農民的合法權益，確保被征地農民當前生活質量不降低，長遠生活有保障，讓農民切實分享到經濟建設發展、城鎮化、工業化建設的成果。

參考文獻

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作者：江明 單位：福建省順昌縣國土資源局