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本文作者：張翊飛作者單位：廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳

主要做法

(一)培育資源強(qiáng)基礎(chǔ)

長期以來，國有林場始終堅(jiān)持“以林為本，多種經(jīng)營”的辦場方針，將培育森林資源作為林場第一要?jiǎng)?wù)，使國有林場成為全區(qū)最優(yōu)質(zhì)森林資源的富集區(qū)，成為林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)的示范基地。一是調(diào)整優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)。國有林場以林業(yè)重點(diǎn)工程為載體，大力發(fā)展松、杉、桉速生豐產(chǎn)林，積極發(fā)展珍貴樹種、綠化苗木和花卉產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉逼陂g全區(qū)國有林場共營造速豐林400多萬畝，2011年又營造速豐林100多萬畝、珍貴樹種6.8萬畝，培育綠化苗木和花卉1.2萬畝。國有林場速豐林蓄積生長量從過去的每畝每年0.8m3左右提高到了1.5m3以上。二是大力推進(jìn)場外造林。積極實(shí)施“場外再造一個(gè)林場”戰(zhàn)略，采取租地、合作等模式，到集體林區(qū)和區(qū)外造林。目前，全區(qū)國有林場場外租地造林突破了400萬畝，其中高峰、七坡、南寧樹木園等區(qū)直林場場外造林規(guī)模已超過了場內(nèi)經(jīng)營規(guī)模。三是積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮林地資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展林—果、林—草、林—花、林—菌、林—藥等林下種植業(yè)，林—禽、林—畜、林—蜂等林下養(yǎng)殖業(yè)。2011年全區(qū)國有林場林下經(jīng)濟(jì)收入突破10億元，涌現(xiàn)了欽廉林場林下種草養(yǎng)牛羊、派陽山林場八角林下養(yǎng)雞、雅長林場林下種植鐵皮石斛等典型。

(二)改革開放增活力

近幾年來，在過去“三項(xiàng)制度”改革的基礎(chǔ)上，全區(qū)國有林場深化改革、擴(kuò)大開放合作，取得了新突破，林場發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。一是深化管理體制改革。2008年，為了推進(jìn)與外商合作建設(shè)林漿紙一體化項(xiàng)目，自治區(qū)政府批準(zhǔn)組建了廣西林業(yè)集團(tuán)，將區(qū)直林場部分商品林地劃撥給廣西林業(yè)集團(tuán)，明確林場事業(yè)單位“三不變”，并將職工社會(huì)保障全部納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障范圍，林場辦社會(huì)問題移交地方政府。二是創(chuàng)新經(jīng)營管理機(jī)制。2011年，啟動(dòng)實(shí)施區(qū)直林場“十二五”跨越發(fā)展上臺(tái)階工程，籌備組建廣西北部灣林業(yè)股份公司和廣西華嶺林業(yè)股份公司等10多個(gè)專業(yè)股份公司?，F(xiàn)已完成了各公司名稱工商預(yù)核準(zhǔn)等工作，其中種苗、肥料、林產(chǎn)化工、物流等4家公司已獲正式批準(zhǔn)成立。三是全面擴(kuò)大開放合作。大力推進(jìn)國有林場之間、國有林場與企業(yè)、國有林場與金融機(jī)構(gòu)的合作。區(qū)直林場先后與世界500強(qiáng)的印尼金光集團(tuán)、芬蘭斯道拉思索公司、日本王子公司開展林漿紙項(xiàng)目合作;與國內(nèi)的海爾集團(tuán)、青島啤酒集團(tuán)、陽光集團(tuán)、祥盛集團(tuán)等10多家大型企業(yè)合作開發(fā)林板、林化、房地產(chǎn)、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)資金將達(dá)100多億美元。

(三)發(fā)展產(chǎn)業(yè)強(qiáng)實(shí)力

全區(qū)國有林場充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，基本形成了以速豐林、經(jīng)濟(jì)林、花卉、綠化苗木為主的第一產(chǎn)業(yè)，以木材加工、林產(chǎn)化工為主的第二產(chǎn)業(yè)，以園區(qū)開發(fā)、林下種養(yǎng)、森林旅游、房地產(chǎn)開發(fā)為主的第三產(chǎn)業(yè)。一是加快發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)。依托資源優(yōu)勢(shì)，通過招商引資、引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，加快木材精深加工、林產(chǎn)化工業(yè)發(fā)展，建成了一批實(shí)力較強(qiáng)的人造板企業(yè)。到2011年底，全區(qū)國有林場人造板年生產(chǎn)能力達(dá)到140萬m3，年產(chǎn)值達(dá)20億元。二是著力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。利用林場的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，著力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)打造木材精深加工、林產(chǎn)化工、香料香精、花卉、建材、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)集群。目前在建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)有3個(gè)，規(guī)劃建設(shè)的有3個(gè)。三是積極發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)戰(zhàn)略合作者，積極發(fā)展物流、房地產(chǎn)和森林旅游等產(chǎn)業(yè)。全區(qū)國有林場已建森林公園28個(gè)，三門江林場、南寧樹木園和欽廉林場已獲得商業(yè)開發(fā)土地面積700多畝，2011年南寧樹木園、三門江林場獲得地方政府返還土地出讓金近4億元。

(四)加大投入惠民生

一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從2010年開始在150多個(gè)林場實(shí)施。危舊房改造大會(huì)戰(zhàn)，累計(jì)開工建設(shè)25728戶，中央和自治區(qū)財(cái)政每戶分別補(bǔ)助1萬元。實(shí)施區(qū)直林場場部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，完成一批辦公用房、水電設(shè)施、道路、綠化等項(xiàng)目。爭取中央投資3000多萬元，新建了一批等級(jí)公路，解決了51個(gè)國有林場飲水安全和飲水困難人口2萬人。二是加大資金扶持力度。自治區(qū)優(yōu)先將防護(hù)林、珍貴樹種、造林補(bǔ)貼、森林撫育補(bǔ)貼等工程項(xiàng)目安排給貧困國有林場，僅2011年就安排項(xiàng)目資金1.4億元，完成造林、撫育面積400多萬畝。爭取銀行貸款貼息政策，每年國家安排全區(qū)國有林場貸款貼息、油價(jià)補(bǔ)貼幾億元。三是加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)工作?！笆晃濉比珔^(qū)共投入扶貧資金11億多元，在68個(gè)貧困林場實(shí)施項(xiàng)目199個(gè)，種植特色經(jīng)濟(jì)林、速豐林20多萬畝，發(fā)展林下養(yǎng)殖17萬羽(頭)，扶持林產(chǎn)品加工項(xiàng)目14個(gè)，森林旅游項(xiàng)目4個(gè)，年總產(chǎn)值5億多元;安置職工就業(yè)430多人，培訓(xùn)職工1.5萬人次。有15個(gè)林場、4500多人實(shí)現(xiàn)了脫貧。

(五)制度創(chuàng)新強(qiáng)管理

一是實(shí)行分類管理。2009年，自治區(qū)林業(yè)廳下發(fā)了《自治區(qū)直屬國有林場分類管理暫行管理辦法》等一系列制度，對(duì)區(qū)直林場實(shí)行分類管理，并實(shí)行績效工資制度，有效調(diào)動(dòng)了林場干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。二是實(shí)施科學(xué)考評(píng)。自2009年起，對(duì)區(qū)直林場實(shí)施科學(xué)考評(píng)制度，根據(jù)年度考核結(jié)果進(jìn)行排名，兌現(xiàn)績效工資，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。近三年區(qū)直林場主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長率均超過20%，2011年經(jīng)營收入超億元的林場達(dá)10家。三是完善監(jiān)督制度。各區(qū)直林場設(shè)置審計(jì)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)管。自治區(qū)林業(yè)廳還聘請(qǐng)專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)區(qū)直林場進(jìn)行年度審計(jì)。2011年廳里又設(shè)立巡查機(jī)構(gòu)，制定區(qū)直林場巡查工作制度;出臺(tái)了加強(qiáng)區(qū)直林場職工代表大會(huì)制度的意見，規(guī)定區(qū)直林場行政領(lǐng)導(dǎo)班子全部經(jīng)過職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)了林場領(lǐng)導(dǎo)成員從任命制到選任制的轉(zhuǎn)變。四是加強(qiáng)場務(wù)公開。制定區(qū)直林場場務(wù)公開制度，規(guī)定凡涉及職工群眾切身利益，職工群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問題，職工群眾反映強(qiáng)烈，容易引發(fā)矛盾、滋生腐敗的焦點(diǎn)問題，有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營的重點(diǎn)問題等全面實(shí)現(xiàn)公開，切實(shí)加強(qiáng)了民主監(jiān)督。五是開展專項(xiàng)活動(dòng)。針對(duì)一些區(qū)直林場非生產(chǎn)性開支龐大，生產(chǎn)和管理成本日趨提高的情況，廳黨組決定從2012年起在區(qū)直林場開展“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、降成本、增效益”活動(dòng)，千方百計(jì)降低成本，壓縮非生產(chǎn)性費(fèi)用，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)核算，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加經(jīng)濟(jì)效益，提升競爭能力。

(六)科技興場強(qiáng)支撐

堅(jiān)持將人才作為林場的第一資源，將科技作為林場的第一生產(chǎn)力，實(shí)施“科技興場、人才強(qiáng)場”戰(zhàn)略，推動(dòng)林場科學(xué)發(fā)展，成為全區(qū)科技興林的“領(lǐng)頭羊”。一是加強(qiáng)科研工作。實(shí)施了一批自治區(qū)級(jí)以上重大科研項(xiàng)目，在速豐林、珍貴樹種、油茶、松、杉等良種選育繁育方面取得了一系列成果，建成了一批國家級(jí)良種繁育基地、良種種質(zhì)資源庫。其中東門林場與澳大利亞合作的桉樹良種選育技術(shù)累計(jì)推廣種植面積超過3000萬畝，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益超過2000億元。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人才隊(duì)伍支撐。2009年以來，著力實(shí)施“136”人才強(qiáng)林工程和“226”林業(yè)人才培訓(xùn)工程。區(qū)直林場累計(jì)引進(jìn)學(xué)士學(xué)位以上高端人才420多名，有90多人在讀碩士研究生學(xué)位。近年來通過考試、競爭上崗產(chǎn)生的區(qū)直林場領(lǐng)導(dǎo)達(dá)30名、林場中層領(lǐng)導(dǎo)500多名。三是開展森林認(rèn)證。為提高森林經(jīng)營質(zhì)量，提高林產(chǎn)品的信譽(yù)度、認(rèn)知度和國際競爭力，2009年以來，13家區(qū)直林場全面開展(FSC)森林論證2010年派陽山林場率先通過了認(rèn)證，高峰林場、大桂山林場、黃冕林場也通過了專家評(píng)審。對(duì)我區(qū)國有林場改革發(fā)展取得的成績，國家林業(yè)局予以了充分肯定，認(rèn)為廣西國有林場在全國“一枝獨(dú)秀”，是全國的一面旗幟。在2012年3月召開的全國國有林場工作座談會(huì)上，國家林業(yè)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出:廣西國有林場的改革發(fā)展工作思路清晰、目標(biāo)明確、措施得力，有“一股雄風(fēng)”，敢于“亮劍”，取得了令人矚目的成效，全國林場系統(tǒng)要積極向廣西學(xué)習(xí)。近幾年來，自治區(qū)黨委、政府也高度重視國有林場改革發(fā)展工作，陳際瓦、危朝安、陳章良等自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入?yún)^(qū)直林場調(diào)研指導(dǎo)，對(duì)國有林場的地位和作用予以了充分肯定，對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮國有林場在建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)和林業(yè)強(qiáng)區(qū)中的作用寄予厚望。

回顧我區(qū)國有林場改革發(fā)展的歷程，我們有幾點(diǎn)體會(huì):第一，必須高度重視國有林場工作。國有林場改革發(fā)展始終是各時(shí)期林業(yè)工作的重要內(nèi)容，納入全區(qū)林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，作為各級(jí)林業(yè)部門的重要工作，予以全力推進(jìn)。第二，必須堅(jiān)持正確的辦場方針。不管是哪個(gè)時(shí)期，國有林場始終堅(jiān)持“以林為本”的辦場方針，始終將培育資源作為國有林場的主要目標(biāo)，確保了國有林場森林資源持續(xù)增長，幫助國有林場渡過了難關(guān)。第三，必須有相對(duì)穩(wěn)定的管理體制。雖然國有林場管理體制經(jīng)歷了下放、上收、分級(jí)管理等曲折過程，但各國有林場管理機(jī)構(gòu)都比較穩(wěn)定，形成了目前自治區(qū)、市、縣三級(jí)管理的格局，為林場發(fā)展提供了組織保證。第四，必須予以必要的政策支持。不管是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代還是市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，不管是成立初期還是當(dāng)前時(shí)期，國家都出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，對(duì)國有林場予以必要的扶持，使國有林場得以不斷發(fā)展。第五，必須弘揚(yáng)艱苦奮斗和改革開放精神。許多林場經(jīng)過幾十年的努力，各項(xiàng)事業(yè)取得了長足發(fā)展，依靠的是幾代林場人艱苦奮斗、改革開放的精神。這些經(jīng)驗(yàn)是寶貴的財(cái)富，必須在今后的工作中繼續(xù)堅(jiān)持，把國有林場事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

雖然我區(qū)國有林場事業(yè)取得了長足發(fā)展，但我們也要清醒地看到，國有林場發(fā)展還面臨著不少突出矛盾和問題。全區(qū)目前還有貧困國有林場120個(gè)，貧困人口2.2萬人，占林場林區(qū)總?cè)丝诘?7%。林場職工行路難、飲水難、住房難、用電難、通訊難、增收難、參保難、上學(xué)難、看病難、就業(yè)難等問題沒有得到根本解決。一是森林資源質(zhì)量不夠高。由于投入不足、管理不善，部分國有林場森林質(zhì)量總體不夠高，低產(chǎn)林占比重較大，加強(qiáng)森林經(jīng)營、提高森林質(zhì)量的任務(wù)相當(dāng)艱巨。同時(shí)，有的林場林地被周邊群眾侵占、蠶食嚴(yán)重，資源保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。由于國有林場基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)仍以木材生產(chǎn)和簡單木材加工為主，結(jié)構(gòu)過于單一，產(chǎn)業(yè)鏈不長，產(chǎn)品附加值不高，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)營水平的任務(wù)艱巨。三是林場債務(wù)負(fù)擔(dān)重。各級(jí)政府對(duì)林場投入嚴(yán)重不足，許多市縣對(duì)林場甚至沒有投入。國有林場融資主要依靠銀行貸款，自籌資金能力不足。特別是有的區(qū)直林場近幾年攤子鋪得過大，項(xiàng)目監(jiān)管不力，負(fù)債率偏高，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很大。四是林場管理體制不順。國有林場實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理，絕大部分為自收自支，林場職工既不是國冢產(chǎn)業(yè)工人，又不是事業(yè)單位員工，也不是農(nóng)民，這種“企不企、事不事、工不工、農(nóng)不農(nóng)”的管理體制，使國有林場長期被“邊緣化”，無法享受到事業(yè)、企業(yè)、農(nóng)村政策特別是農(nóng)村水電路、低保、扶貧、救災(zāi)等政策。有的林場自辦學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)事業(yè)，負(fù)擔(dān)很重。甚至有個(gè)別地方政府違反規(guī)定，擅自將國有林場解體、賤賣國有林場資產(chǎn)。五是經(jīng)營機(jī)制缺乏活力。許多林場經(jīng)營機(jī)制僵化，干部人事制度、勞動(dòng)用工制度以及收入分配制度與現(xiàn)代企業(yè)管理要求相距甚遠(yuǎn)，“大鍋飯”、“鐵飯碗”還不同程度地存在。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代大量招收固定職工，就業(yè)、富余人員分流、社會(huì)保障等壓力大。目前全區(qū)還有17%的林場職工未納入社會(huì)養(yǎng)老保障體系，累計(jì)拖欠社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)2億多元，職工醫(yī)療保險(xiǎn)率也不足50%。六是基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后。全區(qū)林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多，林區(qū)道路硬化不足2%，未通車?yán)锍坛^2000公里;未達(dá)到安全飲水人數(shù)5.6萬人，占44%;缺電人數(shù)1.2萬人，占10%;未通訊廣播電視人數(shù)1.8萬人，占14%。林場現(xiàn)有公共用房中危房面積占41%，生產(chǎn)用房中危房面積占45%，職工住房中危房面積占49%。有的林場職工生活水平還不如當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。七是人才隊(duì)伍建設(shè)滯后。由于一些地方黨委政府對(duì)國有林場重視、關(guān)心不夠，林場班子配備不強(qiáng)。有的林場經(jīng)濟(jì)困難，收入水平低，職工紛紛外出打工，大中專畢業(yè)生不愿進(jìn)、留不住，人才總量不足，職工的知識(shí)結(jié)構(gòu)、管理水平與林業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。國有林場職工思想觀念比較陳舊，改革開放意識(shí)不強(qiáng)。這些問題，嚴(yán)重影響了我區(qū)國有林場的可持續(xù)發(fā)展，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦胁粩嘌芯考右越鉀Q。

進(jìn)一步明確新時(shí)期國有林場改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

“十二五”是我區(qū)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，是建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)和林業(yè)強(qiáng)區(qū)的攻堅(jiān)時(shí)期，也是國有林場進(jìn)一步深化改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們一定要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，理清思路，搶抓機(jī)遇，明確目標(biāo)，加快國有林場改革發(fā)展。

(一)當(dāng)前國有林場發(fā)展面臨的形勢(shì)

在大力倡導(dǎo)生態(tài)文明、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化、信息化加速推進(jìn)，對(duì)林產(chǎn)品的消費(fèi)需求進(jìn)一步擴(kuò)大，林業(yè)的地位得到前所未有的提升，全社會(huì)對(duì)林業(yè)的關(guān)注程度也前所未有。特別是自治區(qū)黨委、政府從提升廣西核心競爭力的戰(zhàn)略高度，作出了建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)和林業(yè)強(qiáng)區(qū)的決定，出臺(tái)了一系列支持林業(yè)改革發(fā)展的政策措施，提出了把我區(qū)建設(shè)成為全國生態(tài)文明示范區(qū)、全國林業(yè)強(qiáng)區(qū)、全國木材戰(zhàn)略核心儲(chǔ)備基地和全國林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵的奮斗目標(biāo)，將提高森林覆蓋率、增加森林蓄積量作為“十二五”規(guī)劃的約束性指標(biāo)，列入各級(jí)績效考核內(nèi)容，為國有林場加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，提供了廣闊的空間。加快國有林場改革發(fā)展是建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)和林業(yè)強(qiáng)區(qū)的必然要求。國有林場擁有我區(qū)林業(yè)的“半壁江山”，是林業(yè)建設(shè)的重要陣地和中堅(jiān)力量，是生態(tài)環(huán)境的核心主體、林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要陣地，在建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)和林業(yè)強(qiáng)區(qū)中擔(dān)負(fù)著重任。加快國有林場改革發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)、維護(hù)國家生態(tài)安全和木材安全的迫切需要。加快國有林場改革發(fā)展是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高林業(yè)增長質(zhì)量的內(nèi)在要求。國有林場發(fā)展方式粗放、增長質(zhì)量不高等問題仍十分突出，與國有林場在林業(yè)全局中的地位及黨委政府的要求極不相稱。加快國有林場改革發(fā)展，有利于加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，提高林業(yè)增長質(zhì)量。加快國有林場改革發(fā)展是改善林區(qū)民生，促進(jìn)林區(qū)和諧穩(wěn)定的迫切需要。目前國有林場生產(chǎn)用房、職工住房和水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，職工的收入水平偏低，與建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)及“富民強(qiáng)桂”新跨越的戰(zhàn)略目標(biāo)不相適應(yīng)。加快國有林場發(fā)展，增強(qiáng)林場實(shí)力，有利于改善林區(qū)民生，維護(hù)林區(qū)和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，國有林場的資源優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展空間十分廣闊，面臨著前所未有的機(jī)遇:一是林業(yè)工作倍受重視。中央提出了建設(shè)生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略決策，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，對(duì)林業(yè)的重視前所未有。自治區(qū)黨委、政府提出建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)和林業(yè)強(qiáng)區(qū)的宏偉目標(biāo)，這些都為國有林場發(fā)展提供了更加廣闊的發(fā)展空間。國家林業(yè)局和自治區(qū)林業(yè)廳都出臺(tái)了國有林場管理辦法，規(guī)范和加強(qiáng)了國有林場管理。二是綠色經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。近幾年來，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)綠色發(fā)展已成為時(shí)代的潮流，“生態(tài)立區(qū)、綠色發(fā)展”是廣西發(fā)展的主題，林業(yè)是綠色經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)的主體，正在加速發(fā)展。許多國際國內(nèi)大企業(yè)紛紛落戶廣西，尋求林業(yè)項(xiàng)目合作，為國有林場產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來了千載難逢的機(jī)遇。三是支持政策逐步完善。中央對(duì)林業(yè)的投入正在逐步增加，各級(jí)黨委、政府也出臺(tái)了一系列推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展的政策性文件，加大對(duì)造林綠化、生態(tài)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，多重政策的疊加效應(yīng)和林業(yè)政策的累積效應(yīng)，近年來林業(yè)加快發(fā)展的慣性，將為國有林場發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

(二)“十二五”國有林場發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的要求和自治區(qū)林業(yè)廳的部署，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，全區(qū)國有林場的發(fā)展要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)和林業(yè)強(qiáng)區(qū)的總目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)場為宗旨，以資源培育為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以改革開放為動(dòng)力，以機(jī)制創(chuàng)新為保障，實(shí)施科技興場、人才強(qiáng)場戰(zhàn)略，加大生態(tài)保護(hù)力度，提高森林經(jīng)營質(zhì)量，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升林場整體實(shí)力，將全區(qū)國有林場初步建成生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化繁榮、活力涌現(xiàn)、和諧平安的現(xiàn)代國有林場，使國有林場成為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的“龍頭”。根據(jù)全區(qū)林業(yè)“十二五”規(guī)劃，結(jié)合國有林場實(shí)際，規(guī)劃到2015年，全區(qū)國有林場發(fā)展目標(biāo)任務(wù)如下:———森林資源大幅增加。森林經(jīng)營面積達(dá)3000萬畝以上，森林蓄積量達(dá)7000萬m3以上?！Y產(chǎn)總額大幅增加。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資450億元以上，林場資產(chǎn)總額達(dá)700億元以上?！?jīng)營水平大幅提升。年總產(chǎn)值達(dá)500億元以上，年經(jīng)營總收入達(dá)250億元以上，實(shí)現(xiàn)年利稅總額60億元以上?！静漠a(chǎn)量大幅增加。年木材生產(chǎn)量800萬m3以上，人造板產(chǎn)量達(dá)500萬m3以上。

(三)國有林場發(fā)展的工作思路

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須按“1236”思路抓好國有林場工作。“1236”工作思路就是:夯實(shí)一個(gè)基礎(chǔ)，實(shí)施兩大戰(zhàn)略，完成三大任務(wù)，抓好六大重點(diǎn)。夯實(shí)一個(gè)基礎(chǔ):即夯實(shí)資源培育這個(gè)基礎(chǔ)。21世紀(jì)是“資源為王”的時(shí)代，誰擁有了資源，誰就占領(lǐng)了制高點(diǎn)。森林資源始終是國有林場立場之本、強(qiáng)場之基，特別是在木材這一戰(zhàn)略資源日趨緊缺的國際形勢(shì)下，我們要逆勢(shì)而上，堅(jiān)定不移地將培育森林資源作為國有林場的根本任務(wù)、首要任務(wù)，堅(jiān)持場內(nèi)造林和場外造林同步推進(jìn)，自主造林和合作造林模式并舉，在提高場內(nèi)林地經(jīng)營水平的同時(shí)，不斷擴(kuò)大場外造林規(guī)模，增強(qiáng)林場的資源總量，為林場生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的資源保障。

實(shí)施兩大戰(zhàn)略:即實(shí)施科技興場戰(zhàn)略和人才強(qiáng)場戰(zhàn)略?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，人才是第一資源、戰(zhàn)略資源，要實(shí)現(xiàn)國有林場又好又快發(fā)展，必須充分發(fā)揮科技和人才的重要作用。實(shí)施科技興場戰(zhàn)略，要根據(jù)各林場實(shí)際和建設(shè)現(xiàn)代林場的要求，研究制定科技興場措施，采用先進(jìn)科技和現(xiàn)代管理手段，保護(hù)培育森林、開發(fā)利用資源、建設(shè)管理林場。要制定林場經(jīng)營方案、經(jīng)營管理制度、考核監(jiān)管制度，開展森林認(rèn)證，逐步使林場生產(chǎn)經(jīng)營管理走上科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化軌道，推進(jìn)林場由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營、從傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代管理模式轉(zhuǎn)變。實(shí)施人才強(qiáng)場戰(zhàn)略，要把人才作為林場發(fā)展之基，重視人才工作，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際和長遠(yuǎn)發(fā)展需要，科學(xué)規(guī)劃林場人才工作戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，加大引進(jìn)和培養(yǎng)人才力度，打造高素質(zhì)、高水平的人才隊(duì)伍。要研究制定國有林場選拔、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)人才的措施，為人才創(chuàng)造良好的工作、生活環(huán)境，吸引人才、留住人才。

完成三大任務(wù):即完成改革、發(fā)展、穩(wěn)定三大任務(wù)。改革是唯一出路，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。大改革大發(fā)展，小改革小發(fā)展，不改革難發(fā)展;不穩(wěn)定則改革難以推進(jìn)，發(fā)展就是一空話，甚至已取得的發(fā)展成果還會(huì)喪失。國有林場必須正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)決完成改革、發(fā)展、穩(wěn)定三大任務(wù)。在改革方面，要進(jìn)一步明確國有林場的定位，推進(jìn)林場管理體制改革，深化林場管理體制改革，開展“大場帶小場”改革試點(diǎn)，試行區(qū)直林場兼并市縣林場以及市縣林場上收管理模式;要改革林場經(jīng)營機(jī)制，實(shí)行林場資源資產(chǎn)化管理，通過組建股份公司、引進(jìn)合作伙伴等，實(shí)行投資主體多元化:要改革管理制度，建立與新型經(jīng)營管理體制相適應(yīng)的人事、勞動(dòng)和工資制度。在發(fā)展方面，要在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，發(fā)揮林場資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展速豐林、珍貴樹種和名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林，加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營;第二產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展木材深加工、林產(chǎn)化工、油茶加工等;第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、房地產(chǎn)開發(fā)等。在穩(wěn)定方面，要加強(qiáng)對(duì)林場森林資源特別是公益林的保護(hù)，嚴(yán)厲打擊非法侵占、蠶食國有林地行為，維護(hù)林場和諧穩(wěn)定;要堅(jiān)持以人為本，深入開展國有林場危舊房改造和區(qū)直林場場部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩大會(huì)戰(zhàn)，切實(shí)改善林場民生;要逐步提高林場職工的收入，實(shí)現(xiàn)林場職工收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步;要保持林場國有資產(chǎn)保值增值，禁止賤賣、瓜分國有林場;要加強(qiáng)干部職工思想政治工作，加強(qiáng)場務(wù)公開，加強(qiáng)文化建設(shè)。

(四)國有林場發(fā)展的重點(diǎn)工作

1.加強(qiáng)資源培育，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。一是大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林。速豐林周期短、見效快、效益高，要將發(fā)展速豐林作為國有林場資源培育的切入點(diǎn)，作為解決林場困難的首選項(xiàng)目。要采取良種良地良法，大力發(fā)展速豐松、速豐杉、速豐桉、速豐珍貴樹種和油茶等名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林，增加林場的優(yōu)質(zhì)資源。二是不斷擴(kuò)大場外造林規(guī)模。林場自身的林地資源有限，發(fā)展空間受制約，要在場內(nèi)林地提升挖潛的同時(shí)，充分發(fā)揮林場的組織優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新模式，走出場外、縣外、市外、區(qū)外甚至國外，不斷擴(kuò)大場外造林規(guī)模，增加林場的資源總量。三是實(shí)施好重點(diǎn)營林項(xiàng)目。國有林場是國家和自治區(qū)重點(diǎn)營造林工程的重要建設(shè)單位，要切實(shí)加強(qiáng)管理，實(shí)施好珠防林、海防林、森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)、造林補(bǔ)貼試點(diǎn)、珍貴樹種示范基地、油茶高產(chǎn)示范基地、木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地等重點(diǎn)營造林項(xiàng)目，推進(jìn)森林經(jīng)營質(zhì)量提升工程，加快低產(chǎn)林改造步伐，調(diào)整優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮國有林場在重點(diǎn)工程建設(shè)中的示范作用。四是積極推進(jìn)營林機(jī)械化。要主動(dòng)適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力市場變化趨勢(shì)，引進(jìn)適用的營林機(jī)械，推進(jìn)造林營林機(jī)械化、精細(xì)化、信息化管理，減少人工的使用，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，降低營林成本和管理成本。

2.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要充分發(fā)揮林場的綜合優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化步伐，推進(jìn)林場產(chǎn)業(yè)集約化、專業(yè)化、多元化發(fā)展，提高林場經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，增強(qiáng)國有林場綜合實(shí)力及市場競爭力。一是加快發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)，壯大林場經(jīng)濟(jì)規(guī)模。要依托國有林場資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過招商引資、引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴等方式，加快木材精深加工、林產(chǎn)化工等林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，增加林場產(chǎn)值。二是著力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。要發(fā)揮林場的林地優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分利用林地建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮園區(qū)的集聚效應(yīng)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺(tái)，逐步形成林場經(jīng)濟(jì)新的增長極。三是積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化林場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要充分利用林場區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)戰(zhàn)略合作者，大力發(fā)展商貿(mào)、物流、房地產(chǎn)、森林旅游等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，形成一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。四是積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要充分發(fā)揮林場的林地資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃，突出特色，重點(diǎn)發(fā)展林—果、林—草、林—花、林—菌、林—藥等林下種植業(yè)，林—禽、林—畜、林—蜂等林下養(yǎng)殖業(yè)，走“不砍樹也能致富”的綠色發(fā)展道路。

3.深化體制改革，創(chuàng)新經(jīng)營管理機(jī)制。要貫徹落實(shí)全區(qū)國有林場改革意見，結(jié)合各地各林場實(shí)際，按照先易后難、分步推進(jìn)的原則，加快國有林場改革步伐，理順管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)清楚、充滿活力的國有林場管理體制。一是開展“大場帶小場”改革試點(diǎn)。出臺(tái)“大場帶小場改革促發(fā)展”改革試點(diǎn)意見，充分發(fā)揮區(qū)直林場的資金、組織、管理、人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)與市縣林場的林地、區(qū)位、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持區(qū)直林場與市縣林場開展項(xiàng)目合作或機(jī)制合并兩種模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、共同發(fā)展。項(xiàng)目合作就是區(qū)直林場與市縣林場合作開發(fā)資源培育、林產(chǎn)品加工、房地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)物流、森林旅游等產(chǎn)業(yè)，可以由區(qū)直林場出資金、市縣林場出土地，也可以實(shí)行股份制;可以聯(lián)合開發(fā)市縣林場的林地，也可以聯(lián)合開發(fā)市縣林場所在地的集體林區(qū)。體制合并就是經(jīng)當(dāng)?shù)卣?，由區(qū)直林場兼并市縣林場，將市縣林場作為區(qū)直林場的一個(gè)分場或一個(gè)區(qū)域經(jīng)理部，將市縣林場林地納入?yún)^(qū)直林場統(tǒng)一管理，并通過市縣林場實(shí)現(xiàn)區(qū)直林場在當(dāng)?shù)貓鐾庠炝只蚱渌?xiàng)目管理的本土化，降低區(qū)直林場遠(yuǎn)距離實(shí)施管理的人員成本。二是穩(wěn)妥推進(jìn)林場體制改革。要按照國家的要求，逐步對(duì)國有林場劃分為生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場，實(shí)行分類經(jīng)營，建立與之適應(yīng)的林場人事、勞動(dòng)和工資制度。生態(tài)公益型林場按公益性事業(yè)單位管理，商品經(jīng)營型林場實(shí)行企業(yè)化管理、公司化經(jīng)營。要積極爭取各級(jí)黨委政府和各級(jí)編辦、人事等有關(guān)部門的支持，爭取部分或全部國有林場作為公益性事業(yè)單位管理。要將目前由國有林場承辦的學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)剝離給當(dāng)?shù)卣芾?，使林場職工及子女能夠享受社?huì)公共服務(wù)。三是加快區(qū)直林場的公司化改造。實(shí)行林場資源資產(chǎn)化管理，通過組建股份公司、引進(jìn)合作伙伴等，加快組建廣西北部灣林業(yè)集團(tuán)和專業(yè)股份公司，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、多元化、集團(tuán)化發(fā)展，提高區(qū)直林場綜合實(shí)力、核心競爭力，促進(jìn)區(qū)直林場跨越發(fā)展上臺(tái)階。要借助組建區(qū)直林場集團(tuán)的有利時(shí)機(jī)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搭建投融資平臺(tái)，拓寬投融資渠道，將區(qū)直林場打造成資金洼地和人才小高地。

4.擴(kuò)大開放合作，提升國有林場競爭力。要依托國有林場的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照“以時(shí)間換空間，以資源換產(chǎn)業(yè)，以存量換增量”的發(fā)展戰(zhàn)略，把對(duì)外開放合作作為強(qiáng)場之路，實(shí)行全方位、多領(lǐng)域開放合作。一是加大對(duì)外系統(tǒng)的開放合作。要加大招商引資力度，積極引入有資金、有實(shí)力、有技術(shù)、有誠意的戰(zhàn)略合作伙伴和投資者，特別是國際國內(nèi)知名大型企業(yè)，拓寬國有林場投融資渠道，優(yōu)化林場資本和資金結(jié)構(gòu)，降低投融資成本，提高抵御財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)能力。要積極引入先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升管理水平，提升國有林場綜合實(shí)力和市場競爭力。二是加大區(qū)直林場與市縣的開放合作。要以“區(qū)場入百”作為切入點(diǎn)，鼓勵(lì)、支持區(qū)直林場到隆林、西林、田東、田林、凌云等扶貧開發(fā)聯(lián)系點(diǎn)開展合作造林、開發(fā)加工業(yè)，在促進(jìn)林場發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)孛撠氈赂唬瑢?shí)現(xiàn)共同發(fā)展、互利共贏。要推進(jìn)區(qū)直林場場外造林分片區(qū)管理，按照區(qū)直林場現(xiàn)有場外造林分布情況和與市縣的距離遠(yuǎn)近，相對(duì)明確區(qū)直林場發(fā)展場外造林的主要區(qū)域，避免林場之間的惡性競爭，降低造林成本和管理成本。三是加大區(qū)直林場之間的開放合作。要通過組建廣西北部灣林業(yè)集團(tuán)和各專業(yè)股份公司，促進(jìn)區(qū)直林場的資源重組、資產(chǎn)重組，整合區(qū)直林場優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)構(gòu)建區(qū)直林場聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，拓展林場發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)林場優(yōu)勢(shì)疊加、合作共贏，提升區(qū)直林場競爭力。

5.加大資金投入，切實(shí)改善林場林區(qū)民生。民生問題是國有林場的首要問題，要將解決民生問題作為國有林場發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，確保國有林場職工共享改革開放的成果。一要堅(jiān)決完成國有林場職工危舊房改造任務(wù)。要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣膮R報(bào)和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，落實(shí)建設(shè)用地和優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)國有林場危舊房改造進(jìn)度，確保今年完成17000多戶的竣工和3800多戶的開工建設(shè)，從根本上改善國有林場職工的住房條件，促進(jìn)林場和諧穩(wěn)定。二要加快國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快推進(jìn)區(qū)直林場場部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，從根本上改善區(qū)直林場場部的環(huán)境，樹立區(qū)直林場良好的形象。同時(shí)，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，將國有林場水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方規(guī)劃，享受國家扶持政策，加快國有林場水、電、路、通訊、公共服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)。三要加大國有林場扶貧力度。要轉(zhuǎn)變國有林場扶貧方式，由“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健狈鲐?，?yōu)先將防護(hù)林、造林補(bǔ)貼、珍貴樹種、森林撫育補(bǔ)貼等林業(yè)工程項(xiàng)目安排給貧困國有林場，促進(jìn)國有林場調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，提高國有林場森林經(jīng)營水平，通過國家的政策性補(bǔ)助增加職工收入來源。四要加強(qiáng)國有林場社會(huì)保障工作。要爭取地方各級(jí)政府支持，進(jìn)一步完善國有林場職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系，努力解決好職工及家屬就業(yè)、低保等問題，促進(jìn)林區(qū)更加和諧穩(wěn)定。

6.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐能力。思路確定以后，干部就是決定因素。林場要加快發(fā)展，關(guān)鍵要有一支掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、勇于開拓創(chuàng)新的隊(duì)伍。一要積極引進(jìn)培養(yǎng)人才。要以落實(shí)“三校一區(qū)”產(chǎn)學(xué)研合作框架協(xié)議，實(shí)施萬名林業(yè)人才儲(chǔ)備工程、“136”林業(yè)人才工程(即2009－2012年，在廳機(jī)關(guān)和直屬單位培養(yǎng)和引進(jìn)100名博士、300名碩士、600名重點(diǎn)院校緊缺專業(yè)學(xué)士)和“226”林業(yè)人才培訓(xùn)工程(即2011－2013年，與北京林業(yè)大學(xué)、中南林業(yè)科技大學(xué)2所院校開展合作，在博士、碩士2個(gè)層次，培養(yǎng)200名碩士、60名博士)為契機(jī)，加大林場優(yōu)才引進(jìn)、干部培養(yǎng)力度。重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)林業(yè)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、管理、投融資、營銷、策劃等方面的高端人才，培養(yǎng)懂專業(yè)、會(huì)經(jīng)營、善管理的復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)人才。二是加大科技推廣力度。

要借鑒桉樹產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)揮林場的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與科研單位開展產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)，在速豐林培育和林產(chǎn)品深加工技術(shù)等方面取得新突破。要加強(qiáng)林業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，形成持續(xù)的競爭優(yōu)勢(shì)。要加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，抓好科技示范項(xiàng)目建設(shè)。要加快推進(jìn)林場信息化建設(shè)步伐，以信息化帶動(dòng)現(xiàn)代化。三是加強(qiáng)林場文化建設(shè)。豐富林場職工文化生活，努力建設(shè)具有鮮明時(shí)代特征、內(nèi)涵豐富、各具特色的林場文化體系。要寓文化理念于各項(xiàng)管理制度之中，規(guī)范職工行為，提高管理效能。要加強(qiáng)思想道德建設(shè)，提高員工綜合素質(zhì)。要擴(kuò)大林場文化建設(shè)的有效覆蓋面，提高隊(duì)伍凝聚力，保持林場旺盛的生機(jī)與活力。