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本文作者：王玉梅單位：甘肅省農村飲水安全管理辦公室

1前言

為貫徹落實黨的“積極推進西部大開發，促進區域經濟協調發展”的偉大戰略決策，2000-2003年，中國工程院特選派了35名資深院士和近300位院外專家，在原水利部部長錢正英院士的帶領下，會同西北六省（區）130多位領導及專家，歷時近2a，對西北地區的水資源及生態環境狀況進行了深入的調查研究，并撰寫出了一份詳盡的調查研究報告———《西北地區水資源配置、生態環境建設和可持續發展戰略研究》（簡稱《西北水資源戰略研究》）［1］。該報告送交國務院之后，立即引起了國務院領導的高度重視。總理曾兩次主持會議聽取匯報，并對項目研究成果給予了高度的評價。

2遏制牧區土地荒漠化是西北地區生態環境治理的重點

《西北水資源戰略研究》首先對西北地區的生態環境狀況作了總的評述，明確指出，當前西北地區生態環境的主要危機是土地荒漠化，其次是城市工礦區的水環境污染。而造成土地荒漠化的主要原因則是由于人類對自然資源的開發利用不合理，特別是對自然資源的掠奪式開采，從而造成了自然資源的日益枯竭，進而造成了土地的退化乃至沙化。

《西北水資源戰略研究》名義上是針對整個西北地區的水資源及生態環境狀況提出來的，但實際上主要是針對西北地區的牧區情況而提出來的。因為西北地區的土地大部分屬于牧區或半農半牧區。就甘肅的情況來說，雖然全省僅有牧業及半農半牧縣20個，只占縣級區劃總數的1/4，但土地面積卻占了全省總土地面積的45.3%；自產水資源總量占了全省自產水資源總量的46.12%［2］。還有一些縣雖然沒有劃入到牧業及半農半牧縣的范圍，但其間不少土地仍然屬于純牧或半農半牧區域，如河西走廊及中部干旱地區的大部分縣差不多都屬于這種類型。真正適合農作物種植的土地僅占了整個西北地區總土地面積的極少部分。以甘肅的情況為例，全省總耕地面積僅占牧區草原面積的29.8%［3］。而在現有的耕地中，實際上有相當部分本來不適宜發展種植業，只適宜發展畜牧業，但為了解決群眾最迫切需要的糧食問題，不得不將這些土地變成了耕地。更值得一提的是，現已造成或有可能造成土地荒漠化的地區幾乎全屬于牧區，因為這些地區基本上都屬于水資源相對緊缺的內陸干旱區，年降雨量不足400mm；人均水資源占有量不及全國人均水資源占有量的1/2乃至于1/3，有的地區甚至不及全國人均水資源占有量的1/10［4］。正由于水資源的短缺，也就決定了這些地區只適宜發展畜牧業，不適宜發展農業或其他產業。這種十分脆弱的生態環境稍不注意就會造成土地的退化或荒漠化。

3遏制牧區土地荒漠化首先要加強牧區水利建議

雖然整個西北地區都屬于水資源相對緊缺、生態環境比較脆弱的區域，但在科學技術并不發達的古代卻不存在土地荒漠化的問題。歷史上曾有“天蒼蒼，野茫茫，風吹草低見牛羊”的美好描述，這是當時牧區水草豐美的佐證。那么，為什么在科學技術高度發達、人類對大自然的駕馭能力顯著增強的今天，反而出現了土地荒漠化的問題呢？這主要是由于近幾十年來人類對自然資源不合理的開發和利用。這種不合理性集中表現在對自然資源投入太少，而索取得太多，從而造成了自然資源的日益枯萎或衰竭。

眾所周知，大自然是人類的“母親”，人類只有不斷地吸吮“母親”的乳汁才能夠生存和發展。但為要從“母親”那里吸吮到更多的乳汁，首先必須使“母親”有健康的體魄。為此，首先必須賦予“母親”以更多的營養，才能使“母親”不斷地保持生態或生理平衡。回顧這幾十年來的情況，隨著人口的不斷增長和人們要求發展經濟以不斷提高物質生活水平的愿望愈來愈強烈，人類從大自然“母親”那里吸吮的乳汁也就愈來愈多；反過來，由于種種原因，人類回饋給大自然的東西則相對愈來愈少。特別是生態條件原本就非常脆弱、水資源相對緊缺的廣大牧區，投入的東西則更少，從而造成了投入與產出之間的嚴重失衡。據調查資料統計，截至2003年，我國用于牧區水利建設的投資每畝還不足2元［4］，甘肅2000-2008年每畝可利用草地的水利投資僅為0.32元［2］（2000年以前投入的資金則更少）；而喂養的牲畜數量則有成倍的增長。1954年，甘肅省肅南縣共有各類牲畜19.3萬頭（只），折合26.4萬個羊單位；2000年，全縣各類牲畜已達83.53萬頭（只），折合114.45個羊單位，相當于1954年的4.34倍［5］。由此不難看出投入與產出之間嚴重失衡的狀況。

由于長時期以來對牧區的投入嚴重不足，造成牧區的承載能力顯著下降。而隨著人口的不斷增長和人們發展經濟愿望的日益增強，依賴單位可利用草地喂養的牲畜數量自然會愈來愈多，從而造成了牧區的嚴重超載。在甘肅省20個純牧業及半農半牧縣中，除了阿克塞縣目前尚存少量的余度之外，其余19個縣均不同程度地存在著超載現象。其中瓜州縣超載率達90.5%，天祝縣達98.5%，靖遠縣竟達134.8%，全省總的超載率達43.6%［2］。由于牲畜的嚴重超載，自然造成天然草場的不斷退化，乃至于荒漠化或沙化。

其次，有些地方由于種植結構不合理，過分注重農業、特別是糧食生產，而忽視了畜牧業的發展。由于農作物、特別是糧食作物耗水量大，為了保證農作物的生長，只好在河流的上游修建水庫，以攔截本應流入牧區的河水，從而使得牧區的水資源量愈來愈少；還有一些地區由于不適當地大力開采地下水，造成地下水位下降，進一步加劇了牧區草場的退化，也就進一步加劇了整個牧區的退化及荒漠化。如20世紀70年代在民勤縣掀起的打井抗旱熱潮就是最明顯的例子。雖然解決了民勤縣暫時的農作物需水問題，但卻造成了該縣大片的牧區草場退化及荒漠化。

為了從根本上遏制土地荒漠化，以促進人與自然的和諧發展，當務之急，必須大力增加對牧區水利的投入，加強牧區水利建設，堅決制止人類對牧區自然資源的掠奪式開采。

4松山灘牧區水利建設成效顯著

牧區的生存空間是有限的，但人類對牧區自然資源的開發和利用則是無限的。只要開發利用得當，只要給予牧區適當的投入和補償，就會在有限的生存空間內生產出無窮多的物質財富，滿足廣大人民群眾不斷增長的對物質財富的追求，也就能夠從根本上解決牧區超載過牧及荒漠化的問題。我省天祝縣松山灘草原節水灌溉示范項目的建設就是最好的例證。

松山灘是一個擁有110萬畝天然草場面積的大草原。但前些年由于掠奪式的開發利用，造成草原沙化、退化十分嚴重。沙化面積已近達7萬多畝，且以每年1.5萬畝的速度向南推進。其次是生產力下降，載畜量由過去的3～4畝/羊單位下降為現在的15畝/羊單位。從而造成了草原的嚴重超載過牧，適宜載畜量本為8萬個羊單位，而實際載畜量卻高達12萬個羊單位，超載率達50%，每年因冬春缺草造成牲畜死亡率達10%～20%。從2002年開始，國家先后投資769.22萬元，共發展10800畝節水灌溉面積。幾年來，松山灘草原節水灌溉示范區面貌發生了顯著的變化，無論經濟效益、生態效益及社會效益都十分顯著。

（1）經濟效益：原有灌溉飼草地1330畝，示范區建成以后灌溉飼草地面積已達4800畝，新增3470畝，并對原來的1330畝灌溉草地進行了改造和優化。經灌溉后的人工草地，相對于天然草地來說，畝增產可達674kg。原有飼草地產草量只有69.20萬kg，僅供項目區牲畜冬春舍飼喂養37d；項目區建成后產草量可達323.7萬kg，舍飼喂養時間已延長達172d；牲畜出欄率由過去的20%提高到了38%。

（2）生態效益：以目前示范區內的載畜量來計算，年需青干草861萬kg，需要18萬畝草場面積才能解決牲畜的承載問題。而目前示范區面積僅為16萬畝，如無節水灌溉示范項目建設，必然導致草原超載過牧，牲畜冬春舍飼不足，出欄率低。示范區項目建成后，人工飼草地可供牲畜舍飼喂養的時間顯著增長，年食天然牧草已減為455萬kg，草原放牧的理論面積減為12萬畝，徹底解決了草原的超載過牧問題。

（3）社會效益：促進了牧業生產方式的轉變，使牧業由過去的粗放式經營轉變成了舍飼或半舍飼的現代式經營，增加了牧民的經濟收入，減輕了牧民的勞動強度，特別是縮短了牧民放牧的時間，為牧區的文化建設及牧民生活方式的轉變打下了良好的物質基礎。也從根本上解決了過去因超載過牧而造成的草原邊界糾紛，促進了牧區和諧社會的發展。［6］

從松山灘草原示范項目的建設不難看出，加強牧區水利建設是解決牧區超載問題，進而解決土地荒漠化問題的根本途經。加強牧區水利建設，首先必須大力增加對牧區水利的投入，解決牧區水利建設中的資金問題。從甘肅的情況來看，雖然近年來國家對牧區水利的投入年年都有增加，特別是“十二五”開局之年，根據中央“1號文件”的精神，牧區水利建設將有較大幅度的發展。甘肅省水利廳根據水利部的統一部署，已于2009年編制出了“2009-2020年”期間“牧區飼草料地灌溉發展規劃”。按照規劃的要求，“十二五”期間，全省20個純牧及半農半牧縣用于飼草料地建設的總投資將可達24611.02萬元，相當于2000～2008年9年實際投資總額的5.38倍。如果這個規劃得以付諸實施，甘肅牧區狀況將有較大程度的改觀。但由于歷史欠賬太多，加上甘肅牧區范圍廣，單純依賴“十二五”期間的水利投入顯然不足以徹底扭轉牧區超載過牧，進而根治土地荒漠化的問題，必須進一步加大牧區水利的投入，同時還必須建立一套正常的機制，使投入與產出真正步入良性發展的軌道。

5牧區水利建設要與適當調整產業結構相結合

在加大牧區水利投入的同時，還必須適當調整產業結構，實行退耕還牧、還草的政策。據最近有關資料介紹，目前甘肅水資源的開發潛力幾近乎零。其所以出現這種狀況，主要由于近幾十年來全省一直致力于大力發展農業，以解決人民群眾的吃飯問題。由于農業（即種植業）耗水量大，加上過去長時期以來不注重節水灌溉，從而造成了水資源的嚴重浪費。為了解決農業的用水需求，幾十年來，在黨和國家的大力支持下，甘肅修建了大量的水利工程，以開發利用現有的水資源。但由于缺乏統籌兼顧的思想，在開發利用水資源的過程中，著眼點主要是放在發展農業方面，而忽視了畜牧業的發展。不僅未能解決牧區水資源短缺的問題，而且還把本屬于牧區的水資源用到了農業或其他產業的發展上，從而加劇了牧區水資源的緊缺，影響了牧區生態環境的良性發展。按照甘肅水資源的分布狀況，以目前20個牧業及半農半牧縣為例，土地面積雖然占了全省總土地面積的45.3%，但自產水資源總量已占了全省自產水資源總量的46.12%，超過了總土地面積的占有量。如果分配合理，作為牧區來說，根本不存在水資源過度短缺的問題。但由于長時期以來實行的“以農擠牧”的政策，從而使得大片牧區成了最干旱缺水的區域。以目前的水資源分配格局來看，某些牧區即使投入的水利建設資金再多，一時也解決不了牧草的灌溉問題，因為已無水資源可以利用，除非從其他流域引水，正像目前國家正在抓緊進行的南水北調西線工程的建設方案一樣，但這畢竟是一個需要較長時間才能實現的目標。所以，當務之急，在加大牧區水利投入的同時，還必須適當調整產業結構，實行退耕還牧、還草的政策。

6結論

加強牧區水利建設，不僅僅是為了發展牧區經濟，提高牧區人民群眾的生活水平，更重要的是為了徹底扭轉土地荒漠化的趨勢，建立人與自然和諧發展的良好環境。