探微農業(yè)保險發(fā)展的相關問題范文
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1.1覆蓋面有待于進一步提高
目前我國的農業(yè)保險承保農作物面積只有40%左右，承保糧食作物面積也只有50%左右。能繁母豬和生豬等養(yǎng)殖業(yè)的空白覆蓋面也較高，仍有30%多的能繁母豬和90%多的生豬沒有保險保障。林業(yè)保險也是剛剛起步。還有部分地方支柱產業(yè)或是特色農產品保險需求得不到滿足，也沒有財政補貼。相對于發(fā)達國家90%以上的覆蓋面和100多種補貼險種仍有較大差距。
1.2保障程度還比較低
與發(fā)達國家已經進入保價格或保收益階段相比，我國的農業(yè)保險還停留保物化成本階段，還沒有進入保產量階段。而且由于種子、化肥等主要種植成本的提升，目前我國農業(yè)保險每畝地的平均保額僅占物化成本的50%-80%左右，出險后農民得不到全部物化成本補償，加之保險金額增速遠低于同期通貨膨脹率，保障水平低導致部分農戶投保積極性不高，對農業(yè)保險的進一步發(fā)展也不利。
1.3巨災體系建設還需加強
從全國來看，中央財政支持下的巨災風險轉移分散機制尚未建立，從地方來看，大多數(shù)地區(qū)也沒有建立相應的巨災風險保障機制，有部分省雖然建立了巨災風險基金，但由于沒有中央財政及相關政策的扶持，基金積累不夠，不足以應對巨災風險，一旦發(fā)生巨災，將對整個保險行業(yè)造成難以估量的損失。這也導致保險公司缺乏擴大覆蓋面的保障，在一定程度上影響了農業(yè)保險的健康可持續(xù)發(fā)展。
1.4各項支持政策還需進一步完善
農業(yè)保險補貼政策還需完善，農業(yè)保險保費補貼在區(qū)域上還需要進一步突出重點，從全國來看，中西部地區(qū)的保費補貼力度相對于東部沿海發(fā)達地區(qū)還是偏低，部分中西部地區(qū)的貧困縣無力承擔縣級財政補貼，無法與中央財政補貼配套，承保面越大，補貼負擔就越重。形成了農民需要投保和保險公司無力承保的矛盾局面，嚴重制約了農業(yè)保險承保面的擴大。
1.5《農業(yè)保險條例》的配套制度需進一步健全
《農業(yè)保險條例》框架性內容居多，對部分內容只做了比較原則性的規(guī)定，沒有細化，雖然保監(jiān)會近期已經出臺了關于市場準入和產品管理方面的配套規(guī)定，但在保費補貼模式、巨災風險分散機制、基層網(wǎng)絡建設標準和農業(yè)互助保險組織管理等方面仍缺乏細化的規(guī)定，需要完善的配套制度加以完善。
2相關政策建議
2.1提高覆蓋面，增加補貼險種
積極擴大承保面積，加大農業(yè)保險深度推進，讓更多的農戶參保，加大對養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)保險的推動力度。加大對農業(yè)保險的支持力度，逐步擴大中央財政補貼品種范圍，支持各省結合當?shù)貙嶋H情況靈活增加一些特色險種。推動中央財政對地方特色農業(yè)保險給予保費補貼，減輕當?shù)刎斦娃r民的負擔，千方百計滿足農民的需求，使農業(yè)保險險種能覆蓋到絕大部分農業(yè)產品，深入貫徹落實國家區(qū)域發(fā)展政策和產業(yè)發(fā)展政策。
2.2加強創(chuàng)新力度，提高保障程度
應當結合各級財政和投保農戶的承受能力，適當增加保險金額，探索建立保險金額與農業(yè)生產直接物化成本聯(lián)動機制。逐步向保產量階段推進，增強險種吸引力，切實提高保障水平。加強產品創(chuàng)新，滿足不同層次保險保障需求，推動農業(yè)保險產品科學化和通俗化，努力提高農業(yè)保險服務水平。
2.3加強巨災風險分散機制建設
進一步落實《農業(yè)保險條例》的規(guī)定，加快推進建立多層次的農業(yè)巨災風險保障體系，從中央層面出臺巨災風險分散的配套規(guī)定，提供政策支持，建立全國統(tǒng)籌的農業(yè)保險巨災風險準備金。探索地方財政支持的農業(yè)保險大災風險分散機制，擴大農業(yè)巨災風險保障能力，防止因巨災威脅農業(yè)保險制度的穩(wěn)定。
2.4完善政策支持制度
根據(jù)不同地域的特點和地方財政承受力度，在全國范圍內進一步建立差異化的中央財政補貼力度，對中西部地區(qū)和生產大縣降低地方財政的補貼力度，在省級范圍內對縣級財政比較薄弱的地區(qū)，加大省級財政的補貼力度，減輕縣級財政的補貼壓力，更好地推動農業(yè)保險的開展。
2.5盡快出臺《農業(yè)保險條例的》配套管理辦法
建議相關部門盡快研究和制定關于保費補貼、巨災風險分散、基層服務體系和農業(yè)互助保險組織管理等方面的細化管理辦法，進一步完善農業(yè)保險法律法規(guī)體系。
作者：黃玉娟單位：濟南職業(yè)學院財經系