本站小編為你精心準備了政策性農(nóng)業(yè)保險的思考參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

一、全省政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)保險的相關(guān)立法進程緩慢農(nóng)業(yè)保險的規(guī)范發(fā)展，需要以完善的法律制度作保障。從農(nóng)業(yè)保險發(fā)展實踐看，法律制度不健全始終制約著政策性農(nóng)業(yè)保險的快速發(fā)展。2012年國務院頒布了《農(nóng)業(yè)保險條例》，使農(nóng)業(yè)保險逐步納入法制化、規(guī)范化軌道，但該《條例》屬于政府性法規(guī)，尚未上升到國家法律層次。加上河南省沒有制定出臺相關(guān)配套的法規(guī)、規(guī)章，導致政策性農(nóng)業(yè)保險的法律保障嚴重滯后。

（二）農(nóng)戶和基層部門對參加政策性農(nóng)業(yè)保險認識不清農(nóng)民大部分因受傳統(tǒng)觀念束縛，風險防范意識和保險意識淡薄。很多農(nóng)戶認為參加農(nóng)業(yè)保險的意義不大、浪費錢，即使出現(xiàn)損失索賠時，手續(xù)極其繁瑣，耗時耗力，不劃算。一些基層部門對農(nóng)業(yè)保險互助共濟、經(jīng)濟補償、防災防損的相關(guān)功能了解不夠，尤其是取消農(nóng)業(yè)稅和出臺農(nóng)民減負政策后，有些地方將農(nóng)業(yè)保險與亂攤派、亂收費混淆起來，嚴重影響了政策性農(nóng)業(yè)保險的開展。

（三）政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面小、賠付標準低對小麥、玉米等重要農(nóng)作物的政策性農(nóng)業(yè)保險，其保險責任范圍僅限于寒凍、洪澇、暴雨、冰雹、風災等自然災害造成的死亡、滅失或絕收損失，而旱災和病蟲害等其他原因造成的損失未列入保險責任范圍，并且承保時限僅限于出苗期至成熟期（不含收獲期），無形中抬高了農(nóng)業(yè)保險起賠點。同時，隨著土地流轉(zhuǎn)價格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和雇工價格的大幅度上漲，農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)投入成本加大，原400~500元/667m2的保額明顯偏低，賠付額度不足以彌補農(nóng)民投入的物化成本，更談不上化解整個經(jīng)營風險，阻礙了農(nóng)民投保的積極性。

（四）政策性農(nóng)業(yè)保險勘賠定損難度大、服務成本高保險金額確定難、保險費率厘定難、災害損失評估難、理賠工作進行難和道德風險防范難，決定了農(nóng)業(yè)保險技術(shù)要求高、運營成本高和經(jīng)營管理難度大。目前，省、市、縣都沒有成立第三方農(nóng)業(yè)保險勘賠專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，在賠償金額上，往往出現(xiàn)保險公司與農(nóng)戶之間不能達成一致，加上理賠時間長，農(nóng)戶不滿意，也影響了農(nóng)民參保的積極性。

（五）政策性農(nóng)業(yè)保險政策支持體系不完善目前，農(nóng)業(yè)保險出現(xiàn)了供需兩不旺的局面。一方面，農(nóng)業(yè)保險只免交營業(yè)稅，其他方面和商業(yè)保險相同，開展政策性農(nóng)業(yè)保險缺乏系統(tǒng)、全面的激勵政策，保險公司因運行成本高，對提供農(nóng)業(yè)保險服務的積極性低，供給不足；另一方面，由于中央、省市現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險財政補貼力度小，部分市縣財力有限，配套資金不到位，對農(nóng)戶的賠付額度偏低，達不到預期賠付目標，造成農(nóng)戶對參加政策性農(nóng)業(yè)保險的需求不旺。

（六）政策性農(nóng)業(yè)保險保費收取難由于客觀上受村組統(tǒng)一投保的限制，有些農(nóng)戶即使主觀不愿意，但又不得不參加，在保費繳納時消極拖延甚至干脆不繳。農(nóng)業(yè)保險的季節(jié)性很強，需要在規(guī)定時間內(nèi)完成。一些村組干部在部分保費難以收取又迫于完成指標的壓力下，只得代為墊付。其后果是墊付保費的受災農(nóng)田，在獲得賠款時會產(chǎn)生因受益對象不清的矛盾。

二、河南省發(fā)展和完善政策性農(nóng)業(yè)保險的政策性建議

政策性農(nóng)業(yè)保險是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的安全閥、防護網(wǎng)。做好政策性農(nóng)業(yè)保險這項工作，可實現(xiàn)政府、家庭農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、保險公司多方共贏。一方面，政策性農(nóng)業(yè)保險為家庭農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供了風險可控保障；另一方面，政策性農(nóng)業(yè)保險完善了農(nóng)業(yè)風險防范機制，增強了防災救災能力，為政府減輕了負擔。因此，要采取多種措施，加快政策性農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展步伐。

（一）建立健全農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)一是建議全國人大盡快制定出臺《農(nóng)業(yè)保險法》，對“政策性農(nóng)業(yè)保險”給予明確定性，并將立法依據(jù)、立法目的、保險范圍、經(jīng)營目標、經(jīng)營原則、管理機構(gòu)及職責、保險組織形式、組織體系、保險業(yè)務范圍、保險合同、政府職責、協(xié)調(diào)機制、費率機制等內(nèi)容以法律形式固定下來，為農(nóng)業(yè)保險發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。二是建議河南省人大、政府盡快制定出臺地方性農(nóng)業(yè)保險法規(guī)和貫徹落實國務院《農(nóng)業(yè)保險條例》的實施意見或辦法，作為國家法律法規(guī)的有效補充，為河南農(nóng)業(yè)保險的健康發(fā)展提供法制保障。

（二）構(gòu)建政策性農(nóng)業(yè)保險政策支持體系加大財政對政策性農(nóng)業(yè)保險的扶持力度。在擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍、增加補貼品種、提高賠付標準的基礎上，進一步加大財政保費補貼比例，把種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體列入財政保費補貼范圍。采取糧食作物和經(jīng)濟作物實行區(qū)別化保費補貼政策，增加糧食作物保費補貼額度，提高農(nóng)戶從事糧食生產(chǎn)的積極性。對承擔政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的保險公司，免除農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的營業(yè)稅、印花稅和企業(yè)所得稅等稅收；同時將免征營業(yè)稅、印花稅的范圍適度擴大到農(nóng)業(yè)機械保險、農(nóng)民財產(chǎn)險等其他涉農(nóng)保險業(yè)務。對財政困難的市縣，降低保費補貼配套比例，提高中央、省級保費補貼額度，解決保費不足問題。

（三）拓寬政策性農(nóng)業(yè)保險服務對象和領(lǐng)域完善保險制度設計，推動農(nóng)業(yè)保險由重保數(shù)量向保產(chǎn)值發(fā)展。在服務對象上，重點加強對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的服務；在產(chǎn)品開發(fā)上，著重制定一些保費低、保障高、方便購買的保險產(chǎn)品，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體提供涵蓋全面、種類齊全的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。在險種設計上，以單一責任為主，以頻繁發(fā)生的火災、雹災、暴風、暴雨及其他自然災害和意外事故為基本險責任，鼓勵開展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)和都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的保險業(yè)務。

（四）創(chuàng)新政策性農(nóng)業(yè)保險服務模式大力推行團體政策性農(nóng)業(yè)保險服務模式。鼓勵以縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位與保險公司簽訂保險合同，減少與獨立的農(nóng)戶簽訂保險合同的比例，降低農(nóng)業(yè)保險的管理費用，避免保險保障期與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)期的錯位。積極推行農(nóng)業(yè)保險上門服務模式。加強同基層農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政等部門的合作和協(xié)調(diào)，強化利益聯(lián)結(jié)機制，利用其現(xiàn)有的業(yè)務人員和渠道，編制一張務實、高效、便民、利民的農(nóng)業(yè)保險服務網(wǎng)?？蓞⒄占质〉淖龇?，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務中心（點）作為農(nóng)業(yè)保險處，將保險服務延伸到廣大農(nóng)村，不斷拓寬業(yè)務渠道。利用通俗易懂、形象生動的語言廣泛開展農(nóng)業(yè)保險宣傳，增強家庭農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的了解和認同。

（五）完善政策性農(nóng)業(yè)保險風險防控機制建立農(nóng)業(yè)保險基金。通過多種渠道籌集資金：一是從每年各級財政收入中單列一部分資金；二是把歷年財政補貼結(jié)余轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)保險基金；三是統(tǒng)籌使用民政部門、涉農(nóng)部門的救災資金和支農(nóng)資金，將部分資金用于農(nóng)業(yè)保險基金。建立巨災風險轉(zhuǎn)移機制。一是建立巨災風險基金，采取政府、保險公司、農(nóng)戶共同繳納農(nóng)業(yè)保險準備金的方法，明確三方巨災風險賠付分攤比例。二是建立農(nóng)業(yè)保險的再保險機制，分散經(jīng)營風險，提高保險機構(gòu)的抗風險能力。三是探索巨災風險證券化，既可以轉(zhuǎn)移風險，擴大保險公司的承保能力，又可以進行風險融資，解決巨災風險的資金短缺問題。

（六）強化政策性農(nóng)業(yè)保險人才隊伍建設制定和完善各項教育培訓政策、行業(yè)行為規(guī)范和職業(yè)道德規(guī)范；開展業(yè)務技術(shù)演練，不斷提高經(jīng)營管理隊伍素質(zhì)；堅持多層次、多渠道、多形式挖掘農(nóng)村保險人才，選擇在當?shù)赜刑栒倭?、群眾威信高、工作能力強、人際關(guān)系廣及思想好、事業(yè)心強的人員從事農(nóng)村保險業(yè)務，并給予一定費用補助，為政策性農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。

作者：張道明單位：河南省農(nóng)經(jīng)站