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1存在的問題和困難

當(dāng)前及今后一個時期，山西省農(nóng)機化工作存在的問題和困難主要是：①農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不夠合理，丘陵、山區(qū)，以及非糧食作物等薄弱環(huán)節(jié)的機械化發(fā)展滯后，老舊農(nóng)機報廢更新慢，不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排的要求。②農(nóng)機科研開發(fā)能力不強，先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機裝備和技術(shù)的有效供給整體依然不足，研發(fā)投入少，基礎(chǔ)性與原創(chuàng)性開發(fā)能力不強，農(nóng)機自主創(chuàng)新能力薄弱。③農(nóng)村機耕道路、機具庫棚等農(nóng)機化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。④農(nóng)機手駕駛操作技能亟待加強。⑤農(nóng)機化公共服務(wù)能力不能適應(yīng)農(nóng)機化快速發(fā)展的需要。⑥農(nóng)機化規(guī)范性制度和法規(guī)建設(shè)有待進一步加強和完善。

2山西省農(nóng)機化轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)

根據(jù)《山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗總體方案》，山西省農(nóng)機局在2013年農(nóng)機化工作會議上提出的農(nóng)機化工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)是：到2015年，全省農(nóng)業(yè)機械總動力達(dá)到3500×104kW，主要糧食作物機械化綜合水平達(dá)到65%。其中，小麥綜合機械化水平達(dá)到90%以上；玉米、薯類機械化收獲水平分別達(dá)到45%和50%以上；保護性耕作實施面積大幅度增長；畜牧、雜糧、果蔬生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品加工機械化協(xié)調(diào)推進。農(nóng)機化服務(wù)體系不斷完善，服務(wù)能力進一步增強。初步構(gòu)建起以農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機大戶為龍頭的新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系，建成完整的省、市、縣三級農(nóng)機銷售和維修網(wǎng)絡(luò)，以及協(xié)調(diào)有效的農(nóng)機工業(yè)自主創(chuàng)新平臺，形成若干個具有競爭力的農(nóng)機工業(yè)龍頭企業(yè)和若干項自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)及產(chǎn)品，部分產(chǎn)品要達(dá)到國際先進水平或國內(nèi)領(lǐng)先水平。

3山西省農(nóng)機化轉(zhuǎn)型發(fā)展的措施與建議

3.1加大政策調(diào)控力度

3.1.1盡快出臺農(nóng)機化轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策措施應(yīng)抓住2013年中央一號文件關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的重要機遇，加快農(nóng)機化發(fā)展。加大農(nóng)機化工作宣傳力度，高度重視農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)科技中的載體作用。提高全省各級黨委和政府對發(fā)展農(nóng)機化事業(yè)重要性的認(rèn)識，盡快出臺有利于農(nóng)機化轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策措施，促進全省農(nóng)機化走上科學(xué)發(fā)展的快車道。

3.1.2調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)借助強農(nóng)惠農(nóng)政策，科學(xué)測定農(nóng)業(yè)機械配備系數(shù)，用全價購置補貼政策調(diào)控農(nóng)機具購置，促進新技術(shù)、新機具的推廣、購置、應(yīng)用；要重點提升高性能、復(fù)式作業(yè)，以及適合丘陵山區(qū)作業(yè)的機械保有量；加快老舊農(nóng)業(yè)機械的更新報廢；促進與拖拉機配套的作業(yè)機具的發(fā)展，改善配套比，提高利用率，降低單位能耗。

3.1.3促進農(nóng)機化發(fā)展轉(zhuǎn)型升級統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)機化項目的實施，在項目的規(guī)劃、安排、實施、輻射帶動等方面，不斷引領(lǐng)先進技術(shù)、機具和經(jīng)營模式的發(fā)展，淘汰落后技術(shù)、機具和經(jīng)營作業(yè)模式。

3.2創(chuàng)新完善農(nóng)機化發(fā)展管理服務(wù)模式

3.2.1加快發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社農(nóng)機專業(yè)合作社完全符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，是農(nóng)機轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由自然人向法人轉(zhuǎn)變的重要部分。目前，山西省農(nóng)機合作社已承擔(dān)了全省30%以上的農(nóng)機作業(yè)任務(wù)和近50%的農(nóng)機項目建設(shè)任務(wù)，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。要加快發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，構(gòu)建起以農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機大戶為龍頭的新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系。

3.2.2建立農(nóng)機化技術(shù)試驗示范基地建立和完善糧食作物、經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化示范基地，以全程機械化技術(shù)配套為主線，以研制開發(fā)實用機具為突破口，有重點、分步驟地解決主要糧食、經(jīng)濟作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)主要環(huán)節(jié)的機械化問題，促進全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平的提高。

3.2.3建立農(nóng)機安全發(fā)展公共服務(wù)體系2013年，山西省已把農(nóng)機具檢驗和保費補貼列在10項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策中。借此機會，應(yīng)大力改善執(zhí)法裝備條件，加快建立免費實地安全檢驗制度，將農(nóng)機安全由收費監(jiān)督管理轉(zhuǎn)為公益性服務(wù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)農(nóng)民依法安全用機，保障農(nóng)機安全發(fā)展。

3.3加大財政扶持力度

山西省農(nóng)機化發(fā)展已經(jīng)步入中級階段，農(nóng)機的檔次趨高，研發(fā)推廣難度加大，需要投入大量的人力、物力、財力才能得以正常進行，因此應(yīng)加大農(nóng)機化轉(zhuǎn)型發(fā)展的投入。

3.4強化農(nóng)機科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣

要緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)機化提出的不同需求，創(chuàng)新農(nóng)機科研和技術(shù)推廣機制，突出解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和機械化發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，全面推進農(nóng)機化發(fā)展。在農(nóng)機科技創(chuàng)新方面，要在主要糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，以及玉米和薯類收獲、秸稈綜合利用、檸條平茬及加工、牧草收割加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備、旱作節(jié)水和小雜糧生產(chǎn)加工等方面，篩選農(nóng)機科研項目，組織科技攻關(guān)，力爭在農(nóng)機科研短板和空白上取得新突破。在農(nóng)機技術(shù)推廣上，要在穩(wěn)步提升小麥、玉米等主要糧食作物生產(chǎn)機械化水平的同時，重點加快雜糧、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等的機械化發(fā)展。

3.5確保各項農(nóng)機化轉(zhuǎn)型發(fā)展工作落到實處

3.5.1統(tǒng)一思想認(rèn)識2013年的中央一號文件鎖定了“加快改革創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)村活力”，農(nóng)機化發(fā)展面臨著又一個黃金機遇期。農(nóng)機部門一定要搶抓機遇，增強信心，把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到加快農(nóng)機化發(fā)展、激發(fā)農(nóng)村活力、夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)上來，立足大農(nóng)業(yè)、服務(wù)新農(nóng)村，發(fā)展大農(nóng)機、培育新農(nóng)民。

3.5.2開展調(diào)查研究農(nóng)機部門應(yīng)把調(diào)查研究作為做好農(nóng)機化工作的基礎(chǔ)來抓，摸清現(xiàn)狀、找準(zhǔn)癥結(jié)，制定切實可行的推進措施。

3.5.3強化督查考核要科學(xué)設(shè)計考核指標(biāo)，層層落實目標(biāo)責(zé)任制，強化督導(dǎo)檢查。

3.5.4加強行業(yè)建設(shè)增強農(nóng)機管理部門的服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立和完善廉政風(fēng)險防控機制和措施；進一步強化宗旨意識，把服務(wù)“三農(nóng)”作為農(nóng)機工作的出發(fā)點和落腳點，使農(nóng)機化工作在轉(zhuǎn)型發(fā)展中上水平、上臺階。

作者：管燕燕單位：山西省農(nóng)業(yè)機械化科學(xué)研究院