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編者按：本文從充分認識當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技人才的重要性和緊迫性；目前農(nóng)業(yè)科技人才隊伍存在的主要問題；經(jīng)費不足，嚴重阻滯技術(shù)的更新；加強基層農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)的幾點思考健全農(nóng)業(yè)科技人才的管理機制闡述了我國基層農(nóng)業(yè)科技人才存在的問題與人才培養(yǎng)的對策，本文對基層農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)有重要意義。

一、充分認識當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技人才的重要性和緊迫性

農(nóng)業(yè)發(fā)展靠科技，科技進步靠人才，當(dāng)今世界的競爭，從根本上說是人才的競爭，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源。加快農(nóng)業(yè)科技人才工程建設(shè)，造就一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技隊伍是實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略的前提。但是，我們有些人對農(nóng)業(yè)科技人才工程建設(shè)的重要性和緊迫性都認識不足，有些人認為，我國是世界上第一人口大國，而農(nóng)業(yè)人口就占了8億，人才資源必然十分豐富。須知人口與人才是不同的概念，人口多，說明人力的數(shù)量多；人才多，說明高素質(zhì)的人才力多。事實上，我國人口資源豐富而人才資源相對缺乏，正是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一個突出矛盾，這個矛盾在農(nóng)村尤為明顯。

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，我國受過職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)勞動力占全部農(nóng)業(yè)勞動力的比重不足20%，而荷蘭90%的農(nóng)民受過中等教育，12%畢業(yè)于高等農(nóng)業(yè)學(xué)院。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員方面，我國平均2000多個農(nóng)業(yè)勞動力中，才有一名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，而發(fā)達國家平均400人就有一名。由此可見，我國農(nóng)業(yè)科技人才嚴重不足，同時也給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作帶來很不利的影響，突顯了農(nóng)業(yè)科技人才的地位與作用。特別是國際糧油價格自2002年以來開始溫和上漲，而近年來漲勢明顯加快。據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，僅2009年一年，國際糧價就上漲了42%。國際糧價的大幅飚升，不僅增加普通民眾的生活成本，還可能引發(fā)局部或全球性糧食危機，導(dǎo)致部分地區(qū)政治動蕩。而糧油生產(chǎn)的工作就需要廣大的農(nóng)業(yè)科技人員去努力工作，才能促進其生產(chǎn)發(fā)展，這就更加體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技人才在社會上的基礎(chǔ)地位與作用。

二、目前農(nóng)業(yè)科技人才隊伍存在的主要問題

一層次較低，體現(xiàn)不出應(yīng)有的活力。首先，從學(xué)歷來看，具有大學(xué)本科學(xué)歷的相當(dāng)少，大多數(shù)人員是中專及以下的；其次，從年齡結(jié)構(gòu)看，普遍年齡偏大，大多數(shù)是35歲以上的農(nóng)業(yè)科技人員；第三，從職稱結(jié)構(gòu)看，大多數(shù)是初級職稱的人員，技術(shù)能力不夠強，整個基層農(nóng)業(yè)科技人才隊伍中，真正科班出身，專業(yè)素質(zhì)較強的只占少數(shù)，有相當(dāng)部門人員都是本土人才通過多年的“摸爬滾打”成長起來。因此，近年來在基層的農(nóng)業(yè)科技人員層次越來越低，即使有些層次的也都跳槽到不是農(nóng)業(yè)的部門去了，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門的人員力量有限。

二總量偏少，嚴重影響發(fā)展的后勁。一是一線力量少。整個社會中直接在鄉(xiāng)村一線工作的只有少數(shù)部分，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中是農(nóng)業(yè)科技的人員就更少了。二是引進人才少。近些年來，由于編制問題和機構(gòu)精簡，一批優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)大中專畢業(yè)生被拒之門外，不少有真才實學(xué)的中青年干部因所學(xué)專業(yè)是涉農(nóng)專業(yè)無法進入基層工作，只能去外地企業(yè)打工，從事一些與農(nóng)業(yè)無關(guān)的工作。三是留守人員少?，F(xiàn)在在基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員中，有相當(dāng)一部分人因待遇差而外出打工或者另謀發(fā)展，真正服務(wù)農(nóng)村的人才就很少，嚴重影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度。

三經(jīng)費不足，嚴重阻滯技術(shù)的更新。一方面，我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資處于非常低的水平，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人員只能象征性地拿很少的工資，農(nóng)技推廣基本上處于“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”的狀況，有相當(dāng)部分農(nóng)業(yè)科技人員的待遇還比不上在外打工的普通員工，少數(shù)地方基層連養(yǎng)兵的錢也沒有，導(dǎo)致許多農(nóng)技推廣人員不再安心本職工作，紛紛另謀出路，即使在正常上班的人員也無法正常開展工作。另一方面，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求更加高，經(jīng)費的嚴重不足，對農(nóng)業(yè)科技人員的培訓(xùn)基本處于很低的層次狀態(tài)，致使農(nóng)業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)難以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，阻礙了現(xiàn)在在崗農(nóng)業(yè)科技人員素質(zhì)的提高，更阻礙了新技術(shù)的研究開發(fā)與擴散推廣。

四體制不順，導(dǎo)致工作的開展困難重重。從整個農(nóng)業(yè)來看，普遍存在著隊伍不穩(wěn)、人心渙散、工作松散等現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：一是用人機制不科學(xué)，所需專業(yè)的技術(shù)人員進不到縣、鄉(xiāng)基層一線，非專業(yè)人員卻時常占編。二是基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系出現(xiàn)了“線斷、網(wǎng)破、人散”現(xiàn)象，導(dǎo)致工作的開展工作困難重重。三是社會地位低下，農(nóng)業(yè)屬于弱勢行業(yè)，而從事農(nóng)業(yè)工作的大多數(shù)部門機構(gòu)都是些行政管理和社會服務(wù)的職能，主要靠吃財政飯，沒有其他的來源收入。在經(jīng)濟發(fā)展的今天沒有經(jīng)濟的收入還要政府出錢，簡直是難上加難，更不用說優(yōu)先提拔干部的事。從而，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技人員在政治、經(jīng)濟待遇相比于其他部門每日遇下，發(fā)揮不了應(yīng)有的職能作用。

三、加強基層農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)的幾點思考

一改善農(nóng)業(yè)科技人才的工作環(huán)境。一是要以主業(yè)為本，科學(xué)確定農(nóng)業(yè)科技工作的高度。農(nóng)業(yè)縣市、區(qū)在我國占多數(shù)，應(yīng)在努力發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)上突出農(nóng)業(yè)主體地位，切實提升農(nóng)業(yè)科技工作的高度，建立考核機制，加大對縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技工作的考核力度和獎懲力度，提高積極性，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展和可持續(xù)性發(fā)展。二是要加大農(nóng)業(yè)科技工作的投入。通過財政預(yù)算或信用部門解決一定的科技示范經(jīng)費，為農(nóng)業(yè)科技工作開拓創(chuàng)新創(chuàng)造條件，并用適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟待遇穩(wěn)住人才，激勵人才。三是要營造農(nóng)業(yè)科技工作的積極氛圍。一方面要對農(nóng)業(yè)科技工作中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀人才的優(yōu)秀事跡要善于挖掘，善于推介；另一方面對其中德才兼?zhèn)涞膽?yīng)該予以優(yōu)先提拔，可以相互提拔在縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)部門工作，也可以提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。按《國家公務(wù)員法》的規(guī)定，分為綜合、執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)類的公務(wù)員，那么可以說在機關(guān)事業(yè)單位中具有職稱的人員就是專業(yè)技術(shù)類的公務(wù)員。這樣出臺一些優(yōu)惠政策，讓具有中級職稱的不管在縣市、區(qū)一級還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級可以享受科級干部的待遇，這樣從正面鞭策他們更好地開拓性工作。

二壯大農(nóng)業(yè)科技人才的隊伍。一是要把部門的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才“沉”下去。縣直部門的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才總量相對較多，且有一定的技術(shù)水平，更有在實踐中研究解決問題的便利條件，應(yīng)該建立定點聯(lián)系制度等，多下到鄉(xiāng)村組具體指導(dǎo)，充分利用人才資源做到才盡其用。二是要把農(nóng)村鄉(xiāng)土人才“吸”上來。健全鄉(xiāng)土人才評聘機制，將農(nóng)村中的“種養(yǎng)大戶”、“流通大戶”、“土專家”、“田秀才”和一些閑散人才等吸納上來，他們知道農(nóng)民想要什么，農(nóng)村適合什么，讓他們的實踐經(jīng)驗通過提煉得到升華，更好地發(fā)揮作用。三是要把外地優(yōu)秀人才“引”進來。通過技術(shù)入股，基地免費等優(yōu)惠政策積極爭取龍頭企業(yè)和高級人才、優(yōu)秀人才的進駐，開發(fā)新、特、優(yōu)的產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)周邊群眾致富，通過全方位的開發(fā)人才資源，最大程度地整合壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。

三提高農(nóng)業(yè)科技人才的業(yè)務(wù)水平。教育是發(fā)展人才隊伍的根本途徑。不僅僅要對技術(shù)干部和鄉(xiāng)土人才加大培訓(xùn)力度，還要把

中學(xué)生的農(nóng)業(yè)科技知識教育提上高度。農(nóng)村學(xué)生中的輟學(xué)者或中考、高考的落選者是農(nóng)民的“接班人”，60%以上的農(nóng)村學(xué)生中學(xué)畢業(yè)后就回到了農(nóng)村。他們既對傳統(tǒng)生產(chǎn)模式不感興趣，也不懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識，導(dǎo)致這新一代農(nóng)民成為“社會盲流”。因此，應(yīng)該適當(dāng)加強在校期間技能教育中科技興農(nóng)方面的比例。其次，應(yīng)該建立健全各項制度為技術(shù)干部創(chuàng)造學(xué)習(xí)提高的機會，打造施展才華的平臺。如建立縣、鄉(xiāng)人才結(jié)對聯(lián)系制度或互動交流機制，促進兩級人才共同提高；完善學(xué)習(xí)制度，制訂培訓(xùn)計劃，定期對縣、鄉(xiāng)、村技術(shù)人才進行知識更新；選派有能力有創(chuàng)新意識的人才去高等院校或發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)深造等等。

四健全農(nóng)業(yè)科技人才的管理機制。首先要嚴格目標(biāo)考核獎懲，加強人才個體的責(zé)任心。一是考核其業(yè)務(wù)水平，實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)能上能下制度；二是考核其工作業(yè)績，實行以獎，績效掛鉤制度；三是考核其招商引資情況，對積極為群眾聯(lián)系龍頭企業(yè)，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要予以重獎。其次要進一步完善縣、鄉(xiāng)、村的農(nóng)業(yè)三級機構(gòu)?？h一級的農(nóng)業(yè)工作部門做好行政管理、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、綜合服務(wù)等職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)業(yè)部門除了做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)外，還應(yīng)加強對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種農(nóng)業(yè)信息收集和上報等，供縣農(nóng)業(yè)部門和政府決策農(nóng)業(yè)工作，并積極做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)事務(wù)管理，傳送好的各種農(nóng)業(yè)信息到村到農(nóng)戶，為農(nóng)民服務(wù)；另外，建立村級農(nóng)業(yè)信息聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，負責(zé)日常的聯(lián)絡(luò)，聯(lián)絡(luò)種養(yǎng)大戶、科技示范戶等，傳播農(nóng)業(yè)信息和收集農(nóng)業(yè)信息并上報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過完善管理服務(wù)機構(gòu)，從而形成縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)服務(wù)一體化的網(wǎng)絡(luò)。第三要加強人才隊伍的思想政治建設(shè)，增強集體榮譽感。應(yīng)該認識到，農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)。做好做實農(nóng)業(yè)科技工作，對穩(wěn)定農(nóng)村、穩(wěn)定國家具有重要意義。在新時期面臨的挑戰(zhàn)下，縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)科技工作者擔(dān)負著莊嚴而光榮的重任，雖然工作清苦，但是最能閃耀建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)光輝使者形象的。

參考文獻：

新晨

1.肖萬春：《農(nóng)村改革與發(fā)展》，紅旗出版社，2009年版。

2.本書編寫組：《建設(shè)社會主義新農(nóng)村學(xué)習(xí)問答》，黨建讀物出版社，2009年版。