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［摘要］文章以平羅縣基層水利服務機構能力建設為例對此項工作開展總結與分析。

［關鍵詞］水利服務機構;建設;平羅縣

1平羅縣基層水利服務機構及能力建設現狀

1．1機構設置情況

平羅縣共建設完成基層水利服務機構11個，包括10個鄉鎮站和1個區域站，服務覆蓋13個鄉鎮。

1．2人員配備情況

平羅縣基層水利服務機構批復人員編制64人，目前已落實編制內人員58人，實有在崗人員58人。從文化程度來看，在崗人員中本科及以上學歷18人，專科學歷34人，中專學歷1人，其他學歷5人;從職稱來看，在崗人員中工程師8人，助理工程師27人，其他23人;從年齡結構來看，30歲以下2人，30～39歲22人，40～49歲18人，50歲以上16人。

1．3基礎設施和設備裝備配備情況

據調查，目前平羅縣11個鄉鎮水利工作站均無獨立辦公場所，均在其各鄉鎮人民政府機關所在地內辦公，辦公地點由鄉鎮統一調配。平羅縣水務局為11個水利工作站共配備了1套辦公桌椅、1臺電腦和5臺打印機等辦公設備以及11輛專用交通車輛。

1．4經費落實情況

平羅縣基層水利服務機構屬于全額撥款事業單位，鄉鎮水利工作站工作人員經費已全額納入縣級財政預算，經費落實率達100%，公益性業務經費由財政負擔。

1．5管理制度建設情況

在管理制度建設方面，為規范和加強鄉鎮水利站管理和考評工作，平羅縣水務局先后制定了《平羅縣鄉鎮水利工作站管理辦法》、《平羅縣鄉鎮水利工作站職責》等涉及人員管理、績效考評制度，懸掛上墻，指導和規范水管人員工作。

2加強平羅縣基層水利服務機構能力建設的具體做法

2．1完善管理體制

平羅縣完善了鄉鎮水利工作站所形成的“縣水務局和鄉鎮政府雙重管理，以縣水務局管理為主”的管理體制。鄉鎮水利工作站作為平羅縣水務局的派出機構，縣水務局負責鄉鎮水利工作站的日常管理、業務指導、人員調配和物資調撥，鄉鎮水利工作站所需編制由縣機構編制委員會核定，其中，人事任免、調動、編制、檔案管理由縣水務局負責，所需經費列入縣級財政預算予以保障。此外，水利工作站接受鄉鎮的領導，參與鄉鎮的其他工作，建立了由縣水務局、鄉鎮政府、服務對象等多方參與的考核評價機制。

2．2明確公益性職能

為了進一步突出鄉鎮水利工作站的公共服務和行業管理職能，切實做好縣防汛抗旱、水資源管理、水利基礎設施管護、供水服務、水利法制宣傳、水事監督、水事糾紛調解、村水管員管理、防汛抗旱服務組織和農民用水合作組織管理等職能工作，平羅縣對其基層水利服務機構明確了公益性職能。

2．3保證編制數額

根據基層水利服務體系建設要求和安排，按照“精簡、統一、效能”的原則和履行職責的需要，保證平羅縣現有的每個鄉鎮平均不少于3名全額事業單位編制基層水利技術人員。根據基層水利服務機構工作需要合理安排運行經費，平羅縣基層水利人員和運行經費全部納入了縣級財政預算，確保水利站的良性健康運行。

2．4加強隊伍建設

一是加強對現有水利技術人員的培訓。制定科學完善的培訓機制，加強對基層水利技術人員的專業知識和學歷教育培訓，提升水利技術人員的綜合素質和服務能力。二是完善用人機制。以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立起符合水利事業單位特點和人才成長規律的人事管理制度。三是科學配備人員。根據平羅縣各鄉鎮水利工作站編制空缺和工作需要，按照“公開、公平、公正”的原則，以適用、專業為標準引進專業技術人才，并嚴格執行競聘上崗制度。四是嚴格工作考評。平羅縣將考核結果作為調整崗位，職稱評審以及解除、續訂聘用合同的依據。

2．5實現辦公場所規范化

按照“五個統一”的標準，平羅縣開展了水利辦公場所規范化建設，進行統一行業標識、統一服務標準、統一設施配備、統一人員配置、統一配備基層水利服務車輛，進一步提升了鄉鎮水利工作站服務水平與對外服務形象。

2．6建立防汛抗旱供水專業服務隊伍

從全縣基層水利工作需要出發，每個鄉鎮水利站組建了1個抗旱服務隊，主要工作職責是抗旱打井、應急送水等公益性服務。

3相關建議

3．1落實運行管理經費

縣水行政管理部門應將基層水管單位配備的服務設施設備經費、水管單位的人員經費、村級水利員的生活補貼、公益性業務經費和管護經費納入財政預算，積極爭取上級水利部門予以支持，確保水管單位運行費用和水利工程管護費用落到實處。

3．2加強人才隊伍建設

加大人才引進與培養力度，招聘一批水利專業人才充實到縣水管單位，開展形式多樣的技術培訓，提高基層水利管理人員能力和水平。加強基層水管單位辦公場所規范化建設，提升水管單位服務能力，為基層水利水利工作人員提供良好的工作環境。

3．3不斷深化水利改革

基層水利服務工作應以農田水利設施產權制度改革、創新運行管護機制試點縣以及農業水價改革試點縣為契機，通過管好資源權、搞活經營權、規范管理權，積極探索和創建社會化、合作化、專業化的多種工程管護模式，建立工程高效運行管理機制，確保工程安全運行和效益正常發揮。

4結語

加強基層水利服務機構能力建設是推進基層水利良性運行的重要條件，在實踐工作中，水利基層管理應基于基層水利機構服務建設中存在的主要問題，不斷積累實踐經驗，提高管理水平，為建設美麗中國貢獻基層水利管理者應有的力量。

作者：閆建軍 段超宇 單位：寧夏石嘴山市平羅縣水務局