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1基本假定

為了突出本文的研究重點，防止本末倒置，在論述時忽略了一些相關問題，基本假定如下:(1)為了突出政府信息公開中政府和公眾之間的雙向信息交流過程，以便突出下文對政府信息公開的社會評議制度在維持政府信息公開的信息生態系統平衡的作用，所以，在政府信息公開的信息生態系統簡圖(圖1)中未標明信息傳遞者和信息監管者在其中的位置和相關關系。(2)政府制作和加工政府信息并將政府信息資源提供給公眾使用，這個過程中政府是信息生產者，而公眾是信息消費者;公眾通過政府信息公開的社會評議制度將意見和建議等制約性信息傳遞給政府予以采納和利用，這個過程中公眾是信息生產者，而政府是信息消費者。糾纏于政府和公眾與信息生產者和信息消費者的對應關系毫無意義，只是同一問題的重復分析，也偏離了本文研究重點，故本文采用“政府是信息生產者，而公眾是信息消費者”的觀點。(3)由于本文研究對象是政府信息公開的信息生態平衡問題，只考量政府信息公開的信息生態系統及其內部要素之間的關系，不考慮政府信息公開的信息生態系統界限之外的其他信息生態系統的信息、能量和物質的交換。

2政府信息公開的信息生態系統及其要素分析

(1)政府信息公開的信息生態系統一些學者認為信息生態系統的基本要素是:信息人、信息和信息環境，信息人是信息生態系統的核心，而其卻以信息活動作為核心建立了信息生態系統模型［3］。另一些學者認為信息生態系統的基本要素是:信息交換、信息和信息環境，信息交換是信息生態系統及其模型的核心［4］。這兩種觀點本質上是一樣的。之所以稱之為“信息人”，是因為這些人實施了信息活動。信息活動包括兩方面的含義:一方面是信息的生產和消費過程;另一方面是信息的交換和共享過程。而信息的生產和消費過程只有通過信息的交換和共享才能完成兩者的銜接，才能實現信息本身的價值，且信息消費者才能獲得信息的使用價值。也就是說，信息的交換和共享是信息活動的核心，其過程必然以信息的生產為前提，且以信息的消費作為結果。簡而言之，其三者的關系是:信息人通過信息活動完成了信息交換，信息交換過程必然是信息人參與下的信息活動。所以，無論以信息人、信息活動或信息交換三者任一作為信息生態系統的核心，其本質上都是相同的。為了便于本文的分析，本文采用了本質相同的不同表述，即信息生態系統的基本要素是:信息人、信息和信息環境，而信息交換是信息生態系統及其模型的核心。政府信息公開的信息主體、政府信息公開的相關信息、政府信息公開的信息環境等要素構成了政府信息公開的信息生態系統(見圖1)。在信息生態系統中，需要信息的雙向流動來實現要素之間的相關聯系和相互制約，維持系統的調節功能和自我更新［5］，所以政府信息公開的信息生態系統的核心便是政府和公眾之間的雙向信息交流。(2)政府信息公開的信息生態系統要素及其相互關系信息生態系統中的信息人可分為信息生產者、信息傳遞者、信息消費者和信息監管者。在政府信息公開的信息生態系統中，政府信息公開的信息主體包括政府信息資源的生產者、傳遞者、消費者和監督者。政府信息資源生產者是政府信息的制作、加工和者，是向政府信息公開的信息生態系統中源源不斷輸出政府信息的人，是政府信息公開的信息生態循環的開始。政府信息資源的傳遞者是政府信息者，通過各種信息傳播媒介對政府信息進行公開。政府信息資源消費者是獲取并利用所需政府信息的人，是政府信息公開的信息生態循環的最后一個環節。政府信息公開的信息生態系統監督者，是監督政府信息公開中的信息的活動者，對制定政府信息公開的法律法規和政策，對政府信息公開進行監督，保障公眾知情權，保證政府信息公開的信息生態系統的信息安全等等。公眾既是政府信息資源的消費者，也是政府信息公開的信息生態系統的監督者。政府信息公開的相關信息，是在政府信息公開的信息生態系統中的所有信息，既包括政府各部門及其工作人員在其行使社會管理權力過程中產生的，并經過制作、加工和系統化而最終輸入到政府信息公開的信息環境中的政府信息，也包括公眾因工作、生活和學習需要向政府部門提供的信息和資料，或者通過政府信息公開的社會評議制度向政府部門提供的意見和建議等信息。政府信息公開的信息環境，是政府信息公開的信息生態系統中各種信息因素的總和。所謂信息因素就是對信息活動產生作用或作用的信息文化、信息法律、信息技術和設備及其他的信息人等等。同理，政府信息公開的信息生態系統中的信息要素，也是有相關主體的態度和看法、政府信息公開的法律法規以及信息采集、存儲、組織、檢索等信息技術和設備。政府信息公開的主體通過政府信息公開相關信息對一定信息活動產生作用，或者說是通過一定信息活動產生了政府信息公開的相關信息。無論是政府信息公開的信息主體還是政府信息公開的相關信息都是存在于政府信息公開的信息環境中，并受到其中因素的影響和制約。且信息主體與其他信息主體之間和相關信息與其他相關信息之間都是互為對方的信息環境，受到對方的影響。

3社會評議參與下的政府信息公開的信息生態平衡分析

政府信息公開的各項工作需要人員、信息、信息環境等資源保障其正常運行。在其正常工作所依賴的資源中，信息是其核心和基礎。而信息流在政府信息公開的信息生態系統中起到聯接要素、調控運行和支持決策［6］等功能。政府信息公開的社會評議產生的信息流維持了政府信息公開的信息生態系統平衡。首先，政府信息公開的信息生態系統中要素之間的信息交流和反饋，形成了雙向且互動的政府信息公開的信息生態循環。在政府信息公開的信息生態系統中，政府信息資源生產者通過對行政管理過程中的政府信息進行收集、加工和存儲，形成信息產品，經由信息媒介也就是政府信息資源傳遞者，送達到政府信息資源消費者，或未經由政府信息資源傳遞者直接送達，政府信息資源消費者及時將使用情況反饋給政府信息資源生產者。這類似于物理重力勢能的信息勢能差，由于政府和公眾之間的信息不對稱，信息從政府流向公眾，從而形成其信息生態循環的動力。通常情況下，在政府信息公開中，信息是從政府向公眾單方向流動。就如同化學實驗一樣動態的平衡是兩個方向轉換的物質量相同，單方向流動可以實現政府信息公開的信息生態循環，但難以維持其信息生態的平衡。在政府信息公開中，公眾到政府的信息流動也是存在的，并且對于維持政府信息公開的信息生態系統的平衡非常重要。將公眾傳遞到政府的信息分為兩類:一類是關聯性信息，就是公眾由于生活、工作、學習或生產向政府提交的相關信息和資料，起到建立兩者關聯的作用;另一類是制約性信息，就是通過政府信息公開的社會評議向政府傳遞的意見和建議等信息，起到制約和影響對方行為的信息。其次，信息生態系統的整體和部分是一個相對的哲學概念，也就是說在一個較大的信息生態系統中包含了幾個較小的子系統［7］。在政府信息公開的信息生態系統中，政府部門之間以及部門之間內部也有信息活動，其本身就是一個信息生態系統。政府信息公開的信息生態系統是一個開放的系統，需要與外面進行信息交流，“閉門造車”只會固步自封，沒有創新、沒有進步，導致信息生態失衡。政府信息公開的社會評議是指出政府部門在政府信息公開中的過失和不足，以及向其提出訴求和期望的過程。需求是行動的指南，政府信息公開的目的就是保障公民知情權，滿足公眾生產生活中的信息需求。如果沒有政府信息公開的評議制度，就斷了政府信息公開的源頭———公眾需求，政府信息公開也就成為“無本之木，無源之水”，最終政府信息公開只能束之高閣。政府信息資源的生態系統也需要與外部環境進行信息交換，才能保持自身的平衡和旺盛的生命力。最后，由于政府所擁有的社會管理權力，出現了社會信息資源向權力部門聚集的現象，在政府信息公開的信息生態系統中形成了強大的政府信息資源種群。在政府權力和強大的政府信息資源種群之下，再加之內部監督可能出現的官官相護，公眾的知情權受到很大的威脅，政府信息公開的社會評議更體現出其重要性。在公眾傳遞到政府的兩類信息中，關聯性信息是被動產生的信息，通常是公眾“看臉色、說好話”去政府部門辦理個人或單位業務時產生的，在政府部門強勢下產生的這一類信息，其產生過程決定了它的作用，只是建立兩者的一般關系，使兩者產生關聯而已。而通過政府信息公開的評議制度產生的制約性信息，在政府強勢和公眾弱勢之間起到實實在在的權衡作用，從而主要通過政府流向公眾的政府信息資源與公眾流向政府的制約性信息實現信息平衡，從而促進政府信息公開的信息生態系統的平衡。

4結語

從政府信息公開的信息生態系統整體角度分析，政府和公眾是政府信息公開的信息生態系統的兩個重要的信息主體，前者是政府信息資源的生產者而后者是政府信息資源的消費者，這兩個信息主體是政府信息活動的主要參與者。信息生態系統是一個復雜而多樣的動態系統，通過一系列互動的信息活動，依靠物質、能量和信息的更新、交流和共享，從而達到信息生態系統的動態平衡。

作者：王魯美 相麗玲 李文龍 單位：青島農業大學動漫與傳媒學院 山西大學經濟與管理學院 山西大學經濟與管理學院 2012 級情報學專業碩士研究生