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摘要:

結合上海市金山區的區域概況，分析了實施最嚴格水資源管理制度的必要性，從強化水資源配置、嚴格效率管理、加強水資源保護三方面，闡述了最嚴格水資源管理制度的實施成效，并總結了一些經驗與體會，為實行最嚴格水資源管理制度提出了幾點建議。

關鍵詞:

水資源，金山區，管理制度

1金山區概況

金山區位于上海市西南、杭州灣北岸，全區總面積611km2，常住人口約78萬人。金山水系處于黃浦江上游、杭嘉湖下游，主要通航河道18條。區內河網水系為黃浦江上游支流水系，境內現有河道1953條，河湖水面率為6．74%。金山區是上海市重化工業集聚區和都市型農業基地，是上海市重要的先進制造業基地和外商投資企業的重要集聚地之一，形成了精細化工、汽車及零部件、機械電子、食品加工、新型輕紡和生產性服務業等六大支柱產業。近年來，隨著社會經濟的快速發展和人口的增長，金山區已成為了一個典型的水質型缺水的沿海城市，在一定程度上制約了金山區經濟社會的可持續發展。為了合理開發利用水資源，從根本上解決優質水資源短缺問題，金山區著力推進實行最嚴格水資源管理制度。

2實施最嚴格水資源管理制度的必要性

1)實行最嚴格水資源管理制度，是緩解水質型缺水矛盾的根本途徑。只有實行最嚴格水資源管理制度，進一步加大水資源節約保護力度，加快推進節水型社會建設，才能緩解水質型缺水矛盾，才能從源頭上扭轉金山區水生態環境惡化趨勢，以水資源的可持續利用保障經濟社會、資源節約型、環境友好型社會的可持續發展。2)實行最嚴格水資源管理制度，是加快轉變經濟發展方式的戰略舉措。2011年中央1號文件和中央水利工作會議，明確提出要把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措。2012年8月，《上海市加快實施最嚴格水資源管理制度試點方案》獲水利部、上海市人民政府聯合批復。金山區率先開展實施最嚴格水資源管理制度，建立起以用水總量控制和水量分配管理等為核心的“三條制度紅線”，利用水資源節約保護的“倒逼機制”，推進經濟結構調整和發展方式轉變，才能更好地推動整個社會形成有利于可持續發展的經濟結構、生產方式、消費模式。3)實行最嚴格水資源管理制度，為上海市及全國同類地區提供實踐經驗。金山區具有明顯的區域特色，屬于平原感潮河網地區、上海市飲用水源重點保護區、都市農業發展區、重化工聚集區，具有地處豐水地區、經濟發達和水質型缺水的性質。金山區實行最嚴格水資源管理，深入開展化工企業的節水管理，研究濱海化工企業海水利用的新做法，在能緩解金山區水質型缺水、水資源保護存在的矛盾的同時，也對同類南方水網地區具有明顯的示范意義，為全國化工企業、海水利用等新區域提供實踐經驗。

3實施最嚴格水資源管理制度取得的成效

3．1建立總量控制指標體系，強化水資源配置2014年，金山區全年用水總量為2．88億m3。全區非農業取水企業55戶，按照取水總量控制指標實施了取水許可審批和年度取水計劃的審核，按標準征收水資源費，加強對其現場監督檢查和退水水質監測等日常監督管理，定期開展以實施最嚴格水資源管理制度為主題的專題培訓;2014年對6戶取水戶安裝計量設施，非農業取用水戶計量設施安裝率達到100%;開展灌區水利設施專項調查，全區957個灌區中，有效灌溉面積為32．9991萬畝，審批農業用水總量為16718萬m3。

3．2建立用水效率控制體系，嚴格效率管理2010年7月金山區被水利部確定為全國第四批節水型社會試點，金山區扎實開展節水型社會建設各項工作，在農業節水、工業節水、生活節水、水環境改善和污染物減排等方面取得了明顯成效。截止2014年，創建了節水型小區、學校、企業、工業園區及農業園區共120個，萬元工業增加值用水量為17．56m3，較上年下降25．94%。加強計劃用水管理，計劃用水管理對象2326戶，計劃用水區域全覆蓋;累計完成29家水平衡測試，年節水量達170萬m3;以提高農田灌溉水利用效率為目標，積極推廣渠道防滲、管道輸水灌溉、噴灌、滴灌等技術，投資11581．35萬元實施了全國高效節水灌溉重點縣、設施菜田和小型農田水利等7個專項工程，農田灌溉水有效利用系數為0．7356，新增節水灌溉面積2499畝。金山區重視供水公共服務保障工作，對供水基礎設施建設加大投入、穩步推進，邁出了“集中制水、管網改造、深度處理”三大步，基本形成了“統一取水，集中制水，一網供水，分片調度”的集約化供水格局。通過實施管網改造工程和深度處理工程，提高了出廠水水質，降低了供水管網產銷差率，目前，管網水質合格率為100%，產銷差率從2009年的28．96%降至2014年的23．75%。2014年6月，金山區被評為全國第四批、上海第三家“全國節水型社會建設示范區”。

3．3建立水功能區限制納污體系，加強水資源保護加強省界緩沖區和重點河段的水質監測工作，對飲用水取水口、河道水質監測，深化水功能區管理基礎工作，逐步建立水功能區納污總量控制管理秩序;切實加強入河排污口設置的論證，嚴格入河排污口設置的審查和審批，加強對已有入河排污口的監督檢查，逐步推進入河排污口統計制度;加強水生態系統保護與修復，開展示范工程試點，推進水資源工程體系建設;提升遠程監控能力，探索與環保等多部門聯合建立入河排污口監控體系，推進重大水污染事件應急管理系統建設。2014年，金山區城鎮污水處理率為84%。

4經驗和體會

1)以體制機制建設為前提，打好水資源管理的工作基礎。金山區依托水務一體化管理體制優勢，自覺遵循水的自然規律和經濟社會發展規律，確立了“水安全、水資源、水環境”三位一體、相互協調的治水理念，統籌兼顧、科學謀劃，將取水、供水、用水、節水、排水、污水處理和河道治理納入水資源的統一管理，基本形成了城鄉一體的水資源管理體系。近兩年開展了水務執法、行政許可“兩集中、三到位”改革，執法審批的效率水平得到明顯提高，為金山區加快實施最嚴格的水資源管理制度奠定了良好的工作基礎。2)以規劃計劃為龍頭，統籌水資源管理各項工作。相繼編制完善了《金山區節水型社會建設規劃》《金山區水務“十二五”規劃》《金山區農田水利建設規劃》等規劃，切實發揮規劃引領指導作用，提高行業管理水平。除貫徹執行上海市水資源管理相關制度外，金山區還專門制定《金山區關于推進建成區未納管污染源截污納管改造項目的實施意見》《金山區鎮村級中小河道輪疏項目管理辦法》等文件，全面規范和推進全區截污納管改造、河道輪疏等工作，為水資源配置、節約和保護提供了制度保障。3)以多元投入為保障，確保最嚴格水資源管理工作有序開展。堅持兩手發力，政府主導、企業參與，多元化模式推進水資源管理。利用市、區兩級財政補貼，開展大、小口徑供水管網改建;采取政府補貼的形式引導居民實施節水器具改造，開展節水型(示范)小區建設;以政府主導、企業資金為主體，成功建成楓涇工業區等節水型工業園區以及上海澎博鈦白粉有限公司中水回用系統等工業節水工程示范典型;以BOT形式實施水廠集約化建設和運營管理;以政府投資為主，開展污水廠網提標升級改造;以企業自投資金為主，開展企業污水處理設施建設;采取合同能源管理的方式，吸引社會資金推動節約型機關創建。4)以課題研究為支撐，提高水資源管理能力。組織完成了《金山區圩區規劃及建設研究》《金山新城雨水排水設施防汛能力評估專項報告》等課題的研究，為實施最嚴格水資源管理提供了技術支撐。5)以智慧城市建設為平臺，提升水資源管理水平。金山區以第一輪和第二輪“智慧城市”為依托，積極打造“智慧水務”。近幾年，先后建設并完成了計劃用水系統、供水調度監測中心、供水GIS管網系統、水文在線測報系統、水閘自動監控系統、數字化污水處理集中監管系統、行政審批系統等覆蓋供水、排水、水利各條線的水資源管理系統，使金山區的水資源管理專業化、網格化水平進一步提高。6)以水資源宣傳教育為重點，形成全社會節水、愛水、護水的濃厚氛圍。最嚴格水資源管理宣傳教育實現了“五結合”:a．與文明創建相結合，將社區居民的節水宣傳教育納入文明城區創建工作，宣傳覆蓋了全區所有的村居;b．與學校教育相結合，將節水工作納入了基礎教育和學生行為準則;c．與市民文化相結合，將節水工作納入了市民文化節的重要內容;d．與科普宣傳相結合，將節水36計等節水工作納入“科技節”“科技周”宣傳的重要內容;e．與新興媒體宣傳相結合，將節水知識宣傳通過微信、微博及QQ群等傳播途徑，擴大節水宣傳覆蓋面。

5今后工作的思考

“十二五”和“十三五”規劃的交接時期，是加快推進水務基礎設施建設和水生態文明建設的重要時期。不斷增長的水資源需求和不斷提高的生態環境質量要求，使得金山區水資源管理面臨更大的挑戰。今后，在控制用水總量方面，嚴格取水許可，實行全部取水戶有效計量。對主要河道取水企業建立實時監測系統;在控制用水效率方面，推進示范領域建設，加強計劃用水管理，完善節約用水和計劃用水管理體制和機制，嚴格落實節水“三同時”和水平衡測試制度，開展以設施菜田為重點的基本農田水利基礎設施建設，實施小口徑供水管網改造工程，加快推進黃浦江上游水源地連通管金山原水支線配套工程和金山一水廠三期的前期論證等工作;在限制納污能力方面，加大截污納管力度，加快推進新江第二污水處理廠等4個污水廠的擴容、提標建設以及浦衛公路污水總管建設，加快污泥處置的研究，開展骨干河道整治和重點區域河道生態治理，實施中小河道輪疏，加強圩區除澇設施養護、加強河道養護市場化管理，進一步打造人水相親、和諧宜居水環境;在體制機制建設方面，將最嚴格水資源管理納入全區國民經濟和社會發展規劃，加大聯合執法檢查力度，繼續推進水資源信息系統建設，提升在線水質、水量監測能力，做好水資源保護區產業結構和規劃工業區塊外153戶企業的專項調整。最嚴格水資源管理是一項全新的事業，是一個不斷總結、提高、積累、改革和創新的過程。探索如何在水質型缺水的工業、農業沿海城市走水資源集約型的道路，對于推動金山區水資源合理配置、高效利用和有效保護向更深、更廣的領域拓展具有重要意義。

參考文獻:

［1］國發［2012］3號，國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見［S］．

［2］中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定［Z］．

［3］陳雷．全面落實最嚴格水資源管理制度保障經濟社會平穩較快發展［J］．中國水利，2012(10):67-69．

［4］高而坤．建立符合國情的最嚴格水資源管理制度［J］．中國水利，2012(7):11-12．

作者：王王雙菊 黃鋒 單位：金山區給水管理所