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為進一步引導檔案工作切實有效地服務于社會主義新農村建設，促進社會主義新農村建設檔案工作的全面深入發展，國家檔案局、民政部、農業部聯合起草了《關于加強社會主義新農村建設檔案工作的意見》。近年來，按照國家、省、市檔案局的要求，各縣啟動了社會主義新農村建設檔案工作。通過積極探索和實踐，逐步規范了新農村檔案，有效地拓展了檔案工作領域，使檔案工作成為社會主義新農村建設的重要促進力量，有效地發揮了服務于新農村建設、服務于民生的作用，促進了社會和諧穩定，取得了初步成效。就我縣而言，本縣高度重視檔案工作，2007年建成了高標準的檔案庫房，配備了密集柜防磁柜除濕機等設備，達到了檔案庫房“十防”標準，同時各鄉鎮村建立了檔案室，配有檔案柜，有專人保管，建全了檔案各項管理制度。

一、采取的主要措施

1.加大檔案工作宣傳力度，提高檔案意識。爭得有關部門的支持和配合，開展檔案知識培訓，增強鎮村干部的檔案意識，廣泛宣傳新農村建設檔案工作的重要性，形成強勢推進新農村建設檔案工作的良好氛圍。

2.加強領導，認真落實創建任務。成立新農村檔案建設工作領導小組，明確由黨政辦主任負責相關達標材料的準備和協調銜接工作，鄉鎮政府分管檔案工作的黨委副書記為新農村建設檔案示范鎮創建工作負責人，以保證創建工作的順利開展。

3.培樹典型，示范帶動。確定“以培樹典型為突破口，以點帶面，點面結合，全面推廣”的工作思路。在實際工作中，以崗底村為典型，組織業務指導人員強化工作措施，加大指導力度，積極培樹典型，通過深入基層、現場服務等方式，推動了全縣新農村檔案工作的深入開展

4.認真落實新農村建設檔案工作各項規定，成立創建新農村建設檔案工作領導小組，完善有效工作機制和保障措施，將創建工作納入新農村檔案工作總體規劃、制定實施方案，由鄉鎮黨政辦主任具體負責新農村建設檔案的收集和整理工作，鎮農業服務中心、國土辦、勞動保障所、民政辦等協助做好相關工作，為創建工作有效開展提供保障。

5.認真研究新農村建設檔案工作內容，突出創建實效。結合本縣實際，重點將村務公開、農村科技、林權檔案、農村低保、勞動保障、基層組織建設等方面的檔案列入建檔典型，用典型來發揮示范和引導作用，努力擴大宣傳效果，并逐步推廣。同時加強重點特色檔案管理，如服務農村經濟發展的“科技檔案”、關系群眾利益的民生檔案，諸如：“退耕還林檔案”、“糧食直補檔案”“家電下鄉檔案”、“社保檔案“、”低保檔案”；還有服務農村精神文明、政治文明的“和諧檔案”等，以突出創建實效。

二、取得的成效

1.干部和群眾檔案法律法規意識明顯得到加強。在開展創建新農村檔案工作示范鄉鎮中，縣檔案局和鎮領導，通過到村組調查、走訪、座談和交流，使干部和群眾都充分認識到加強檔案規范化管理是形勢的需要、工作的需要，檔案工作充分體現了為民服務、為新農村建設服務的理念，使各項工作規范有序，有力促進了各項工作的開展。

2.規范和健全檔案管理制度，增強了干部財務事務管理的自覺性。將村組財務事務檔案資料清理整理歸檔，并將該項工作列入鎮人大年度工作計劃，接受監督和檢查。尤其是訂立了村干部人事變動前必須將手中檔案資料整理清楚會同公章一并暫時移交到鎮農經辦保管的制度，任何人必須按規定履行相應程序，用制度管事管財管人。制度在前，預防在前，不留徇私的機會。讓挪用集體資金、拒交財務事務資料的事情得到遏止。有效杜絕了以人為事，事后無據可查，導致干群意見不一的現象發生，進而從源頭上杜絕了不良行為導致的新的遺留問題產生。

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3.為解決信訪和遺留問題提供了依據。由于鎮、村、組檔案管理規范，責任落實，為解決信訪和遺留問題提供了有效依據，信訪案件明顯下降。4.推進了民主政治建設進程，密切了黨群干群關系。理順了村級檔案后，各村充分利用檔案信息資源，在村務、事務公開欄上將每年重大事項、經濟發展規劃、財務開支、計生獎撫、戶口遷移、農村低保、醫保、惠民利民行動、社會治安綜合治理等直接涉及群眾切實利益的各項工作面向群眾公開，一方面接受黨員、群眾的監督，另一方面展示了村組干部做的工作和取得的效果，透過公開欄，廣大群眾進一步了解村組干部在實實在在為老百姓辦好事、辦實事，做到讓群眾明白、還干部清白，極大地減少了新矛盾和問題的產生。群眾上訪信訪事件明顯減少，干群關系得到改善。

三、存在的問題

1.沒有形成分級管理的模式。通過近幾年的努力，我縣現有的9個鄉鎮，均建立綜合檔案室，村級檔案室建立均不夠完善，縣級檔案行政管理部門一竿子插到底的管理方式收效甚微，而且起不到長效的作用。

2.基層檔案室現存檔案與農民需求不相適應。當前，解決“三農”問題的核心是盡快增加農民收入。由于歷史、現實等多種原因，各基層檔案室保存的檔案與農民增收的需求不相適應，農民急需的檔案室沒有，檔案室有的檔案農民又不需要。現有的村級文件材料歸檔范圍也已不適應當今飛速發展的農民經濟環境，急需調整。

3.農民在生產實踐中本應形成的重要檔案沒有形成。農民是生產活動的實踐者，也是檔案的形成者。但是，由于缺乏檔案意識，文化水平低等多種原因，使一些非常重要的檔案沒有形成，給現在和今后的提供利用留下了遺憾。

4.檔案保管條件差，管理模式、手段落后。除了個別經濟實力較強的村建有村部外，還有很多行政村沒有村辦公樓。檔案存放在自個家里，沒有固定的場所，固定的人員管理，導致檔案散失較多，利用受限制。

四、做好新農村檔案工作的對策

1.領導重視是關鍵。在創建社會主義新農村建設檔案工作示范鄉鎮過程中，縣委政府高度重視，主要領導經常過問和聽取創建工作情況匯報，及時解決創建工作遇到的困難和問題。同時深入開展檔案法制宣傳教育，提高各級對農村檔案工作重要性的認識。要采取多種形式，通過開展廣泛持久的檔案普法宣傳教育，讓《檔案法》等檔案法律法規不斷深入人心，全面提高農村各級特別是領導干部的檔案法治意識，增強對農村檔案工作重要性的認識，依法把它列入農村國民經濟和社會發展計劃，在人、財、物等方面給予檔案工作充分的支持和保證。農村檔案工作作為村委會工作的組成部分，平時要加強管理，切實解決檔案安全保管、設備和人員等實際問題，積極為群眾提供利用服務。

2.強化鄉鎮檔案工作是基礎。在社會主義新農村建設檔案工作中，鄉鎮具有承上啟下的功能。強化鄉鎮檔案工作，一方面可以在整合鄉鎮檔案信息資源、為全面深化農村綜合改革服務方面做出有益的嘗試；另一方面，以鄉鎮檔案工作為平臺，可以使鄉鎮政府切實擔負起對村級檔案工作進行指導、培訓和幫扶的職責，使村級檔案工作逐步走上規范化軌道。

3.服務民生是檔案工作的主線。（1）建立農村特色檔案，為農民增收服務。特色檔案包括行政區域內山林、土地檔案，轄區內旅游項目、景點、有升值潛力的古跡特色檔案；村級經濟發展支柱產業檔案；農產品身份檔案、科技信息檔案；農民經濟信用檔案等。（2）建立勞動力檔案，為農民就業服務。做好這項基礎工作，對于提高農村人口素質，培養新型農民，加強農村管理，都具有長遠意義。（3）建立種植、養殖檔案，為發展種植業、養殖業服務。種植業、養殖業是農民增收的重要渠道。通過建立種植、養殖檔案，積極扶植農民科學發展種植業、養殖業。（4）建立大病統籌檔案，為解決農民看病難服務。（5）引導農民建立家庭檔案，使農民在利用檔案的過程中實實在在的感受檔案的作用和價值。（6）圍繞農村中心工作，建立換屆選舉、土地確權等相關檔案，為農村三個文明建設服務，為提高農民素質服務。

4.大膽創新，是推進鄉鎮檔案規范化管理的基礎。一是創新開展村級檔案鄉鎮集中整理。村級檔案統一集中到鎮政府進行整理，可確保檔案整理規范、完整、統一，保證案卷的質量，使各村建檔率達到100%；同時可以加強學習交流，提高檔案意識；二是打造鄉鎮重要科室（如；勞動保障所、國土、財政、計生等）規范化檔案室，開展民生檔案分類分科室管理創新，切實提高服務效能。針對民生檔案資源管理存在安全隱患、社會共享度不高等制約民生檔案發展的問題，采取統分管理相結合，提高民生檔案利用率。具體對勞動、民政、社保、醫保、新農合、涉及失地農民、養老保險、醫保、低保、新農合等參保對象的完整檔案由鎮政府統一整理歸檔，同時為了方便檔案工作的查閱利用，鎮政府，結合實際，由黨政辦統一管理民生檔案歸檔目錄的同時，將民生檔案分室保管，充分發揮民生檔案信息服務功能。

作者：孫曉璟 單位：內丘縣檔案局