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1發展都市休閑農業的框架要素

1.1加快農業發展方式轉變

近年來，洛陽市圍繞都市農業的發展提出，要在確保糧食單產穩中有升的基礎上，堅持結構調整、土地流轉、生態旅游“三篇文章”一起做，因勢利導，破解洛陽“三農”發展難題，做到一產、二產、三產融合發展。并圍繞都市農業區位、技術、資源、景觀、經營等特點，又連續出臺了鼓勵扶持蔬菜發展、環市區花卉苗木產業帶建設、標準化奶牛養殖小區建設的意見和實施方案。

1.2夯實都市農業的產業基礎

1.2.1穩步推進蔬菜基地建設。自2008年起，為不斷滿足城鎮居民日益增長對蔬菜生產的需求，洛陽市政府對蔬菜產業扶持力度不斷加大。2008和2009年，市財政每年投入500萬元，2010年投入1000萬元，2011年投入2000萬元，2012和2013年，分別投入1500萬元。財政補助資金的提高，帶動了社會資金投入，促進了我市蔬菜產業快速發展。全市蔬菜播種面積由2008年前的不足4.67萬hm2，增加到目前的近6.67萬hm2，全年蔬菜總產量270余萬t。

1.2.2大力發展花卉苗木產業。洛陽以牡丹種植為帶動，近年來加大苗木花卉基地建設力度。經過幾年的發展，全市環市區花卉苗木產業基地總面積2.83萬hm2，其中花卉苗木面積達到2萬hm2（牡丹面積800hm2、其它花卉苗木1.2萬hm2）。

1.2.3持續提升畜牧生產能力。2011年以來，洛陽市加大對畜牧產業的扶持力度，市財政每年列出800萬元，對新建標準化奶牛養殖小區（規模場）每個獎補20萬元，對特色規模養禽飼養量1萬只以上的養禽場獎勵1萬元、年銷售特色家禽20萬只以上或特色禽蛋2萬斤的合作社獎勵3萬元、年加工量200萬只以上的加工企業獎勵20萬元，加快優勢產品向優勢區域集中。截止目前，全市奶牛存欄13萬頭、全省第一；肉牛、肉羊、生豬、家禽飼養量分別達到95.5萬頭、127.5萬只、435.5萬頭、4490萬只，全市肉蛋奶總產穩定在90萬t。

1.2.4加快發展水果產業。近年來，洛陽市在財政、融資、用地、服務等方面予以支持，凡是在規劃范圍內建設林果基地的，市財政給予每年300元/667m2補助，原則上連續補貼2年，大力發展以蘋果、葡萄、櫻桃等為主的時令水果。截止目前，全市水果總面積達到4.38萬hm2，總產量達到7.1億kg，總產值15.5億元，已建標準化水果生產園區26個。采摘水果、吃農家飯、住農家屋、干農家活、享農家樂，已成為休閑農業的主要內容。

1.2.5壯大農產品加工業。洛陽市從2011年開始實施農業產業化“4332”工程（扶持培育4個農產品生產加工產業園、30個萬畝示范基地、30家重點農產品生產加工企業、10個現代農業產業集群），以農業產業化龍頭企業為帶動的農產品加工業迅速擴張。經過幾年的發展，全市現有農產品加工企業580家，農產品的加工率發展到37.6%。

1.2.6強力實施農業品牌戰略。結合洛陽農業資源優勢和都市農業發展實際，爭取一批農產品獲得省和國家著名商標，爭創一批省級和國家級名牌產品。截止目前，全市獲得省級無公害農產品產地認定總數71家，面積7.6萬hm2，獲得無公害農產品認證的產品共有104個。

1.3推動休閑農業提質增效

近年來，洛陽市努力把資源優勢轉化為品牌優勢，通過開放招商，把現代農業生產、農副產品加工和農業休閑觀光緊密結合，不斷拓展農業多功能性，增加農業產業附加值，促進農民就業增收。良好的投資環境和優厚的回饋條件，吸引大批社會資本投資農業。

1.4提升都市農業整體水平

洛陽市近幾年圍繞都市休閑農業項目所在地和景區抓整治，建立健全了周巡查暗訪、月講評排序、季考核點評、年考核驗收等制度，每月在媒體公開考評結果，對落后的單位實施重點管理。同時，抓好秸稈綜合利用和禁燒工作，保障人民群眾健康和改善空氣質量。通過近幾年的持續努力，洛陽市農村環境整潔了、景觀更美了、大氣更清新了、天空也更藍了。良好的環境與不斷完善的都市農業項目為廣大城鄉居民度假休閑提供了優美、合適的環境。

2存在問題及思考

洛陽市在推動“三篇文章”一起做、建設現代都市農業方面雖然取得了一定成效，但還存在著規劃建設水平不高、無序競爭、管理不規范、服務水平低、功能欠缺等問題。由于受政策上的制約，尤其是在配套設施的土地使用、項目貸款融資等方面的難度較大，從而導致部分都市農業項目規模較小、建設標準低、資源浪費。發展都市農業是打造現代產業體系的重要內容，需要省委、省政府的引導和支持。目前，我省還沒有一個完整的現代都市農業發展的政策性文件，沒有出臺相關的現代都市農業的獎勵和補貼辦法。各地在探索中對具有特色的、突出發展的給予了一定的獎補，但數量少、范圍小，其鼓勵和引導作用十分有限。為此，建議：

2.1制定都市農業發展規劃

從政府層面上，要頂層設計，統籌安排，科學謀劃，出臺政策，明確思路、發展方向和保障措施等。

2.2加大政策資金扶持力度

在破解都市休閑農業項目用地難題，尤其是項目配套服務設施用地上要予以明確、給予支持。同時，建議財政列支專項資金，重點對設施型都市農業、科技型多功能都市農業、休閑體驗娛樂養老型都市農業等進行扶持，保障現代都市農業建設健康持續發展，促進形成城鄉產業布局合理，生態環境優美，農民生活富裕，“種養加，產學研，商消游”一體化的都市農業新格局。

作者：韓太國單位：洛陽市農業技術推廣站