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一、我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的資源環(huán)境約束與困境

（一）有待商榷的城鎮(zhèn)建設(shè)用地政策

我國(guó)現(xiàn)在采取的是對(duì)城市建設(shè)用地嚴(yán)管?chē)?yán)控，盡量少占少用的策略，以此期望保持更多的土地資源。但是，筆者通過(guò)對(duì)部分地區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我們的這種策略不但沒(méi)有節(jié)約土地，反倒是造成了更大的土地浪費(fèi)。

（二）缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，龐大的總住房面積與狹小的實(shí)際住房空間并存

蝸居在中國(guó)大城鎮(zhèn)的人們，并不一定沒(méi)有住房，人房分離才是住房緊缺的根源。就住房總面積來(lái)看，隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，相當(dāng)多的人在城市或鄉(xiāng)村都有了自己的住房，但是與住房分布不一致的是，我們的工作崗位多在大中城市，這一分布直接導(dǎo)致的結(jié)果是由于工作的需要，很多人需要居住在工作的城市，住房緊缺進(jìn)一步放大。根據(jù)劉少華，夏悅瑤（2012）的研究表明，由于我國(guó)不恰當(dāng)?shù)某擎?zhèn)化模式，過(guò)分關(guān)注了土地和經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化，忽略人口城鎮(zhèn)化，這種模式在資源利用上比較粗放，資源過(guò)度消耗十分常見(jiàn)。

（三）過(guò)于淡化城市規(guī)模擴(kuò)張所需的資源環(huán)境基礎(chǔ)

伴隨著技術(shù)進(jìn)步，人們?cè)谝?guī)劃城市建設(shè)的時(shí)候越來(lái)越不受區(qū)域原有的資源環(huán)境基礎(chǔ)的約束。事實(shí)上隨著科技進(jìn)步和人們觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，資源環(huán)境的約束確實(shí)有了很大的突破，人們調(diào)配自然資源和社會(huì)資源的能力也確實(shí)在不斷增強(qiáng)。但是，我們似乎忽略了一個(gè)問(wèn)題，就是通盤(pán)來(lái)看，我們雖然在某一地區(qū)可以沖破資源環(huán)境的制約，但是這種沖破往往需要較大成本，也就是說(shuō)我們沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置，浪費(fèi)了不少財(cái)富。

（四）不盡人意的中小城鎮(zhèn)發(fā)展

我國(guó)政府一直提倡大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)，但事實(shí)是除了我國(guó)改革開(kāi)放初期伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的曇花一現(xiàn)外，近年來(lái)國(guó)內(nèi)大中城市的飛速發(fā)展與政府倡導(dǎo)的發(fā)展方向并不太一致，人口與資源環(huán)境壓力進(jìn)一步向大城市、特大城市集中。

二、基于資源環(huán)境約束的新型城鎮(zhèn)化道路選擇

（一）大力發(fā)展帶狀城市體，摒棄傳統(tǒng)的環(huán)狀擴(kuò)張

對(duì)于大城市的擴(kuò)張，或者說(shuō)中等城市向大城市的擴(kuò)張而言，我們以往的擴(kuò)張現(xiàn)實(shí)是攤大餅式的城市環(huán)狀擴(kuò)張，這種模式帶來(lái)的是環(huán)境惡化、交通擁堵等一系列城市生態(tài)難題，也愈來(lái)愈導(dǎo)致城市發(fā)展的不和諧。鑒于此種情況，我們可以嘗試新的城市架構(gòu)擴(kuò)張模式，就是發(fā)展帶狀的大城市、特大城市，進(jìn)而取代城市的環(huán)狀擴(kuò)張，以此來(lái)增強(qiáng)城鄉(xiāng)交融，緩解城市資源環(huán)境的壓力。

（二）加緊城市建設(shè)用地特別是住宅用地的供給，以節(jié)約有限的土地資源

現(xiàn)行的戶(hù)籍制度、城市住宅價(jià)格的快速攀升和非城鎮(zhèn)居民有限的購(gòu)買(mǎi)力及不順暢的融資渠道導(dǎo)致大量期望居者有其屋的人們選擇在成本較低的地區(qū)擁有自己的住房。如此一來(lái)，城市務(wù)工人員所得的相當(dāng)一部分收入流向了廣闊的農(nóng)村，進(jìn)行房屋建設(shè)。該群體普遍對(duì)土地的稀缺性不重視，房屋建設(shè)也缺乏整體規(guī)劃，導(dǎo)致土地浪費(fèi)驚人。就這一點(diǎn)來(lái)看，我們嚴(yán)管的城市住宅用地供給，看似控制了城市建設(shè)用地的整體規(guī)模，但從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度來(lái)看，實(shí)際上進(jìn)一步加劇了我國(guó)土地資源的浪費(fèi)。由此可見(jiàn)，增加城市建設(shè)用地特別是城市住宅用地的供給，同時(shí)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行適度干預(yù)，才是我們節(jié)約有限土地資源的可取之路。

（三）切實(shí)推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，減少人戶(hù)分離，減少資源閑置和浪費(fèi)

我國(guó)針對(duì)房?jī)r(jià)過(guò)高、需求過(guò)旺等問(wèn)題采取了抑制需求、平抑房?jī)r(jià)等方面的管控策略，以防止過(guò)快的地產(chǎn)價(jià)格上漲危害經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展。筆者并不認(rèn)為這是一個(gè)好策略，準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)應(yīng)該是我們的工作重心不應(yīng)該放在抑制需求、控制價(jià)格上。既往的政策反饋結(jié)果也證明了這不是一個(gè)恰當(dāng)?shù)牟呗浴３嗽黾诱w供給量以外，努力實(shí)現(xiàn)住房資源的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，使得閑置的資源得以利用才是我們解決問(wèn)題的突破口。鑒于此，加快推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，減少人戶(hù)分離才是解決我國(guó)房屋閑置的根本途徑。

（四）區(qū)域城市的規(guī)劃要考慮資源承載的基礎(chǔ)條件

通常情況，在區(qū)域城市的規(guī)模擴(kuò)張中首要考慮的是本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，其次才考慮本地區(qū)的資源環(huán)境約束。張臻漢（2012）通過(guò)對(duì)全國(guó)286個(gè)地級(jí)市的人均水電氣和公共交通等資源消耗數(shù)據(jù)的實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)規(guī)律并分析出中國(guó)城市的資源集約最優(yōu)規(guī)模區(qū)間為100萬(wàn)～280萬(wàn)人，結(jié)果表明目前僅32.1%的城市處于資源集約的最優(yōu)規(guī)模區(qū)間。由此可見(jiàn)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化需要特別注意資源集約的問(wèn)題，區(qū)域城市的規(guī)劃必須考慮本地區(qū)資源環(huán)境的基礎(chǔ)條件。

（五）加速衛(wèi)星城市、中等城市的產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)就業(yè)崗位向中小城市流動(dòng)

在我國(guó)大力發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的大背景下，相當(dāng)多的地區(qū)提出了要大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)，特別是縣級(jí)城市。最近幾年快速上漲的中小城市住房?jī)r(jià)格集中反映了人們對(duì)國(guó)家大力發(fā)展縣級(jí)城市的期待和認(rèn)可。但是，繁榮的中小城市地產(chǎn)業(yè)，并不代表我們的中小城市建設(shè)取得了多大成績(jī)，更說(shuō)不上成功。從筆者的調(diào)研來(lái)看，縣級(jí)城市的新的購(gòu)房者有很大一部分，工作不在其購(gòu)房地，屬于人房分離的狀態(tài)，顯然這是一種脆弱的城鎮(zhèn)化。鑒于此，我們需要加速衛(wèi)星城市、中等城市的產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)就業(yè)崗位向中小城市流動(dòng)，用充足的就業(yè)崗位提升中小城鎮(zhèn)的發(fā)展后勁。

作者：孟剛楊慧敏何宇鵬趙爽單位：河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)鄭州科技學(xué)院