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《湖北農(nóng)機(jī)化雜志》2014年第四期

1農(nóng)機(jī)基層公益性服務(wù)人才隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀

“以錢養(yǎng)事”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的有益探索，全市農(nóng)機(jī)基層公益性服務(wù)普遍采取“以錢養(yǎng)事”機(jī)制。新機(jī)制的核心是“政府采購(gòu)，花錢買服務(wù)”。主要特點(diǎn)是：（1）實(shí)行綜合配套改革，單位整體轉(zhuǎn)制。單位性質(zhì)由事業(yè)單位變?yōu)楣嫘苑?wù)組織。包括農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)、畜牧站在內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)8類站所都于2004年后由事業(yè)單位性質(zhì)改革為民營(yíng)非企業(yè)組織，在民政機(jī)構(gòu)登記，在工商部門注冊(cè)，是農(nóng)村公益性服務(wù)主體。（2）實(shí)行以錢養(yǎng)事，轉(zhuǎn)制人員資金由省財(cái)政統(tǒng)一支付。2013年，全市農(nóng)機(jī)基層公益性服務(wù)資金都已撥付到位。其中：丹江口市、鄖縣、鄖西縣、竹山縣、竹溪縣和房縣農(nóng)機(jī)勞務(wù)報(bào)酬總額分別是82．94萬元、50．84萬元、0元、17萬元、35萬元、88．32萬元，農(nóng)機(jī)勞務(wù)報(bào)酬年人均分別是2．86萬元、2．542萬元、0元、2．83萬元、2．06萬元、1．318萬元。農(nóng)機(jī)勞務(wù)報(bào)酬丹江口市最高，房縣最低。2013年比2012年增加勞務(wù)報(bào)酬：丹江口120元／人，鄖縣420元／人。（3）實(shí)行養(yǎng)老縣級(jí)統(tǒng)籌，直撥個(gè)人社保專戶。農(nóng)機(jī)基層轉(zhuǎn)制人員養(yǎng)老保險(xiǎn)28％，其中的8％計(jì)入個(gè)人勞務(wù)報(bào)酬中，醫(yī)療保險(xiǎn)7％（個(gè)人負(fù)擔(dān)2％）、工傷保險(xiǎn)1．5％由縣市綜改辦從“以錢養(yǎng)事”資金中統(tǒng)一代繳代扣，直接劃撥到社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶。（4）實(shí)行合同服務(wù)方式，承擔(dān)公益職能。農(nóng)機(jī)基層服務(wù)中心都實(shí)行量化考核機(jī)制，完成目標(biāo)和合同任務(wù)的站或個(gè)人可拿到公益性服務(wù)費(fèi)（報(bào)酬或工資），只是考核方式稍有不同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)5站實(shí)行百分制，農(nóng)機(jī)占5％～25％不等，農(nóng)機(jī)人員的考核方案和內(nèi)容由縣農(nóng)機(jī)局制定，年底考核時(shí)，鄖縣是以縣局為主，其它縣（市）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主。

2農(nóng)機(jī)基層人才隊(duì)伍存在的主要問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，在體制機(jī)制創(chuàng)新、加強(qiáng)編制管理、構(gòu)建新型農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)體系、提高“為農(nóng)服務(wù)”水平諸方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善，實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中，日益暴露出體制問題，以及機(jī)構(gòu)萎縮、人才流失、保障不充分和后續(xù)專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)跟不上致使綜合能力低等一些現(xiàn)實(shí)問題，就農(nóng)機(jī)基層人才隊(duì)伍而言，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2．1鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)人才隊(duì)伍機(jī)構(gòu)嚴(yán)重萎縮自2004年十堰市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合配套改革以來，農(nóng)機(jī)基層公益性服務(wù)人才隊(duì)伍總體上呈現(xiàn)“網(wǎng)破線斷人散”的困局。農(nóng)機(jī)基層公益性服務(wù)人才隊(duì)伍機(jī)構(gòu)由改革前的79個(gè)降至54個(gè)，降幅高達(dá)31．7％；人員由改革前的197人減至139人，減幅達(dá)30％。僅丹江口市農(nóng)機(jī)基層公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)還有房屋和機(jī)械設(shè)備設(shè)施，鄖縣和房縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)基層公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)則有人無房無手段，鄖西縣、竹山縣、竹溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)基層公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)撤銷、房產(chǎn)變賣流失、人員流失。

2．2鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)人才隊(duì)伍保障機(jī)制嚴(yán)重缺陷現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)人員勞務(wù)報(bào)酬（工資）渠道是湖北省“以錢養(yǎng)事”政策性轉(zhuǎn)移支付資金。這部分資金只用于購(gòu)買公益性服務(wù)人員的公益性服務(wù)報(bào)酬，而辦公、交通、通信等工作經(jīng)費(fèi)并未納入“以錢養(yǎng)事”政策之中。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)人員要面對(duì)農(nóng)村千家萬戶，點(diǎn)多面廣，路途遠(yuǎn)交通不便，提供服務(wù)成本高，工作經(jīng)費(fèi)十分困難。據(jù)基層農(nóng)機(jī)人員反映，年平均工作120天，3項(xiàng)費(fèi)用支出需要3000元左右。而且，還有基層人才在職稱晉升、工資調(diào)整、政治待遇等方面也存在制度缺陷。造成人員怨氣大，社會(huì)地位低，身份尷尬。俗稱“二昏頭”、“四不象”。

2．3鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)人才綜合素質(zhì)嚴(yán)重滯后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)人才多是20世紀(jì)50～60年代后出生人員。農(nóng)機(jī)基層服務(wù)中心1994年后再無年輕人補(bǔ)充，更談不上農(nóng)機(jī)專業(yè)人才補(bǔ)充。普遍存在學(xué)習(xí)提高動(dòng)力缺乏、素質(zhì)偏低、知識(shí)更新慢、人才流失等現(xiàn)象，普遍存在經(jīng)費(fèi)不足、待遇不優(yōu)，辦公條件差，管理、服務(wù)手段不強(qiáng)，缺乏交通工具等實(shí)際問題，特別是在新技術(shù)的掌握與應(yīng)用方面，嚴(yán)重滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)對(duì)特色產(chǎn)業(yè)人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才的現(xiàn)實(shí)需要。

3穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)基層人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和建議

根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、“農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的意見”、農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳印發(fā)《2013年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)實(shí)施指導(dǎo)意見》和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的意見》等規(guī)定，基層公益性服務(wù)隊(duì)伍不僅有必要，而且還應(yīng)該得到完善。結(jié)合十堰市基層農(nóng)機(jī)服務(wù)人才隊(duì)伍的實(shí)際現(xiàn)狀，基層公益性服務(wù)是十堰市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需要，破解困局，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，應(yīng)該解決體制問題，從當(dāng)前著眼，必須穩(wěn)定和加強(qiáng)包括農(nóng)機(jī)在內(nèi)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。

3．1明確公益性功能定位，穩(wěn)定農(nóng)機(jī)基層公益性服務(wù)人才隊(duì)伍機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心依據(jù)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》是“屬于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，履行公益性職責(zé)”，依法承擔(dān)基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣應(yīng)用的重要任務(wù)。因此，要穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)基層公益性服務(wù)人才隊(duì)伍機(jī)構(gòu)建設(shè)，改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)管理體制，明確縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門的管理和指導(dǎo)責(zé)任。創(chuàng)新推廣方式方法，強(qiáng)化考評(píng)考核和績(jī)效管理。建立推廣責(zé)任制和實(shí)施崗位管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，確保有效履職。

3．2改善服務(wù)條件，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)基層人才隊(duì)伍保障力度省級(jí)“以錢養(yǎng)事”政策轉(zhuǎn)移資金足額用于基層人員勞動(dòng)報(bào)酬。改革和完善縣級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。一是補(bǔ)充保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)、畜牧）人員工資福利待遇。將20％養(yǎng)老保險(xiǎn)、7％的醫(yī)療保險(xiǎn)、1．5％工傷保險(xiǎn)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，納入地方財(cái)政預(yù)算。改革和完善正常的工資晉升政策機(jī)制；二是保障基層公益性服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)公益服務(wù)職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)測(cè)算參考標(biāo)準(zhǔn)和額度，將所需經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算。開展新型農(nóng)機(jī)服務(wù)試點(diǎn)，給予必要的資金支持；三是建立基層公益性服務(wù)人員激勵(lì)機(jī)制。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，建立農(nóng)村基層人才獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)長(zhǎng)期在基層一線服務(wù)、有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才，給予精神嘉獎(jiǎng)、一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)和免費(fèi)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

3．3改善整體素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)基層人才隊(duì)伍職業(yè)教育逐步加大對(duì)農(nóng)機(jī)人才再培訓(xùn)再教育，扶持開展農(nóng)村實(shí)用技能和農(nóng)機(jī)化新機(jī)具、新技術(shù)培訓(xùn)。創(chuàng)新農(nóng)機(jī)培訓(xùn)形式，各級(jí)各類農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）技術(shù)學(xué)校，開辦特色班、特種班、定向班和進(jìn)修班。針對(duì)不同群體、不同需求，開展技術(shù)培訓(xùn)、知識(shí)結(jié)構(gòu)更新培訓(xùn)、人員能力提升培訓(xùn)，全面提升基層人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)，以適應(yīng)新的形式發(fā)展需要。

3．4改善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍主體多元化建立“政府引導(dǎo)、農(nóng)民投入為主體、社會(huì)投資為補(bǔ)充”的投入機(jī)制，構(gòu)建“公益服務(wù)為保障、農(nóng)機(jī)戶為基礎(chǔ)、農(nóng)機(jī)合作組織為龍頭”服務(wù)主體多元化的新型基層農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍框架。采取承包、統(tǒng)分結(jié)合、互助合作、跨區(qū)作業(yè)等服務(wù)模式，廣泛開展農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修、供應(yīng)、推廣、咨詢、中介、租賃等農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)。努力推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)公益化、市場(chǎng)化、社會(huì)化。

作者：汪曉春孫小玲胡可軍單位：十堰市農(nóng)機(jī)局