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1SWOT分析

SWOT分析是將組織所處內外環(huán)境所形成的優(yōu)勢(strengths)、劣勢(weaknesses)、機會(opportunities)、風險(threats)4個方面的情況，結合起來進行分析，以尋找制定適合組織實際情況的經營戰(zhàn)略和策略的方法。SWOT方法自形成來，廣泛應用于組織戰(zhàn)略研究與競爭分析，成為戰(zhàn)略管理和競爭情報的重要分析工具。分析直觀、使用簡單是它的重要優(yōu)點。即使沒有精確的數(shù)據(jù)支持和專業(yè)化的分析工具，也可以得出有說服力的結論。

1.1優(yōu)勢

1.1.1區(qū)位優(yōu)勢明顯，社會需求強勁杭州市自然、地理條件優(yōu)越。杭州是長三角重要的中心城市，市域面積16596km2，耕地面積1860km2，素有魚米之鄉(xiāng)、茶葉之都、絲綢之府、花果之地的美稱。農村經濟發(fā)達，農業(yè)機械化基礎扎實，是浙江省的省會城市和長江中下游地區(qū)最具活力的中心城市之一。隨著杭州人均收入的不斷提高，人們對生活品質、城市品質提出了更高的要求，不再滿足于吃飽穿暖，不再一味追求工業(yè)化生產的食品，更加渴慕綠色、健康、純天然的食物。不但追求舒適的生活，更加向往健康、低碳環(huán)保、無污染的生活環(huán)境，所以科技含量高的、生態(tài)型的都市農業(yè)便成為人們所期望的農業(yè)模式。

1.1.2發(fā)展思路清晰，戰(zhàn)略規(guī)劃科學杭州市發(fā)展都市農業(yè)首先確定的是以優(yōu)勢產業(yè)為發(fā)展基礎，即重點發(fā)展茶葉、蔬菜、花卉苗木、水產、節(jié)糧型畜牧、竹業(yè)等6大優(yōu)勢產業(yè)和水果、干果、蠶桑、中藥材、蜂業(yè)5大特色產業(yè)，在有效提升傳統(tǒng)農業(yè)的同時，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)、休閑農業(yè)等新興產業(yè)。堅持“三化同步”和城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展策略，以“兩區(qū)一基地”項目建設為主抓手，使得杭州市都市農業(yè)進入發(fā)展的快車道。

1.1.3機制創(chuàng)新不斷，政策體系完善杭州市不斷創(chuàng)新機制，完善政策體系。改革財政支農資金管理體制，落實“項目跟著規(guī)劃走，資金跟著項目走”的財政支農資金分配新機制，創(chuàng)新政策性農業(yè)保險模式，探索財政支農的新途徑。貫徹實施《浙江省農民專業(yè)合作社條例》，出臺多個配套政策，推進土地流轉政策，建立健全土地承包經營權流轉市場，使農民合作組織步入良性發(fā)展軌道。杭州市在發(fā)展都市農業(yè)進程中不斷改革創(chuàng)新，在實踐中總結歸納新做法，在探索中提煉提升新政策，不僅僅是每年數(shù)億元的資金投入，更注重從創(chuàng)新體制、完善機制和落實政策上給都市農業(yè)發(fā)展以強有力的扶持。

1.2劣勢

1.2.1基礎資源供給不足杭州人均耕地面積不足0.03hm2，近年來的城市化和工業(yè)化，使得優(yōu)質農業(yè)用地不斷被征用，面積不斷減少。根據(jù)《杭州市土地利用總體規(guī)劃(1997－2010年)》和基本農田劃區(qū)定界的部署，濱江區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)的基本農田保護率已經降到45%以下。都市農業(yè)發(fā)展空間受到嚴重制約。由于杭州市靠近沿海，自然災害發(fā)生頻繁，盡管近幾年市委市政府加大了對農業(yè)基礎設施、水利水電的建設投入，但農田生態(tài)系統(tǒng)抵御自然災害的能力仍然有限。每年的水災、旱災都給杭州市的農業(yè)生產帶來巨大的損失。近10年來，災害損毀耕地面積平均每年在400hm2以上。

1.2.2環(huán)境氣候產生不利變化近年來，受全球氣候變化影響，杭州年、季氣溫呈上升趨勢，秋冬季節(jié)尤為明顯，年日照時數(shù)明顯減少。對杭州來說，冬春季節(jié)氣溫上升，春小麥將減產;夏季高溫天數(shù)增加，早稻遭受高溫逼熟概率增加，產量將會呈減少趨勢;秋季氣溫上升、日照減少，晚稻、單季稻發(fā)育速度加快、生育期縮短，導致產量下降。另外，氣候變暖后，農藥、化肥等分解速度加快，施用量將增大;冬季溫度升高有利害蟲安全越冬，春夏秋升溫有利昆蟲繁衍、雜草生長。因此，氣候變暖可能會加劇病蟲害的流行和雜草蔓延，農藥用量增加，將會導致農作物種植成本提高和產量減少。

1.2.3都市農業(yè)推廣有待深入都市農業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展需要一個便捷完善的服務體系支撐，需要提供相關的知識、技術、設備和生產資料，建立服務支持平臺，并要由家庭、企業(yè)和社會共同參與。除規(guī)模化生產企業(yè)外，目前杭州都市農業(yè)的發(fā)展大都是各家各戶分散進行，憑經驗選擇種植類型、種植方式，處于自發(fā)和無序發(fā)展狀態(tài)。什么時候種植什么品種、不同的品種如何進行種植、病蟲害怎樣防治、有機肥如何制造、哪些資源可以用于農業(yè)生產、如何處置副產物、如何循環(huán)生產等相關知識的獲取途徑很少甚至缺失。目前能提供相關知識、技術和設備的企業(yè)和科研機構數(shù)量不足以滿足需求。

1.3機遇

1.3.1城市化發(fā)展不斷前進城市化進程離不開都市農業(yè)作為支撐。都市農業(yè)是城市化的必然選擇。杭州在新世紀將加快實施大都市發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展都市農業(yè)既是杭州建設大都市的重要條件，也是提升杭州城市形象的迫切需要。隨著杭州城市化迅速發(fā)展，城市規(guī)模逐漸擴大，城市人口逐漸增多，城市人口所需的糧食、蔬菜、畜牧產品以及生態(tài)休閑等消費需求也隨之迅速增加，為都市農業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的消費市場，也成為都市農業(yè)發(fā)展的強勁動力。

1.3.2生態(tài)消費意識逐漸增強隨著經濟發(fā)展和人民收入水平的不斷提高，人們對綠色農業(yè)、生態(tài)食品和觀光休閑給予了前所未有的關注。健康飲食、生態(tài)消費、郊游度假逐漸在當今社會流行。杭州可利用的生態(tài)資源非常豐富，有利于發(fā)展都市生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)和休閑度假產業(yè)。

1.3.3投資環(huán)境不斷改善杭州具有良好的投資環(huán)境，連續(xù)4年被世界銀行評為“中國投資環(huán)境金牌城市”的榜首，有著“全國文明城市”“中國最具安全感城市”“中國最具幸福感城市”“最佳旅游城市”等諸多殊榮。近年來杭州市在農業(yè)招商引資方面出臺諸多優(yōu)惠政策，并通過“走出去，引進來”的做法，吸引國內外資本在杭州投資農業(yè)，涉及的產業(yè)有種子育苗、農產品加工、市場流通以及休閑觀光等。

1.4挑戰(zhàn)

1.4.1土地資源杭州市人均耕地面積不足0.03hm2，再加上工業(yè)化和城市化進程，大量可用農業(yè)地塊被占用、轉移用途，農業(yè)用地面積急劇減少，都市農業(yè)的發(fā)展空間受到嚴重約束。擺脫土地資源不斷減少的困境，尋找拓展都市農業(yè)發(fā)展空間的方法，將是都市農業(yè)發(fā)展不可回避的挑戰(zhàn)。

1.4.2勞動力成本和農產品價格隨著社會的發(fā)展，二、三產業(yè)占國民生產總值的不斷增高，農民就業(yè)機會逐漸增加，導致從事農業(yè)的人員不斷下降，更多農民選擇收入更高的進城打工而放棄在家務農。據(jù)統(tǒng)計，2011年杭州市農村勞動力為195.6萬余人，純務農人口僅22萬余人，占11.5%，勞動力的缺失導致從事農業(yè)生產的勞動力成本逐年增高。而與此同時，由于技術含量不高、市場產銷信息不暢、產品附加值低、農產品市場波動頻繁等諸多因素，對農產品價格產生不利影響。

1.4.3技術型人才的缺失技術型人才缺失。據(jù)統(tǒng)計，在杭州市農村勞動力中，小學及以下文化程度的占總數(shù)的41.3%，大專及以上的僅占1%，杭州市每萬人中僅有農業(yè)科技人員13.5人。現(xiàn)代都市農業(yè)發(fā)展具有較高的科技含量和效益，是農業(yè)的高級化發(fā)展，需要大量引進有專業(yè)知識技能和高水平管理能力的開拓創(chuàng)新型人才，以目前的勞動力數(shù)量和文化素質水平對農業(yè)新技術的認知、接受和應用能力都將影響都市農業(yè)的深入發(fā)展，因此更多地吸引人才研究農業(yè)，投身農業(yè)是一項重大挑戰(zhàn)。

2建議和對策

2.1發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，拓展發(fā)展空間在土地資源缺乏的條件下，走發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)的道路是杭州現(xiàn)代都市農業(yè)發(fā)展的必然選擇，高效生態(tài)農業(yè)是集約化經營與生態(tài)化生產有機結合的現(xiàn)代農業(yè)，通過追求高的物質裝備、高的人力資源優(yōu)勢實現(xiàn)高的農業(yè)勞動生產率，高的土地產出率，從而達到農業(yè)資源的可持續(xù)利用。另一方面積極拓展都市農業(yè)的發(fā)展新空間，在發(fā)展規(guī)模化農業(yè)、提高資源利用水平的同時，注重提升科技要素的投入，通過運用新技術、新材料開辟農業(yè)用地面積，如在工業(yè)廠房屋頂進行農業(yè)種植，在居民樓陽臺進行蔬菜種植等。

2.2掌握氣候動態(tài)信息，調整種植規(guī)劃隨著杭州市多處自動氣象站的建立，一手的氣象資料越來越豐富，也更能反映局部特點，加之3S等先進氣象技術日趨成熟，可利用先進技術和現(xiàn)有資料進行新一輪作物種植調整，使其更符合氣候變化特點和當?shù)厣a實際。通過網格化技術和高精度地圖，對都市農業(yè)重點發(fā)展的農產品進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級的區(qū)劃，判別適宜區(qū)、次適宜區(qū)和不適宜區(qū)，避免盲目引種帶來損失。

2.3推廣標準化生產模式，提高技術普及都市農業(yè)發(fā)展主體一方面是規(guī)模化生產的企業(yè)組織，另一方面是數(shù)量龐大的個體農民、市民，從現(xiàn)代化農業(yè)的角度，兩者都需要采取標準化的生產模式、種養(yǎng)模式，以提高效率和降低成本。因此需要相關機構、研究人員、農業(yè)技術推廣人員設計、開發(fā)標準化模式的種養(yǎng)方式，并采取適當?shù)耐茝V方式進行大力推廣、應用。

2.4推進農機化進程，完善服務模式為加快都市農業(yè)建設的步伐，農機部門除在都市農業(yè)與機械化配套問題上進行研究之外，還要在服務模式上進行探索，以促進兩者的協(xié)調發(fā)展。根據(jù)實際可著力發(fā)展以下4種服務模式:國家財政出資建立示范基地模式;集體出資建立作業(yè)公司模式;種養(yǎng)大戶自備農機自我服務模式;農機專業(yè)戶提供社會化服務模式。

2.5優(yōu)化人才機制，提高科技素質建立完善農業(yè)科技培訓幫扶機制，提高農業(yè)從業(yè)人員的知識素養(yǎng)、專業(yè)技能。注重同本地院校聯(lián)合，培養(yǎng)都市農業(yè)發(fā)展所需實用型人才。同時要吸引現(xiàn)代化農業(yè)領域的高端人才，建立相關的人才優(yōu)惠政策，為高端農業(yè)科技人才提供寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。設立農業(yè)高科技人才發(fā)展基金，吸引、鼓勵有項目、有成果的人員來杭州對現(xiàn)代都市農業(yè)投資建設、經營管理、創(chuàng)業(yè)。

3小結

都市農業(yè)是我國農業(yè)現(xiàn)代化的重要內容之一，是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的必要手段之一，隨著杭州市都市農業(yè)的發(fā)展，都市農業(yè)將會面臨更多、更細、更復雜的問題，因此必須充分發(fā)揮政府引導、企業(yè)參與、市場調節(jié)的機制作用，合理調整杭州市都市農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把握發(fā)展方向。這對深化“東方休閑之都”和“品質生活之城”內涵、增強杭州市農業(yè)現(xiàn)代化整體綜合競爭力，實現(xiàn)杭州市都市農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

作者：楊彥林王人民單位：浙江大學農業(yè)與生物技術學院