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1發展現狀

1.1技術創新步伐加快在旱作農業技術的推廣過程中，農技部門通過探索和總結，創新推廣了玉米-小麥、玉米-馬鈴薯、小麥-油菜-小麥、小麥-油菜-豆類等留膜免耕多茬種植模式，以及土壤深松耕作、測土配方施肥、高稈收割埋茬等先進適用技術，有效減少了地膜使用量，提高了肥料利用率，降低了生產成本，促進了旱作農業穩定高產。2013年，靜寧縣留膜免耕二茬小麥平均產量達4578.0kg/hm2，較露地小麥增產685.5kg/hm2，增產率為15.0%；二茬冬油菜平均產量達3088.5kg/hm2，較露地冬油菜增產658.5kg/hm2，增產率為21.3%。

1.2應用范圍進一步拓展以全膜雙壟溝播為核心的旱作農業栽培技術在玉米、馬鈴薯等作物上成功實踐，給其它作物的抗旱高產栽培提供了借鑒。靜寧縣谷子、蕎麥等小雜糧的膜側栽培，胡麻全膜穴播栽培，大蒜、豆類作物的雙壟溝播栽培等技術已取得成功，并在全縣旱作區得到廣泛推廣。

2存在的問題

2.1農技推廣體系不完善，農技服務人員不足隨著鄉（鎮）機構改革，靜寧縣原有的農技推廣區域站和鄉站全部撤銷，農業技術服務人員也因編制問題而無法開展專門的技術服務工作，只能在鄉（鎮）政府從事行政工作。全縣農業技術推廣服務工作僅靠縣農業技術推廣中心承擔，且能長期下鄉開展農業技術服務工作的農技干部僅有13人，平均每人服務2個鄉（鎮），服務面積近0.46萬hm2，與基層農技人員編制要求每1萬hm2播種面積7.5人，每萬戶農戶配5名農技人員的標準相差較大。

2.2資金短缺目前靜寧縣旱作農業新技術的示范推廣主要以政府為主導，靠行政推動落實，投入機制上以項目補助為主，在組織保證、投入機制等方面還存在困難。如在全膜雙壟溝播技術推廣過程中，僅地膜一項投入增加量在450元/hm2以上，加之化肥等生產資料價格大幅上漲，大面積推廣成本增加，勢必會影響農民的種植積極性，資金短缺已成為制約旱作農業推廣的重要因素。

2.3機械化程度低在旱作農業生產中，農民以步犁、人工等傳統生產工具為主，增加了勞動強度和時間，而與全膜雙壟溝播技術配套的耕作機械當前仍處于試驗探索階段，大面積機械化作業受到一定限制。由于機械深耕、深翻、機播機收等現代農業機械應用滯后，加之覆膜規模大、時間緊、青壯年勞力短缺、農業機械數量有限等因素影響，靜寧縣旱作農業機械化程度相對較低。

2.4廢舊地膜回收利用率不高，環境污染比較嚴重據統計，靜寧縣2012年地膜使用量達4560t，2013年超過5400t，呈現逐年上升的趨勢。目前，靜寧縣僅有廢舊地膜回收加工企業2家，已建立的26個回收網點也沒有正常運行，絕大部分地膜沒有及時回收利用。加之農民地膜回收意識不強，有時寧可就地焚燒、填埋也不愿集中撿拾出售，給農業和農村環境造成嚴重污染。

2.5后續產業開發利用滯后，產業鏈條短隨著全膜玉米大面積推廣，大量鮮秸稈為發展畜牧養殖業提供了充足的原料。近年來，靜寧縣已建成規模養殖小區40個，發展養牛示范戶400戶，飼養量達到13.3萬頭。但由于缺少項目扶持，發展資金短缺，玉米鮮秸稈的綜合開發利用率仍然較低，產業鏈條短，產品就地轉化增值空間小。

3發展建議

3.1健全推廣體系，優化隊伍建設一是要明確公益職能，科學設置機構。按照精干、高效、專業的原則，統籌規劃、統一標準，盡快建成城關、八里、甘溝等12個農技區域站，逐步在全縣農業產業發展較好的村設立村級農技服務所，真正形成縣有中心、鄉有站、村有服務所、社有示范戶的四級推廣服務體系。二是加強農技推廣基礎設施建設。依托項目資金，購置必要的儀器設備和辦公設施，確保基層農技服務部門開展工作有陣地、宣傳培訓有場所、服務指導有手段。三是要加強人才隊伍建設。制定農技推廣人才中長期發展規劃，有計劃地引進選聘高校優秀畢業生和鄉鎮農業技術專業干部，充實到縣鄉（鎮）農業技術推廣服務機構，逐步改善全縣農技推廣隊伍結構。同時，公開選拔一批熱心公益事業的“土專家”到村級農技服務所，承擔村級農技推廣工作。四是要健全完善各項工作制度。結合工作實際，健全完善專業技術人員競聘上崗制、目標責任考核制、技術人員輪訓及學歷晉升獎勵制等管理機制，實行績效掛鉤，充分調動和發揮農技推廣人員的積極性和創造性，提升全縣旱作農業推廣整體水平。

3.2積極爭取項目，加大資金投入首先要認真研究政策，爭取項目支持。全縣各鄉（鎮）和相關部門要認真學習和研究中央、省、市的各項惠農政策，根據靜寧縣實際情況，多渠道積極論證、申報爭取農業發展項目，加強對旱作農業推廣的資金扶持。其次要注重項目整合，發揮集聚合力。將整村推進扶貧開發、小流域綜合治理、基層農技推廣體系改革示范縣建設、梯田建設和農業綜合開發、中低產田改造、農機具購置補貼等涉農項目資金進行有機整合，統籌安排，加強項目監管，發揮集聚效應，有側重地支持旱作農業發展。三是增加專項投入，加快推廣步伐。在項目資金和省級補助的基礎上，縣財政每年應列入一定數量資金，設立旱作農業推廣專項基金，對全膜覆蓋技術推廣進行扶持，支持農技部門加強農業新技術、新品種的引進試驗、示范推廣工作和農民群眾購置新機具、購買地膜化肥的補貼，降低發展旱作農業的成本，進一步加快全縣旱作農業推廣步伐。

3.3穩步擴量增效，加快技術推廣通過科學制定規劃，優化區域布局，穩步推進旱作農業。加快田間道路配套建設，尤其是早期梯田的道路。建議整合涉農項目資金和一事一議獎補政策，鼓勵農民投工投勞修建田間道路，使中大型農業機械能夠進入田間作業，擴大推廣面積。同時，積極探索土地流轉機制，推進集約化生產。通過招商引資、大戶領辦等途徑，加快建辦產業化龍頭企業和專業合作經濟組織，鼓勵農民通過土地股份合作等形式自愿流轉土地，發展小型農場經營模式，有效解決土地撂荒問題，推動土地規模集約經營，提高土地生產效益。

3.4加快舊膜回收，減少環境污染通過各種媒體、利用不同方式，大力宣傳廢舊地膜的危害性，提高農民對殘留地膜污染環境嚴重性的認識，培養良好的生態文明意識，增強回收殘膜的自覺性和主動性；積極推廣使用可降解地膜、厚膜和一膜多茬技術，提高地膜的使用率，減少地膜殘留量，從源頭上減少地膜對環境的污染。加大回收網點在鄉鎮的覆蓋面，力爭每一個行政村都有真正發揮作用的回收網點，減輕廢舊地膜對土壤的污染。出臺廢舊地膜回收補貼辦法，提高廢舊地膜回收補償標準，探索實行“以舊換新”等有效措施，調動農民撿拾廢舊地膜的積極性。同時落實農機具補貼政策，推廣機械撿拾，加快廢舊地膜回收進度。

3.5制定扶持政策，強化宣傳引導一是加大政策扶持力度。應研究制定《靜寧縣發展旱作農業扶持辦法》，逐年加大縣級旱作農業推廣資金投放額度，采取項目補助、以獎代補等多種形式，對旱作農業科技示范戶、種植大戶、科技人員和發展養殖等后續產業開發給予扶持和獎勵。二是加強宣傳教育和技術培訓。采取組織觀摩學習、算賬對比、典型帶動等方式，廣泛深入地宣傳推廣旱作農業優惠政策和增產增收效益，激發廣大農民群眾發展旱作農業的主動性和積極性。有針對性地開展配方施肥、土壤藥劑處理和農機具操作等專題技術培訓，提高農民群眾的技術水平。三是繼續抓好典型培育和示范引導。采取抓點示范的工作方法，培育高質量的示范點和種植大戶，通過落實各項精細化管理措施，最大限度地提高示范質量和輻射帶動效應，引導廣大農民群眾自覺推廣旱作農業技術，提高糧食產量，增加農民收入。

作者：王琳單位：甘肅省靜寧縣農業技術推廣中心