香港公屋準入管理模式及啟示范文
本站小編為你精心準備了香港公屋準入管理模式及啟示參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。
《北京交通大學(xué)學(xué)報》2015年第四期
新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，滿足人們的基本居住要求是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵。為了加快推進住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，實現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)，住建部、財政部和發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》，決定從2014年起對公共租賃住房和廉租住房實行并軌運行，統(tǒng)稱為公共租賃住房。并軌后的公共租賃住房如何運營管理就成為一個迫切需要解決的嶄新課題，其中，并軌后公共租賃住房能否公平合理地分配，直接關(guān)系到公共租賃住房政策實施的效果。因此，如何對公共租賃住房分配實行精細化管理，建立一套科學(xué)、完善且行之有效的公共租賃住房準入機制，保證公共租賃住房分配的公平性，成為并軌后公共租賃住房運營管理需要解決的首要任務(wù)。而香港政府從20世紀50年代初開始興建公屋并不斷加強公屋管理，為不能在住房市場獲得住房的家庭提供居住合適且負擔(dān)得起的居所，對香港經(jīng)濟的發(fā)展功不可沒①。為了實現(xiàn)香港公屋的政策目標(biāo)，真正篩選出那些有住房需求的困難家庭作為資助對象，香港房屋委員會（房委會）不斷加強和完善公屋的準入管理，在公屋的申請、審核、輪候、配屋管理等方面積累了豐富的經(jīng)驗，值得內(nèi)地借鑒。
一、香港公屋準入申請管理
香港房屋委員會（房委會）轄下有公屋單位728000個，居住人口2022509人，居住人口約占香港人口的30％②。為了方便符合資格的申請人編配入住公屋，香港房委會設(shè)有公屋申請制度。1．公屋申請程序。香港公屋申請流程為：市民在自行驗算申請資格后索取申請表、填寫并遞交申請表以及證明文件和聲明書、獲登記入公屋輪候冊、出席核實配屋資格面晤和接受獲配公屋單位等階段（見圖1）。香港公屋采取“申請受理、不申請則不受理”的方式［1］，申請人首先可在房委會網(wǎng)上查看現(xiàn)行公屋輪候冊申請人的入息及資產(chǎn)限額，利用房委會的網(wǎng)上工具進行資格驗算，測算自己是否合資格申請公屋；然后，向香港公共屋邨辦事處或房屋署索取《公屋輪候冊申請表》，并填寫申請表、證明文件和聲明書等相關(guān)材料后遞交給香港房屋署申請分組，以供房屋署初步審核并登記資格。房屋署在接到申請表后發(fā)出收件確認書；房屋署依據(jù)申請日期的先后順序?qū)徍松暾埍砑拔募醪綄徟细竦纳暾埆@得登記入公屋輪候冊，在3個月內(nèi)書面通知申請人，并給審批合格的申請人發(fā)出印有申請編號的藍卡，而不合格的申請表及文件將被退回，并通知申請人退表原因；隨后，進入調(diào)查階段，房屋署按申請的順序依次約見申請人，進行配屋資格審查，申請人需要在核實配屋資格面晤中提供齊全資料，以便房屋署進行審查及核實①；審查符合資格的申請人則進入配房階段。為公平分配公屋資源，公屋單位按申請人的家庭人數(shù)、公屋編配標(biāo)準、公屋選區(qū)以及輪候到達編配階段時的資源，以電腦隨機方式進行編配公屋；當(dāng)申請人接受配屋建議，房屋署將安排申請人到屋邨辦事處辦理入伙手續(xù)。2．公屋申請條件。香港公屋申請分為一般申請和非長者一人申請。其中，一般申請包括一般家庭申請、高齡單身人士優(yōu)先配屋計劃、共享頤年優(yōu)先配屋計劃和天倫樂優(yōu)先配屋計劃。在公屋申請條件上，房委會對公屋申請確立了基本條件和特定條件，對申請人的年齡、居港年限、住房狀況、家庭收入狀況和資產(chǎn)狀況等均制定了嚴格的標(biāo)準。香港房委會規(guī)定一般申請及非長者一人申請的基本條件：公屋申請人必須年滿18歲；申請人及所有家庭成員必須現(xiàn)居于香港并擁有香港入境權(quán)；配屋時，申請內(nèi)必須有至少一半成員在香港住滿7年及所有成員仍在香港居住；申請人及其家庭成員在香港并無擁有或與他人共同擁有香港任何住宅物或該類物業(yè)的任何權(quán)益，無簽訂任何協(xié)議購買香港的住宅物業(yè)，也無持有任何直接或透過附屬公司擁有住宅樓宇的公司50％以上的股權(quán)；申請人及其家庭成員的總每月入息和總資產(chǎn)凈值不得超過房委會規(guī)定的有關(guān)入息及總資產(chǎn)凈值限額［2］；各項資助自置居所計劃的家庭成員或人士，只有在取消其有關(guān)記錄后或并未接受有關(guān)資助，并符合公屋申請資格，才可以遞交公屋申請表。對于高齡單身人士優(yōu)先配屋計劃、共享頤年優(yōu)先配屋計劃和天倫樂優(yōu)先配屋計劃，香港房委會規(guī)定除了符合基本條件外，還必須符合相關(guān)的特定條件，如高齡單身人士優(yōu)先配屋計劃的特定條件是申請人必須年滿58歲，而在配屋時必須年滿60歲；共享頤年優(yōu)先配屋計劃的特定條件是兩位或以上的高齡人士，全部必須年滿58歲，而在配屋時全部必須年滿60歲，若同意共住一個公屋單位，即可申請；天倫樂優(yōu)先配屋計劃的特定條件是申請家庭最少有兩名成員，其中必須包括最少一名年長父／母或受供養(yǎng)的年老親屬及最少一名年滿18歲的家庭成員，申請登記時，該年長者必須年滿60歲，并且愿意與較年輕的成員共住，較年輕者必須簽署一份意愿書，聲明自己會照顧年老親屬，并一同居住，若日后被發(fā)現(xiàn)違反此條款，則所獲配單位的有關(guān)租約會被終止。而對于非長者一人申請，公屋單位會按配額及計分制編配，申請人的分數(shù)會按其成功登記公屋申請時的年齡計算①。
二、香港公屋準入審核管理
香港公屋準入審核分為初步審核和配屋資格審查。房屋署在接到申請表后，按收到申請表的日期先后次序?qū)ι暾埍砑拔募M行初步審核。初步審核主要是資料審核，審核的內(nèi)容主要有：申請人是否符合申請資格；是否妥當(dāng)填寫申請表，是否提供了所有有關(guān)的證明文件和聲明書；申請表或有關(guān)的證明文件是否曾使用涂改物料涂改；申請人遞交曾被房屋署退回的申請表及有關(guān)文件，是否更新了日期和所有的相關(guān)資料；申請表及有關(guān)聲明書的簽名式樣和填報日期是否一致；申請表上的入息和資產(chǎn)凈值填寫是否妥當(dāng)；申請表或聲明書的資料曾經(jīng)刪改而有關(guān)人士是否在刪改處旁邊加簽等。初步審核不合格者，申請表及文件將被退回，并隨退表夾附解釋信件，通知申請人退表的原因；初步審核合格者，房屋署將其登記在案，并寄上印有申請編號的藍卡。初步審核合格的申請人則進入配屋資格審查與核實階段。這一階段也稱調(diào)查階段或?qū)嵉貙徍穗A段，房屋署按申請人的次序約見申請人，進行配屋資格審查。房屋署于集齊文件后大約2個月內(nèi)通知申請人是否符合編配資格。申請人在核實配屋資格面晤中必須提供齊全的資料，包括申請人及所有家庭成員根據(jù)其狀況遞交的有關(guān)證明文件和聲明書；申請人及所有家庭成員所有扣稅前的每月收入（含受雇薪金、自雇收入、租金收入、其他收入等）；申請人及所有家庭成員的資產(chǎn)凈值（含土地、房產(chǎn)、的士或公共小型巴士牌照、投資經(jīng)營業(yè)務(wù)、存款及手頭現(xiàn)金等）等。其中，在配屋資格方面，香港房屋署重點審核公屋申請人的住房情況、收入情況和資產(chǎn)情況［3］。在住房標(biāo)準方面，配屋資格要求申請人及其家庭成員在香港沒有任何住宅物，沒有簽訂任何協(xié)議購買香港的住宅物業(yè)，沒有參與各項資助自置居所計劃［4－5］，也無持有任何直接或透過附屬公司擁有住宅樓宇的公司50％以上的股權(quán)。在收入標(biāo)準和資產(chǎn)標(biāo)準方面，配屋資格要求申請人及其家庭成員的總每月入息和總資產(chǎn)凈值不得超過房委會規(guī)定的有關(guān)入息及總資產(chǎn)凈值限額（見表1），該限額房委會每年進行調(diào)整修訂，以確保限額符合當(dāng)前的經(jīng)濟和社會狀況，并確保真正有需要的居民才符合資格申請公屋。如2013年，香港5口之家申請公屋的月收入標(biāo)準為2．54萬港元，家庭總資產(chǎn)標(biāo)準為48．5萬港元，而2014年香港5口之家申請公屋的月收入標(biāo)準則為2．749萬港元，家庭總資產(chǎn)標(biāo)準為50．6萬港元②。房屋署在配屋資格審查時，可向有關(guān)的政府部門，公營／私營機構(gòu)（如金融機構(gòu)及銀行）或任何擁有申請人及其家庭成員個人資料的第三者（如雇主）搜集個人資料進行核對，以核實申請資格。同時，申請人及其家庭成員亦須授權(quán)上述機構(gòu)向房委會及房屋署提供其個人資料，以供核實其公屋申請。申請人如果在申請公屋時作出虛假陳述或提供虛假資料，房委會可取消其已登記的公屋申請，或可終止公屋租約，并可根據(jù)法律規(guī)定予以檢控［6］。根據(jù)《房屋條例》規(guī)定，任何人申請公屋時明知而作出虛假陳述，即屬違法，一經(jīng)定罪，可判監(jiān)禁6個月及最高罰款50000港元。個人信用也徹底破產(chǎn)。因觸犯《屋邨管理扣分制》或違反租約規(guī)定而被房委會終止公屋單位租約的前租戶及其在終止租約生效時年滿18歲的家庭成員，由終止租約日期起計2年內(nèi)，不合資格申請公屋，且到日后配屋時，此類申請人將不會獲編配至地理位置、樓齡和樓層比前公屋居所較佳的單位。
三、香港公屋輪候管理
香港公屋輪候過程是指公屋申請人從初審合格獲登記到配房的過程。到2014年，香港公屋的輪候期限為3年。房委會設(shè)有公屋輪候冊，并將所有初審符合資格的公屋申請人都根據(jù)登記的先后次序排列在公屋輪候冊內(nèi)，房委會嚴格按照公屋輪候冊上的申請書編號及申請人所選擇的地區(qū)，依次辦理審查及配房手續(xù)［7］。就非長者一人申請者而言，輪候時間則按其在「配額及計分制」下所獲得的分數(shù)及配額而定，累積分數(shù)愈高，愈早獲配屋。然而，對于「高齡單身人士」優(yōu)先配屋計劃、「共享頤年」優(yōu)先配屋計劃和「天倫樂」優(yōu)先配屋計劃的申請人，房委會則會酌情縮短其輪候時間。如凡參加「高齡單身人士」優(yōu)先配屋計劃、「共享頤年」優(yōu)先配屋計劃符合資格的高齡人士（年滿五十八歲）申請人，房委會將會使其獲得較一般家庭申請更短的輪候時間；凡參加「天倫樂」優(yōu)先配屋計劃而符合資格的申請人，將會比一般家庭申請縮短六個月的輪候時間。另外，對于申請受歡迎程度較低的公屋單位的申請人，參加「特快公屋編配計劃」，符合資格的申請人將可獲得縮短公屋輪候時間，提早入住公屋單位的機會。在輪候期間，如申請人一家或個別的家庭成員已經(jīng)有其他安置類別獲成功編配公屋（包括房委會各項調(diào)遷計劃）或加入現(xiàn)有公屋戶籍（包括由房協(xié)營運的租住房屋），或者通過房委會／房協(xié)轄下各項資助置業(yè)計劃成功購買住房，其公屋申請或個別家庭成員的申請資格將會被取消。
四、香港公屋配屋管理
房屋署為保證公屋資源公平分配，采用電腦隨機方式，根據(jù)申請人的家庭人數(shù)以及單位編配標(biāo)準，并配合輪候到達編配階段時的公屋資源編配情況為輪候申請人提供配屋機會。凡是符合資格的公屋申請人均有三次配屋機會，除非申請人有正當(dāng)理由如醫(yī)院管理局文件內(nèi)容清楚說明申請人不能接受所編配公屋單位的健康理由，或由社會福利署等機構(gòu)文件內(nèi)容清楚說明申請人基于社會因素不能接受所編配的公屋單位，或有文件足以證明因離港或住院治療而不能如期簽署租約等之外，如果申請人無故拒絕房屋署的三個配屋機會，將被視作自動棄權(quán)，其申請將被取消。申請人在其申請被取消之日起一年后方可再次申請輪候公屋。申請人或家庭成員如因需要在居所洗腎，或患有過度活躍癥，或四肢癱瘓，或非短暫性室內(nèi)倚靠輪椅活動等理由，且能提供有關(guān)的醫(yī)療證明文件，則可在編配公屋時多作一名家庭成員計算（即三口之家可獲編配四口之家的公屋單位）而獲編配額外居住空間的公屋單位。已獲核實為符合入住公屋資格的申請人，可以選擇申請「綠表資格證明書」購買房委會或房協(xié)轄下的資助自置居所計劃的公屋單位，以代替編配公屋。「綠表資格證明書」有效期為一年，而公屋編配在證明書有效期內(nèi)將被暫緩處理。
香港公屋準入管理模式給內(nèi)地并軌后公共租賃住房準入管理機制的建立和完善提供了許多重要啟示。
1．內(nèi)地并軌后公共租賃住房準入管理應(yīng)制定嚴格的公共租賃住房保障準入標(biāo)準，由專業(yè)部門進行專業(yè)化運營和管理。在香港，公屋準入申請是由一個專業(yè)部門（即房屋委員會）全權(quán)負責(zé)，專業(yè)化運營與管理。香港房屋委員會（簡稱“房委會”）是一個半官方、半民間的法定機構(gòu)，專門負責(zé)公屋的籌資、建設(shè)、管理、修繕等一切工作，成員包括主席、副主席、兩名官方以及二十六名非官方委員，下設(shè)六個常務(wù)小組委員會［8］。常務(wù)小組成員除房委會委員外，特別注重成員在社會和專業(yè)背景方面的多元化，邀請社會各界人士擔(dān)任，以廣泛代表不同的專業(yè)領(lǐng)域和社會層面，確保公屋相關(guān)政策的研究和制訂更加民主、透明，并能反映社會各個不同階層的意見和要求。房屋署是房委會的執(zhí)行部門，負責(zé)進行公屋政策的具體操作，如負責(zé)協(xié)調(diào)公屋建設(shè)工作的進度，與政府其他有關(guān)部門建立緊密聯(lián)系，保證公屋建成之后，其他必須的設(shè)施如水電、公共交通服務(wù)等可以配合投入服務(wù)等，從而確保了公屋政策實施的權(quán)威和效率（詳見表2）。與此相比，內(nèi)地各城市雖然也有相應(yīng)的住房保障機構(gòu)，但這些住房保障機構(gòu)或由于人手不夠、或由于機構(gòu)設(shè)置不合理等原因，致使部分專業(yè)性的公共租賃住房準入管理業(yè)務(wù)（如申請人的資格審查）需要由住房保障部門、公安、民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會保障等有關(guān)部門和單位協(xié)同配合完成，部分管理業(yè)務(wù)還需下放到基層居委會，這在一定程度上削弱了公共租賃住房政策實施的權(quán)威性，也降低了公共租賃住房政策實施的效率。因此，內(nèi)地并軌后公共租賃住房準入管理需要健全和完善住房保障管理部門，由專業(yè)部門進行專業(yè)化運營和管理。香港房委會逐年制定公屋申請的入息及資產(chǎn)限額詳細的量化標(biāo)準，并將其公布于房委會及房屋署網(wǎng)站，香港居民可通過房委會及房屋署網(wǎng)站電子服務(wù)了解如何申請公屋、知悉入息及資產(chǎn)限額并可在網(wǎng)上測算自己是否符合資格申請公屋，自行評估是否符合申請資格。而在內(nèi)地，雖然公共租賃住房準入也有相應(yīng)的準入標(biāo)準，但要么標(biāo)準比較含糊沒有詳細量化標(biāo)準，要么量化標(biāo)準難以客觀認定。如收入標(biāo)準，某市規(guī)定要取得《XX市住房保障家庭收入認定證明》（含《XX市低收入家庭認定證明》和《XX市城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》）；住房標(biāo)準，某市規(guī)定需取得《XX市家庭住房狀況證明》，證明其確屬無房戶或住房困難戶。因此，并軌后公共租賃住房準入管理在申請機制方面應(yīng)制定嚴格的公共租賃住房保障準入標(biāo)準，提出并明確申請者住房狀況、收入狀況和其它資產(chǎn)狀況的量化指標(biāo)。同時，內(nèi)地也應(yīng)盡快實施并完善不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，盡早將不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺投入運行，實現(xiàn)收入與不動產(chǎn)信息實時互通共享以及依法查詢。
2．并軌后公共租賃住房準入審核管理應(yīng)科學(xué)化、周期化及常態(tài)化。香港政府對公屋準入條件規(guī)定非常詳細，審核也十分嚴格。房委會不僅成立網(wǎng)上巡查隊，而且還公布熱線電話、網(wǎng)站、通訊方式等接受市民舉報。其中，申請者的入息和資產(chǎn)是審核的關(guān)鍵，房委會對這兩項指標(biāo)要進行周期性審核，房委會每年檢核輪候冊收入及資產(chǎn)限額，并實行兩年一度家訪調(diào)查制度和兩年一度申報家庭狀況制度。另外，對公屋申請人的入息和資產(chǎn)，房屋署的前線管理人員也會作常規(guī)審核和隨機抽審，以保證家庭資產(chǎn)和入息信息的準確性。值得一提的是，房屋署被賦予了廣泛的審核調(diào)查權(quán)：不僅有權(quán)向土地注冊處查詢居民擁有房產(chǎn)情況，向民政部門查詢居民的身份情況、婚姻狀況等相關(guān)信息，有權(quán)查詢居民在證券交易所的股票情況，在各銀行的存款情況等資產(chǎn)信息，而且還有權(quán)通過公司查冊系統(tǒng)查詢不同股東擁有的股份情況等。與此相比，在內(nèi)地，“開寶馬車買經(jīng)適房、住經(jīng)適房”現(xiàn)象，“經(jīng)適房妹”現(xiàn)象以及“娃娃經(jīng)適房”現(xiàn)象等凸顯了保障房準入審核管理存在弊端：多頭審核，權(quán)責(zé)不明確，審核缺乏科學(xué)性。如某縣在初審階段規(guī)定“街道辦（居委會）、用工單位應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個工作日內(nèi)，對申請人的住房、人口、收入和財產(chǎn)狀況提出初審意見”；而在復(fù)審階段規(guī)定“縣民政局收到初審申請材料10個工作日內(nèi)，會同住建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、人社、金融、工商、稅務(wù)、審計、住房公積金等單位，對申請人收入和財產(chǎn)狀況進行調(diào)查核實，提出審核意見后提交縣住建局”等。并軌后公共租賃住房運營管理需要汲取原保障房準入管理的教訓(xùn)，對原廉租住房和公共租賃住房相關(guān)準入資源進行深度整合，借鑒香港經(jīng)驗，一方面，應(yīng)給并軌后公共租賃住房管理部門多元多層的調(diào)查授權(quán)；另一方面，應(yīng)建立健全并軌后公共租賃住房審核機制，規(guī)范初審和資格審查與核實管理，突出資格審查與核實的功能與作用，改變原保障房臨近分配時才對申請者住房申請資格及條件進行突擊審核的做法，嘗試將并軌后公共租賃住房申請資格及條件的審核周期化、常態(tài)化和科學(xué)化［9］。
3．并軌后公共租賃住房監(jiān)督管理應(yīng)加強動態(tài)審查與重典處罰，使公共租賃住房準入管理規(guī)范化。香港房屋署2004年成立了“打擊濫用公屋資源特遣隊”，2006年改為“善用公屋資源分組”，并引入“外展房屋管理系統(tǒng)”，2010年成立了“錄取警誡供詞專責(zé)小組”［2］，重點核查公屋違規(guī)現(xiàn)象，就涉嫌違規(guī)個案進行深入調(diào)查，同時，還對公屋住戶進行動態(tài)監(jiān)管，對其入息及資產(chǎn)進行動態(tài)審查，以決定他們是否符合繼續(xù)留居公屋的資格。公屋申請人的違規(guī)行為，如屬違法，可判監(jiān)禁6個月及最高罰款50000港元，并記錄到個人信用檔案。與此相比較，內(nèi)地準入申請違法的成本太低，懲罰措施不夠嚴格。內(nèi)地雖也實行了保障房問責(zé)制度，但僅限于通報批評、責(zé)令整改、約談，以及對行政負責(zé)人的處分，而對保障房準入層面弄虛作假的追責(zé)與懲罰力度不夠。如某市《公共租賃住房管理辦法》規(guī)定：申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請公共租賃住房的，市、縣級人民政府住房保障主管部門不予受理，給予警告，并記入公共租賃住房管理檔案。以欺騙等不正手段，登記為輪候?qū)ο蠡蛘叱凶夤沧赓U住房的，由市、縣級人民政府住房保障主管部門處以1000元以下罰款，記入公共租賃住房管理檔案；登記為輪候?qū)ο蟮模∠涞怯洠灰殉凶夤沧赓U住房的，責(zé)令限期退回所承租公共租賃住房，并按市場價格補繳租金，逾期不退回的，可以依法申請人民法院強制執(zhí)行，承租人自退回公共租賃住房之日起五年內(nèi)不得再次申請公共租賃住房。因此，并軌后公共租賃住房準入管理需借鑒香港公屋準入違規(guī)監(jiān)督管理經(jīng)驗，加強動態(tài)審查與重典處罰，使公共租賃住房準入管理規(guī)范化，真正使該保障的群眾受益，提升政府公信力。
4．并軌后公共租賃住房應(yīng)實行精細化管理，體現(xiàn)必要的人文關(guān)懷。香港房委會本著關(guān)懷為本的基本信念，以體恤關(guān)懷的態(tài)度，協(xié)助有住屋需要的低收入家庭入住能力可以負擔(dān)的居所［10］。香港公屋準入管理中的人文關(guān)懷在申請、審核、輪候及配屋等各個環(huán)節(jié)上都有所體現(xiàn)。在申請環(huán)節(jié)上，房屋署對于破產(chǎn)、家庭環(huán)境逆轉(zhuǎn)及家庭面對健康等陷入經(jīng)濟困境的人士在申請資格方面給予特別考慮；在審核和輪候環(huán)節(jié)上，房屋署對高齡人士予以特別照顧，設(shè)有“高齡單身人士”優(yōu)先配屋計劃、“共享頤年”優(yōu)先配屋計劃和“天倫樂”優(yōu)先配屋計劃，符合資格的高齡人士的公屋申請可比一般家庭申請更早獲得處理；在配屋環(huán)節(jié)，房屋署對于需要在居所洗腎、患有適度活躍癥、四肢癱瘓或非短暫性室內(nèi)倚靠輪椅活動的公屋申請人士在配屋時可獲更大空間的居住單位。而與之相比較，內(nèi)地公共租賃住房準入管理方面雖然也強調(diào)其保障對象為城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)職工以及外來務(wù)工人員，但是對高齡單身人士等特殊群體并沒有特別關(guān)注，因此，內(nèi)地并軌后公共租賃住房準入分配需要借鑒香港公屋準入管理經(jīng)驗，實行精細化管理，體現(xiàn)必要的人文關(guān)懷。
作者：毛小平 單位：湖南科技大學(xué) 法學(xué)院