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摘要：當前我國改革開放取得了舉世矚目的成就，社會的主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，為使得改革開放成果惠及更多人民，特別是弱勢群體，緩和社會矛盾，協助政府有效實施各項社會福利服務，社會工作機構應運而生。本文從我國社工機構的發展現狀出發，分析我國社工機構目前存在的問題，提出了社工機構如何良性運作以保持可持續發展的思考和建議。

關鍵詞：社會工作機構；運作；發展；建議

一、我國社會工作機構運作的特點

（一）資金來源靠政府，資金自主使用權受到限制。我國社會工作機構的資金目前主要來源于政府，主要是政府購買的一些服務。例如困難救助、心理疏導、行為矯治等。資金來源相對比較單一，政府提供的社會服務項目一旦減少，社工機構就會陷入難以維系的生存狀態。另外一方面，由于政府是出資方，社工機構的資金使用受到限制，只能夠用于項目本身的運作，不能夠用于機構的發展、建設等。

（二）人力資源管理激勵不足，人員流動性大。人力資源管理激勵不足主要表現在以下幾個方面：一是薪酬普遍偏低，無吸引力。二是人員上升渠道不明朗。社會工作領域內沒有比較規范的人力資源的晉升制度與標準，使得從業人員對這個行業的職業前景以及個人的發展感到前途渺茫。三是對外參加培訓的名額有限，限制了機構年輕一線社工的成長和職業生涯發展。四是社工機構的社工均無編制，社會地位不高。以上這些方面導致了社工人才的流動性較大。（三）監督評估制度、督導制度、財務制度等管理制度有待完善，專職督導、專職財務人員嚴重不足。社工機構剛起步的階段規模較小，人員較少，業務種類單一，因此沒有制度建設的迫切要求，但隨著機構發展，人員壯大，就越來越需要制定一套健全的管理制度。從目前的情況來看，大多數社工機構沒有完善的監督、評估和督導制度，缺少專職督導或者專職督導的人員嚴重不足，大多數機構僅有外聘兼職督導。財務管理方面缺少專門的財會人員，大部分社工機構的財務工作都是由普通社工兼職完成的，不具備專業性。（四）項目周期短，可持續性較差，招標競爭小，項目經費分配欠合理。首先，大多數政府購買服務項目的周期比較短，缺少可持續性。項目完成后，政府資金停止發放，對于服務項目比較單一的社工機構就會失去資金來源，如果長時間沒有新的項目，就會難以為繼。同時由于服務項目的特殊性，很多服務中斷后效果大打折扣，有些甚至反彈。其次，在政府招投標競爭性方面缺少客觀和公正性，各個社工機構之間的招投標競爭性較小。評估方在評估過程中對于項目運作情況的考察，只重視結果，即服務的結果是否與投標書中所承諾的一致，而不太關注服務的過程與內容，這就勢必會造成很多社工機構為了中標，一味迎合評估組的要求，忽視了把工作重點放到滿足服務對象的需求上來。最后，項目經費分配不合理，人力資源方面的經費支出太低，造成從業人員薪酬水平偏低，無法調動從業人員的工作積極性、創造性。（五）社工機構與政府關系不平等由于目前我國社工機構的業務來源主要是政府購買服務項目，同時服務的宣傳和社會工作的推廣，都要依靠政府，這就使得社工機構對政府的依賴性比較強。這樣一來，社工機構和政府的關系就會出現不平等。這種不平等性會帶來兩個后果：一是社工機構服務的設計和內容就會不但要考慮服務對象的需要，還要考慮政府的要求，而這兩者往往難以兼顧。二是服務對象的需要和訴求往往難以完全滿足。

二、對我國社會工作機構良性運作的建議

（一）多渠道籌資，資金實現效用最大化。從我國社工機構發展趨勢來看，雖然政府出資購買服務是機構運作的重要保證，但隨著政府職能的轉變以及社會的發展，社工機構應逐步減少對于政府的依賴，利用社會各方資源，拓展業務范圍，開發適應社會發展需要的創新服務，實現資金來源多元化、服務多樣化。為了實現資金來源多元化，除了政府購買以外可通過服務創新開展一些收費項目，還可考慮利用企業捐贈、基金會援助、個人捐贈等。在資金的使用方面提高效率、增強服務績效。可以從以下兩個方面來提高資金的使用效率：一是合理規劃資金的使用，項目經費高效使用和高質量提供服務有機結合。二是建議政府放寬其所購買服務項目的資金使用權限，允許社工機構合理支配，將部分結余資金用于機構本身的發展建設。

（二）以激勵為誘因，吸引社工專才，提高薪資水平。社工專業人才對于社工機構的發展有著巨大的作用。社工機構應當把人才的管理和培養當作一項戰略性任務來做。首先要制定一套有利于人才激勵的管理制度，充分發掘每位員工的潛力、優勢。其次要提高社工人員的薪資水平。目前我國社工人員的薪資水平普遍偏低，這與社工人員高素質、應具備專業的知識和技能的高要求不匹配。這就造成了社工人才流動性大、流失嚴重等現象。因此應建立一套有利于吸引社工人才的薪資體系，給予社工人才收入和職位的上升空間，這樣才能實現社工人才隊伍的良性發展。最后要形成機構的團隊文化，創造一個舒適、愉悅的工作氛圍和環境，提高團隊合作力，讓每位員工都有一個積極向上的工作熱情和心態。

（三）完善監督評估制度、督導制度、財務制度等，建立一套健全的現代管理制度。完善的現代管理制度主要包括各部門崗位責任制、人力資源管理制度（績效管理手冊、培訓管理制度、招聘管理制度、薪酬管理制度、考核管理制度等）、辦公用品管理制度、會議管理制度、社會工作管理制度、財務管理制度、監督評估制度、督導制度、信息披露制度等。訂立一個比較完善、合法、理性的機構內部規章制度，對于社工機構而言，具有重要意義。建立一個完善而規范的管理制度，可以建立健康而良好管理秩序，不僅是對社工機構形象的一種宣傳，同時也因其中所包含員工的行為規范及員工的責權，對規范機構的管理起著至關重要的作用。建立完善的監督和評估制度，提高機構的社會公信力。一是機構內部經常開展自我監督和自我評估。二是機構通過收集客戶回訪、滿意度調查等資料對機構的服務進行評估。三是可以通過邀請客戶代表和服務對象進行專業深入的訪談，吸取客戶代表和服務對象的意見和建議，在今后的工作中不斷改善服務工作。建立完善的督導選拔聘用制度。對于督導的選拔和聘用從以下幾個方面入手：一是督導的聘用要考慮本人的綜合能力，例如學歷、工作經歷、與社會工作相關的工作年限和工作崗位，工作能力等。二是引進國內外優秀督導對目標員工進行培訓和指導，并對參加培訓的員工進行考核，考核合格方可聘任。對于聘任的督導要充分利用他們的優勢以及管理能力，在項目管理與服務過程中發揮應有的作用。建立完善的財務制度。首先要根據機構的特點，建立完善的制度。其次，社工機構應配備專職的財務人員，財務人員不能由普通社工兼職擔任。

（四）規范項目采購程序以及招標程序，培育優質項目，樹立機構品牌。項目采購通過公開招標方式進行，明確購買主體、購買對象和購買范圍，嚴格執行規范的購買程序。對于中標的服務項目，要與政府部門簽訂購買服務合同明確購買服務的范圍、數量、質量要求以及服務期限、資金支付方式、違約責任等內容。目前，社工機構賴以生存的主要途徑是政府購買服務，但是隨著社會的發展以及社工機構資金來源多元化、多渠道的要求，樹立機構品牌就顯得尤為重要。社工機構應培育優質項目，創新服務理念、增強人才梯隊建設，提高服務質量，通過團隊長時間不屑的努力，逐漸樹立機構的品牌。

（五）明確政府角色，推行基層掛職。通過多渠道籌資解決了資金來源問題，機構對于政府的依賴性就會大大減小，因此機構與政府關系不平等的問題就會迎刃而解。積極推行政府部門公務員來社工機構掛職，一方面可以更好地與政府部門對接、緩解社工機構與政府關系的不平等現象，另一方面也有助于充實社工機構管理者隊伍，培養社工管理人才。到社工機構掛職鍛煉的政府公務員通過對社工工作的深入了解，更有助于他們將來回到政府工作崗位上與社工機構的合作。

作者：陶格斯 單位：包頭市第四中學