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《湖北檔案雜志》2015年第七期

一、加快推進(jìn)檔案信息化建設(shè)是大勢(shì)所趨

當(dāng)今世界，科技革命日新月異，高新技術(shù)突飛猛進(jìn)，創(chuàng)新浪潮如火如荼，特別是以信息技術(shù)為核心的新一輪技術(shù)日益擴(kuò)散，已廣泛滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，深刻影響著人們的生產(chǎn)行為和生活方式。檔案是人類社會(huì)發(fā)展的真實(shí)記錄，也是一種原生的、獨(dú)有的、不可替代的信息資源，其重要性正日益顯現(xiàn)。檔案信息化是檔案工作發(fā)展的大趨勢(shì)。檔案信息化是指在國(guó)家檔案行政部門的統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，在檔案管理活動(dòng)中全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)檔案信息資源進(jìn)行處置、管理和為社會(huì)提供服務(wù)，加速實(shí)現(xiàn)檔案管理和利用現(xiàn)代化的過程。檔案信息化建設(shè)作為推進(jìn)“數(shù)字檔案館”建設(shè)的重要途徑，承擔(dān)著收集、存儲(chǔ)、管理并為廣大群眾提供快速有效服務(wù)的重要職能。隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，檔案管理的手段和水平迅速提升，檔案開發(fā)利用效率大幅度提高，檔案影響力持續(xù)擴(kuò)大。一批新設(shè)備、新媒體、新技術(shù)在檔案管理中的應(yīng)用，帶來了檔案管理模式的轉(zhuǎn)變，特別是運(yùn)用計(jì)算機(jī)對(duì)檔案進(jìn)行管理具有以往人工管理所無法比擬的優(yōu)點(diǎn)，數(shù)據(jù)只需一次錄入可以多次利用，即可在檔案管理內(nèi)部進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。其在檔案工作領(lǐng)域的應(yīng)用，必將有力推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展的加速“提檔升級(jí)”，也必將突破紙質(zhì)檔案開發(fā)利用的傳統(tǒng)格局，大幅度拓展檔案信息載體的選擇空間。

當(dāng)前，正是我國(guó)檔案信息化建設(shè)順改革開放之勢(shì)而為的大好時(shí)期。與新形勢(shì)新要求相比，我國(guó)檔案信息化建設(shè)還相對(duì)滯后。一是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系不夠統(tǒng)一。由于缺乏統(tǒng)一明確的管理性、業(yè)務(wù)性和技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，許多部門在推進(jìn)檔案信息化建設(shè)過程中往往只重視發(fā)展先進(jìn)通信設(shè)備和購置高檔計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，忽視檔案信息資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化建設(shè)，結(jié)果是投入巨額資金建成的檔案信息系統(tǒng)無法轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和科學(xué)發(fā)展的催化劑。一些地方對(duì)數(shù)字檔案館建設(shè)內(nèi)容認(rèn)識(shí)不清，項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)少，實(shí)施方案與資金分配不合理，功能定位不清楚，系統(tǒng)建設(shè)低水平重復(fù)。二是統(tǒng)籌規(guī)劃不夠到位。從全國(guó)檔案系統(tǒng)來看，信息化各自為政，各取所需，未形成統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)的局面；從各地實(shí)際來看，信息化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期目標(biāo)不夠明確，加之投入不足，存在頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象。三是信息化專業(yè)人才十分匱乏。雖然大多數(shù)部門實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)管理檔案，但除少數(shù)擁有專職檔案人員之外，其余單位均為兼職檔案人員。由于從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，在運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理檔案方面十分薄弱，使檔案信息化建設(shè)舉步維艱，嚴(yán)重制約了整個(gè)檔案信息化建設(shè)的進(jìn)程。四是安全管理的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。目前，信息化過程中的安全保障主要依靠技術(shù)上的不斷升級(jí)，單純從技術(shù)角度看只能被動(dòng)地解決一個(gè)方面的問題，而不能長(zhǎng)遠(yuǎn)、全面地規(guī)范、保障數(shù)據(jù)安全。同時(shí)在快速多變的信息環(huán)境下，改進(jìn)數(shù)據(jù)庫保護(hù)方案不可能與時(shí)俱進(jìn)。所有這些薄弱環(huán)節(jié)與不足之處，亟待引起各地各部門高度重視。

二、勇當(dāng)加速推進(jìn)檔案信息化建設(shè)的弄潮兒

當(dāng)前，以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、新媒體為代表的“大數(shù)據(jù)時(shí)代”撲面而來，電子政務(wù)、電子商務(wù)、辦公自動(dòng)化的日益普及，政務(wù)信息公開的深入推進(jìn)；各種數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)普遍應(yīng)用，加快推進(jìn)檔案信息化建設(shè)已成為各級(jí)檔案部門責(zé)無旁貸的歷史責(zé)任。我們必須從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，高度重視檔案信息化建設(shè)，勇當(dāng)加速推進(jìn)檔案信息化建設(shè)的弄潮兒。

（一）舞好“龍頭”，繪制一個(gè)好規(guī)劃科學(xué)規(guī)劃是抓好檔案信息化的重要前提。為做好檔案信息化建設(shè)這篇大文章，各級(jí)檔案部門應(yīng)首先做好信息化的“頂層設(shè)計(jì)”，盡快制訂出爐檔案信息化建設(shè)的“總藍(lán)圖”。要按照國(guó)家檔案局《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》、《數(shù)字檔案室建設(shè)指南》要求，以“坐不住”、“等不起”、“慢不得”的緊迫感、責(zé)任感和使命感，精心謀劃，科學(xué)設(shè)計(jì)，制定檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、檔案信息資源、安全保障體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、人才隊(duì)伍等相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀謀劃和整體部署，加速推進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)。在編制檔案信息化規(guī)劃中，要努力做到“四個(gè)注重”：一是注重對(duì)接上情。要緊扣黨的十八大、十八屆三中全會(huì)《決定》精神和中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》文件精神來謀劃本地本單位本部門的信息化建設(shè)，保證信息化工作“接上頭”、“走對(duì)路”。二是注重結(jié)合實(shí)情。要根據(jù)本地本部門的“體質(zhì)”和“特色”，突出地方實(shí)際，有針對(duì)性地構(gòu)建滿足信息化過程中數(shù)字檔案“收、管、存、用”需求的、分層分布式應(yīng)用平臺(tái)和內(nèi)核數(shù)據(jù)庫。三是注重問題導(dǎo)向。要圍繞解決好信息化建設(shè)存在的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、資金投入不足、專業(yè)人才短缺等問題，從最薄弱的地方抓起，以人民群眾滿意作為制定各項(xiàng)政策措施的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，清除推進(jìn)中的“路障”。四是注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要按照“一次規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，以現(xiàn)有檔案網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息資源為基礎(chǔ)，以滿足實(shí)際需求為目標(biāo)，因地制宜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)，在做好國(guó)家檔案局的“規(guī)定動(dòng)作”同時(shí)，又積極謀劃好地方的“自選動(dòng)作”，做到既不“搶跑”也不“落單”。

（二）抓好“重頭”，明確幾項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容要遵循既立足當(dāng)前又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既突出重點(diǎn)又統(tǒng)籌兼顧，既大膽探索又穩(wěn)步推進(jìn)的方針，從資源、平臺(tái)、人才等方面，明確檔案信息化建設(shè)的幾項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，集中“火力”進(jìn)行攻關(guān)突破。這幾個(gè)重點(diǎn)突破口為：一是進(jìn)一步加強(qiáng)檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括：提高各級(jí)各類檔案館應(yīng)用計(jì)算機(jī)管理檔案的普及率，建設(shè)和完善檔案館內(nèi)部的計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)，將檔案部門內(nèi)部局域網(wǎng)接入地方黨政網(wǎng)平臺(tái)，逐步添置檔案數(shù)字化設(shè)備和軟件，提高檔案工作的智能化管理水平。二是進(jìn)一步加強(qiáng)檔案信息資源建設(shè)。包括：檔案目錄數(shù)據(jù)庫，主要包括館藏檔案案卷級(jí)、文件級(jí)目錄及各進(jìn)館單位檔案目錄數(shù)據(jù)等方面；全文數(shù)據(jù)庫，主要包括紙質(zhì)檔案資料數(shù)字化形成的圖像、文本數(shù)據(jù)，移交進(jìn)館的電子檔案數(shù)據(jù)，重要資料信息數(shù)據(jù)等；多媒體檔案信息數(shù)據(jù)庫，主要包括照片檔案數(shù)字化形成的圖像數(shù)據(jù)，館藏錄音帶、錄像帶數(shù)字化后形成的多媒體信息等內(nèi)容。三是進(jìn)一步加強(qiáng)檔案信息化應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。包括：數(shù)字檔案信息傳輸平臺(tái)建設(shè)，主要由局域網(wǎng)絡(luò)、黨政內(nèi)網(wǎng)和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)三個(gè)平臺(tái)組成；數(shù)字檔案信息采集平臺(tái)建設(shè)，主要建設(shè)電子目錄采集平臺(tái)，全文數(shù)據(jù)采集平臺(tái)等；數(shù)字檔案信息存儲(chǔ)管理平臺(tái)建設(shè)，包括館內(nèi)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理服務(wù)器、全文存儲(chǔ)管理服務(wù)器、磁帶備份系統(tǒng)等設(shè)備；檔案信息和服務(wù)平臺(tái)等方面。四是進(jìn)一步加強(qiáng)檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。包括：認(rèn)真貫徹執(zhí)行《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》、《數(shù)字檔案室建設(shè)指南》、《電子公文歸檔管理暫行辦法》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定步伐，完善檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。五是加強(qiáng)檔案信息安全保障體系建設(shè)。包括：開展信息安全和信息法制教育，提高全員的信息安全意識(shí)；加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫管理，實(shí)行容災(zāi)備份，確保數(shù)據(jù)安全；完善檔案信息安全管理體制，落實(shí)信息安全責(zé)任制度，制定相關(guān)安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)的管理。六是進(jìn)一步加強(qiáng)檔案信息化人才隊(duì)伍建設(shè)。牢固樹立人才強(qiáng)檔意識(shí)，大力推進(jìn)檔案信息化人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，大興識(shí)才、愛才、敬才、用才之風(fēng)，不拘一格培養(yǎng)、引進(jìn)、交流和使用檔案信息化人才，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。

（三）形成“拳頭”，細(xì)化推進(jìn)的硬措施推進(jìn)檔案信息化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要明確重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，又要有具體的細(xì)化措施。矛盾有主次，措施有軟硬，各級(jí)檔案部門既要深謀遠(yuǎn)慮觀大勢(shì)，充分考慮檔案信息化建設(shè)舉措之間的關(guān)聯(lián)性，努力做到當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相統(tǒng)籌、全局和局部相配套，也要立足全局抓大事，善于細(xì)化舉措，形成“拳頭”，以“硬打硬”的精神，“實(shí)打?qū)崱钡恼袛?shù)緊盯推進(jìn)不放。一要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)。加速推進(jìn)信息化建設(shè)任務(wù)重、困難多、難度大，但不搞信息化又不行，搞慢了不行，過于激進(jìn)也不行。要牢固樹立擔(dān)當(dāng)意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)，敢于吃螃蟹、敢于涉險(xiǎn)灘、敢于破藩籬，做到推進(jìn)不止步、建設(shè)不停步、發(fā)展不退步。要牢固樹立底線思維，把可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)估計(jì)得更充分些，把應(yīng)對(duì)的政策措施謀劃得更周全些。只要我們檔案戰(zhàn)線的干部職工天天在狀態(tài)、時(shí)時(shí)有激情，在信息化建設(shè)上就沒有翻不過的“火焰山”，就沒有跨不過的“流沙河”，就一定能夠在排除萬難中取得主動(dòng)，就一定能夠在戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)中贏得未來。二要強(qiáng)化落實(shí)意識(shí)。開弓沒有回頭箭，信息化建設(shè)沒有回頭路。只有在信息化建設(shè)上“一馬當(dāng)先”，才能引領(lǐng)各項(xiàng)檔案工作的“萬馬奔騰”。要牢固樹立“功成不必在我”的境界，大力發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，摒棄以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件的“官僚”模式，不回避檔案信息化建設(shè)中遇到的困難和矛盾，一竿子插到現(xiàn)場(chǎng)，雷厲風(fēng)行、不折不扣地一抓到底，抓出成效。要建立信息化建設(shè)中抓落實(shí)的獎(jiǎng)懲制度及長(zhǎng)效機(jī)制，咬定目標(biāo)，堅(jiān)持不懈，久久為功，以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁狠抓落實(shí)，做到人人頭上有責(zé)任、個(gè)個(gè)肩上有擔(dān)子，對(duì)定下來的事情、看準(zhǔn)了的目標(biāo)，就要一件一件抓實(shí)施，一項(xiàng)一項(xiàng)督到位，一步一步向前推，腳踏實(shí)地、保質(zhì)保量地答好檔案信息化推進(jìn)中的每一道考題。三要強(qiáng)化方法意識(shí)。科學(xué)有效的方法往往能達(dá)到事半功倍的效果。要搶抓機(jī)遇、迅速啟動(dòng)、加大力度，從時(shí)間表倒排最急迫的事項(xiàng)———檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)做起，從老百姓最期盼的領(lǐng)域———檔案信息資源建設(shè)和應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)抓起，從制約信息化推進(jìn)中最突出的問題———人力、財(cái)力、物力上爭(zhēng)取起，發(fā)揮信息化建設(shè)的帶動(dòng)效應(yīng)，盤活檔案事業(yè)發(fā)展全局，著力在“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重點(diǎn)領(lǐng)域求實(shí)效，在“落一子而滿盤活”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)求突破，共同下好信息化建設(shè)“一盤棋”、擰緊上下同心“一股繩”、唱響為民服務(wù)“一個(gè)調(diào)”，讓檔案信息化建設(shè)成果更好地服務(wù)全面深化改革大局，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)人民群眾。

作者：袁作軍 單位：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院