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摘要：文章主要論述了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展供給改革問題進(jìn)行深入探討，針對問題制定改革建議，重點(diǎn)推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，加大應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力度，積極和國際應(yīng)急產(chǎn)業(yè)合作，從而提升突發(fā)事件的預(yù)防能力，提高應(yīng)急產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急產(chǎn)業(yè)；供給側(cè)改革；思考

一、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)

（一）新型產(chǎn)業(yè)屬性與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容相結(jié)合

近年來，政府主張推廣應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，其隸屬于一項(xiàng)新型產(chǎn)業(yè)。比如隨著消防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其涉及范圍廣泛，主要包含產(chǎn)品制造、消防工程安裝以及滅火自動計等，最終構(gòu)成一支專業(yè)的產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊(duì)。對應(yīng)單災(zāi)種和單部門應(yīng)急管理是傳統(tǒng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展內(nèi)容，發(fā)展最為廣泛的產(chǎn)業(yè)有：消防、個體防護(hù)與安防。新型安全產(chǎn)業(yè)推廣工作是建立在傳統(tǒng)安全產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的前提下，既顯現(xiàn)出技術(shù)工藝的創(chuàng)新性，還要使其穩(wěn)定實(shí)用。

（二）廣泛應(yīng)用范圍與局部應(yīng)用范圍

共存應(yīng)急產(chǎn)業(yè)主要是降低安全事故的發(fā)生率，保護(hù)群眾生命安全，維持社會安定和諧。對于政府、企業(yè)和社會來講，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用范圍非常廣，從國家應(yīng)急平臺與城市規(guī)劃建設(shè)，再到個體防護(hù)與食品檢測，從氣象監(jiān)測到地下交通運(yùn)行，從危險物品控制到群眾救援，這些都是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用范圍。政府、企業(yè)和社會對安全趨勢、事件嚴(yán)重性認(rèn)識不足，因此就要加強(qiáng)他們對安全風(fēng)險的了解程度，然而安全風(fēng)險了解水平存在限制性，限制了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用范圍。

（三）高度專業(yè)壟斷與緊密技術(shù)融合

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中其產(chǎn)品的專業(yè)性極強(qiáng)，特別是災(zāi)害事件預(yù)防緊密產(chǎn)業(yè)，專業(yè)基礎(chǔ)依賴強(qiáng)、研發(fā)時間長以及數(shù)據(jù)資源多是災(zāi)害事件預(yù)防緊密產(chǎn)業(yè)的特征，加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的壟斷性。壟斷性也在某種程度上提高了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)要求，一旦標(biāo)準(zhǔn)缺失就不能進(jìn)行統(tǒng)一的質(zhì)量管理。此外，應(yīng)急是一項(xiàng)極其繁瑣的系統(tǒng)工程，應(yīng)與科學(xué)技術(shù)緊密聯(lián)系，僅靠一種產(chǎn)品無法實(shí)現(xiàn)目的。只有各行業(yè)之間相互配合，擴(kuò)大應(yīng)急技術(shù)與服務(wù)范圍，才能提升應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

（四）公益作用與市場輻射共存

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)及發(fā)展過程中具備較強(qiáng)的政府導(dǎo)向性，所服務(wù)對象為政府及社會公眾，公益性極強(qiáng)。在應(yīng)對突發(fā)事件和公共安全內(nèi)容上具備公共物品性，受益于廣大人民群眾。另外，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的輻射帶動能力很強(qiáng)，其中直接效應(yīng)與間接效應(yīng)是其重要組成部分。直接效應(yīng)指的是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的影響，例如電子、遙感和制造行業(yè)。間接效應(yīng)指的是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)所表現(xiàn)的輻射效應(yīng)，輻射效應(yīng)的主要作用是不和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)主體存在業(yè)務(wù)往來，例如旅游、環(huán)保和教育行業(yè)。

二、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展供給側(cè)改革問題

（一）缺少規(guī)范性管理體系

為了保證應(yīng)急救援產(chǎn)品質(zhì)量，因此就要對規(guī)范性管理體系進(jìn)行完善，然而因?yàn)閼?yīng)急產(chǎn)品市場相對離散，沒有統(tǒng)一的管理部門，使得缺少標(biāo)準(zhǔn)化、試驗(yàn)化與檢測化體系。另外，應(yīng)急產(chǎn)品市場管理制度不完善，準(zhǔn)入門檻不合格，缺少合理的監(jiān)督機(jī)制。

（二）政策制度相對落后

首先，缺少系統(tǒng)性。現(xiàn)有的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策分布在各個區(qū)域，組合性較差，頂層設(shè)計與宏觀規(guī)劃不合理，全國性應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的分布范圍較廣，缺少系統(tǒng)性政策的指引和整理。其次，缺少操作性。少數(shù)政策依舊徘徊在一般化標(biāo)準(zhǔn)要求上，缺少詳細(xì)措施。最后，缺少導(dǎo)向性。現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策注重引導(dǎo)，缺少應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益和行為保障上的鼓勵措施，一些企業(yè)對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)持有觀察、期待和懷疑態(tài)度。

（三）缺乏健全的技術(shù)創(chuàng)新體系

和發(fā)達(dá)國家比較，我國應(yīng)急技術(shù)設(shè)施相對滯后，在重大應(yīng)急救援中表現(xiàn)的極為明顯。首先，技術(shù)含量低。目前，盡管我國重視應(yīng)急設(shè)施的提高，然而因?yàn)槲覈I(yè)基礎(chǔ)差，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)起步晚，大多數(shù)應(yīng)急產(chǎn)品所呈現(xiàn)出狀態(tài)時技術(shù)含量與附加值低，尤其是大型應(yīng)急設(shè)備，很難滿足應(yīng)急要求，降低應(yīng)急處理質(zhì)量。其次，創(chuàng)新能力差。由于應(yīng)急產(chǎn)品的研發(fā)力度欠缺，競爭力低下，在市場中位于劣勢狀態(tài)。一些看著較為創(chuàng)新的國產(chǎn)設(shè)備，其實(shí)是零配件的整合。最后，大型設(shè)備過于依賴進(jìn)口。航空應(yīng)急救援、醫(yī)療檢測、核輻射防護(hù)以及應(yīng)急通信等新型設(shè)備過于依賴進(jìn)口。針對應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新體系來說，除了消防救援裝備外，其他應(yīng)急救援設(shè)備技術(shù)均沒有健全的創(chuàng)新機(jī)制。

三、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展供給側(cè)改革建議

（一）加大應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)創(chuàng)建

完善的政府扶持與市場引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)，加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地的建造速度，隨后形成應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式。利用政府購買服務(wù)方式來加快醫(yī)療救援與航空救援的應(yīng)急服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)應(yīng)急服務(wù)專業(yè)化、規(guī)模化與市場化。將應(yīng)急產(chǎn)品認(rèn)證制度落實(shí)到位，儲存應(yīng)急物質(zhì)，指引應(yīng)急產(chǎn)品逐漸朝著標(biāo)準(zhǔn)化、特色化與模塊化方向發(fā)展。將市場機(jī)制作用發(fā)揮到極致，重點(diǎn)培育技術(shù)水平與服務(wù)能力，從而促進(jìn)中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

借助國家科技計劃推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與有關(guān)科技工作的順利實(shí)施，加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技平臺體系的建設(shè)力度，構(gòu)建一批核心實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研發(fā)中心，將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)區(qū)域性創(chuàng)新中心轉(zhuǎn)換為成果中心。加大企業(yè)科技投資力度，重點(diǎn)對應(yīng)急前沿技術(shù)、云計算和信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)行研究，加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，對符合國際先進(jìn)水平的技術(shù)設(shè)施進(jìn)行掌握，擴(kuò)大應(yīng)急技術(shù)裝備的應(yīng)用范圍。激勵構(gòu)建創(chuàng)新機(jī)制，并在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中運(yùn)用國防科技、信息技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。

（三）合理擬定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)扶持政策

應(yīng)將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)融入到國家扶持產(chǎn)業(yè)中，對在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)急服務(wù)，在投資研發(fā)計劃的幫助下，借助中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)稅收政策落實(shí)到位。實(shí)施應(yīng)急產(chǎn)業(yè)三年培育計劃，創(chuàng)建應(yīng)急產(chǎn)業(yè)機(jī)制，加大應(yīng)急產(chǎn)業(yè)投資力度，建立健全應(yīng)急救援補(bǔ)償制度，將應(yīng)急服務(wù)和現(xiàn)代保險業(yè)融合在一起，并把保險歸類到醫(yī)療緊急救援和航空應(yīng)急救援體系中去。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提升，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)屬于一項(xiàng)新型產(chǎn)業(yè)，指的是突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、處置救援提供專用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。對此，黨中央、國務(wù)院應(yīng)高度重視應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。

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作者：王鑫 單位：煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理辦公室