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《軍營文化天地》2017年第8期

摘要:軍事行政救濟制度是國家救濟制度的一種，把軍事行政作為主要的手段，保護與之相關(guān)人員的權(quán)益，并嚴格落實依法治軍。該制度是由三部分組成，分別是復(fù)議、訴訟與賠償，這三項工作處理過程中，會遇到很多問題，這些問題會直接影響工作效率，故需要相應(yīng)的對策加以完善。

關(guān)鍵詞:軍事行政救濟制度;軍事申訴;復(fù)議制度

一、引言

軍事行政救濟制度是軍事機關(guān)處理行政爭議的一種方式，對不正當(dāng)?shù)男袨樽鞒鎏幚恚杂密娛滦姓姆绞奖Ｗo相關(guān)人員的合法利益，但現(xiàn)在這項制度并不完善，真正落實后可能遇到不同的問題，就像是軍事申訴等，因此，需針對不足，用措施不斷完善。

二、當(dāng)下我國軍事行政救濟制度存在的問題

(一)申訴制度

我國《紀律條令》中對申訴提出了明確的規(guī)定，軍人有申訴和控告的權(quán)利，并讓群眾主動監(jiān)督社會，維護軍人的合法權(quán)益，維護紀律。申訴是軍事行政必需的內(nèi)容，對軍事行政權(quán)進行監(jiān)督，但其真正落實時仍有差異。首先，申訴范圍并不明確。《紀律條令》中，規(guī)定當(dāng)個人認為對自己的處分不當(dāng)，或者是自己的合法權(quán)益受到侵犯，即可提出申訴，對于需要處理的處分，應(yīng)包括行政處分。而申訴人認為合法權(quán)益受到侵犯，向有關(guān)機構(gòu)提出申訴時，對權(quán)益的類型和被侵犯的方式，都應(yīng)以紀律條令與司法解釋的內(nèi)容為規(guī)范，但這兩者并未做出明確的闡述。由此，造成的結(jié)果是申訴范圍并不明確，合法權(quán)益并沒有一個準確的界限［1］。其次，申訴主體的范圍狹窄。申訴的主體是以軍人為主，對于這個主體的限定，可能造成有些處分無法通過申訴完成維權(quán)，得到相應(yīng)的救濟，就像是除名或是開除軍籍等，同時，因為申訴的過程中，處分仍會繼續(xù)執(zhí)行，這可能引起申訴主體的不滿。而主體為軍人的設(shè)計，也不能做到軍事主體的全面救濟，并且軍事權(quán)力只限于軍事范圍，不會與民間社會的權(quán)力交叉。最后，申訴程序缺失。軍事申訴通常是用按級的方式申訴，但并未明確申訴機關(guān)是給出處分的機關(guān)或是上級機關(guān)，而在某些特別的情況下，其也可以用越級申訴的方式申訴，但其存在的問題是可以越過一級還是多級，一個同類型的侵權(quán)行為有幾次越級申訴的機會。這些都是造成申訴程序缺失的原因，進而讓軍人處于較為被動的位置。

(二)控告制度

控告制度是內(nèi)部救濟制度的一種，有充足的法律依據(jù)，但《紀律條令》中，申訴和控告兩者的程序基本一致，兩者沒有明確的區(qū)分，且它們又較為相似，很容易讓人把兩者混在一起，沒有認識到控告制度的獨立性，當(dāng)事人提出申訴時，也會體現(xiàn)出無所適從。其不足體現(xiàn)為兩方面，一是有很強的人身針對性，二是控告所需事項不具備法律效力。

三、完善軍事行政救濟制度的對策

(一)完善復(fù)議制度

該制度中的復(fù)議制度是利益相關(guān)人員被迫接受其他人對其做出不當(dāng)?shù)能娛滦姓袨椋蚴撬暮戏?quán)益被侵犯，根據(jù)法律程序的要求向機關(guān)提出申請，機關(guān)復(fù)核給出處理結(jié)果。我國還未建立完善的復(fù)議制度，制度中現(xiàn)有的申訴、控告實際操作時，可能會引發(fā)救濟死角。所以，對于復(fù)議制度，應(yīng)把普通行政的復(fù)議制度作為對比，并考慮軍事領(lǐng)域的特殊性，科學(xué)界定申訴的范圍［2］。

(二)完善訴訟制度

我國軍事機關(guān)是國家獨立設(shè)置的機關(guān)，國家會賦予其相應(yīng)的權(quán)利，而這些權(quán)利中除了處理軍事事務(wù)的權(quán)利外，也有行政管理權(quán)，當(dāng)軍事機關(guān)行使這些權(quán)利時，是其展開行政工作的一種方式。由此，我們需完善軍事訴訟制度，現(xiàn)在，訴訟制度已經(jīng)開始試點，且內(nèi)部和外部制度的差異也已基本消除，有明確的范圍，但仍需采用相應(yīng)的措施消除內(nèi)部和外部制度的差異，實現(xiàn)制度的進一步完善。

(三)完善賠償制度

軍事行政賠償是國家對相對人的損失給予賠償，多以直接損失為主。其完善措施把相對人的權(quán)利放在重要位置上，給予及時的行政補償與賠償，且賠償?shù)奈锲沸鑿奈镔|(zhì)向精神延伸，把精神損害納入到賠償范圍中。除了完善復(fù)議、訴訟制度、賠償制度外，也需明確申訴、控告獨立的法律地位，即兩者是成本低廉，方便的救濟制度，且因為它們對程序沒有過高的要求，可以用越級的方式提出，讓人自由選擇。申訴機關(guān)接受要求并核查后，可根據(jù)結(jié)果判斷處分是夠公正，并對做出錯誤判斷的個人給予處分，加大了監(jiān)督力度，進而發(fā)揮出救濟制度的優(yōu)勢。其獨立法律地位的劃分方式是:界定申訴和控告的范圍，賦予其獨立的法律權(quán)利，在特定的范圍內(nèi)保護軍人的權(quán)益;完善程序，其是要求軍事機關(guān)優(yōu)化對案件程序的處理，進而保證公平;明確申訴和控告的功能。

四、結(jié)語

本文對軍事行政救濟制度主要問題的論述為申訴與控告制度，兩者是維護軍人權(quán)益的主要方式，由此，提出的完善對策是完善復(fù)議制度、完善訴訟制度、完善賠償制度、明確申訴與控告獨立的法律地位，以真正發(fā)揮制度的救濟作用。

［參考文獻］

［1］楊妮．完善我國軍事行政救濟制度的若干建議［J］．湖南警察學(xué)院學(xué)報，2014，04:87－93．

［2］隋盼．當(dāng)前我國行政救濟制度存在的問題和對策［J］．青年記者，2012，32:86－87．

作者：劉一聰 單位：武警警官學(xué)院訓(xùn)練基地