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《青海湖》2018年第5期

［摘要］眾創空間是適應新科技革命和產業變革新趨勢的全新基礎服務平臺，是早期公眾創造性空間的重要服務載體。對鼓勵國家創新創業活動、發揮國家科技政策集成和協同效應有著重要的意義。文章旨在選取企業種類、數量較多的青島為具體研究地點，通過深入了解青島市眾創空間的運營現狀，來探討青島市眾創空間在發展過程中呈現出的問題，提出可行有效的解決措施。

［關鍵詞］眾創空間;創新創業;創客空間

1研究背景及意義

1.1研究背景眾創空間是適應新科技革命和產業變革新趨勢的全新基礎服務平臺，是早期公眾創造性空間的重要服務載體。2015年初，國務院常務會議首次提出“眾創空間”，9月23日，國務院出臺《關于加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺的指導意見》。鼓勵科學家、工程師和在校大學生創業，加強創新創業公共服務，加強財政資金引導，豐富大學生創新創業活動并發揮政策集成和協同效應。此后，在全國范圍內迅速掀起建設眾創空間的熱潮。文章旨在選取經濟發展較快、企業數量較多的青島為具體研究地點，來探討青島市眾創空間在發展過程中呈現出的問題，提出可行有效的解決措施。

1.2研究意義

1.2.1理論意義“眾創空間”是2015年我國從國家層面部署支持大眾創新創業的平臺，但由于其部署的時間不長，多數人對眾創空間仍然知之甚少。文章具有一定的理論意義，有利于大學生創業者了解國家政策下“眾創空間”發展的真實現狀和整體狀態，幫助大學生認識了解“眾創空間”平臺，更好地滲透“大眾創業、萬眾創新”的思想理念。

1.2.2現實意義本課題的研究不僅具有重要的理論意義，而且具有一定的現實意義。開展此次研究，有利于提高對眾創空間的指導水平，同時也有利于增加大學生的創業熱情。有利于健全“眾創空間”平臺的機制和功能，使其健康良好地運行下去，提升創業者的創業熱情，讓創新創業的精神在全社會蔚然成風。

2研究方法及創新點

2.1研究方法

2.1.1理論研究與實證研究相結合首先，通過收集和提取文件來獲取需要調查的信息。研究調查對象在一段時期內的發展變化。其次，研究國家和地方政府關于創新創業的相關政策，并結合當地的實地調查編寫。分析國家眾創空間的發展現狀，并分析發展過程中存在的問題，最終制定措施。

2.1.2調查分析和理論分析相結合在實地通過觀察獲得的真實可靠的第一手資料，協助問卷調查。對大量調查對象進行同步調查得出結論，了解眾創空間發展存在的具體問題，用以支撐文章的撰寫需要和結論。

2.1.3整體研究與重點研究相結合該項目從“眾創空間”平臺出發，具體分析青島地區所有眾創空間的大體發展現狀、問題，后又選取青島市具有代表性的幾家眾創空間，做深入地了解和調查研究。先整體后重點，系統地進行了闡述，又突出了重點，同時兼顧了全局。

2.2創新點

2.2.1項目選題本項目著眼于創新創業這一既是時代熱點又是研究盲點的研究主題，能迅速抓住國家政策熱點，做到與時俱進。

2.2.2切入范圍及深度文章不是對廣泛的創新團體的簡單研究，而是對其中的眾創空間創業模式進行研究分析，切入角度不寬泛卻有巨大的研究價值。

2.2.3研究理論本項目結合項目組成員所學專業的學科特點，結合管理學和經濟學相關理論知識，從不同專業的視角出發看待“眾創空間”發展中所存在的問題，研究問題更加全面和客觀。

3文獻綜述和理論基礎

3.1國內外研究現狀

創客空間也稱為Hackerspaces或FabLabs，最早可以追溯到歐洲的“黑客空間”，包括各種孵化器和黑客聚集地。新加坡學者KeraD認為，創客空間并不是某種正式的組織與機構，而是一系列與開源軟硬件、數據、信息等要素密切相關的共享技術、治理過程與價值觀念。美國舊金山創客空間創建者MitchAltman則提出，創客空間是人們通過采取類似黑客行為(Hacking)來探索他們所喜好的東西，且能得到社區成員極力支持的實體空間。在我國，根據科技部印發的《發展眾創空間工作指引》，可知“眾創空間是順應新一輪科技革命和產業變革新趨勢、有效滿足網絡時代大眾創新創業需求的新型創業服務平臺”。我國的趙夫增、宋剛等學者認為基于互聯網平臺的協作正在使創新邊界變得模糊，他們提出了“大眾協作創新”的概念，高云峰和高震定義了“群體創新空間”(GIS):一個以松散群體參與創新活動為特征，從提供想法到實現所需材料、設備及設施，并具備社交功能的物理空間;劉志迎等認為眾創包含兩個核心過程:一是熱愛創新的大眾基于興趣、低成本利基、自我價值等動機在互聯網上積極從事創新活動;二是企業基于自身需求在互聯網上搜尋和獲取大眾創新成果。

3.2理論基礎

3.2.1共享經濟理論共享經濟理論的起源可以追溯到20世紀70年代，馬丁•威茨曼解釋20世紀70年代經濟停滯的原因時認為不合理的工資制度是其主要的問題。要想解決這個問題，最好的辦法就是共享。隨著經濟的發展和技術的進步，特別是移動互聯網、移動支付、大數據、云計算的高速完善，共享經濟被賦予了新的發展內涵。隨著眾創的發展，創新和創業已經成為新的常態。在巨大的市場環境下，中國也成為了全球共享經濟新的增長點。在政策和市場的雙重作用下，眾創空間作為共享經濟的重要組成部分，呈現出蓬勃的發展態勢。而共享經濟作為一種全新的經濟范式，深刻地改變了社會的生產、消費和企業管理模式，具有一定的顛覆性和獨創性，也必將對眾創空間的發展產生巨大的影響。

3.2.2平臺理論目前，對平臺內容的初步共識是一個構建區塊，在技術、產品和交易系統中具有基礎性作用。在這個區域內，通過界面接觸，原本在不同市場和領域的企業可以進行分工合作。在開放創新環境下企業突破固有的創新模式，旨在吸引第三方創新的平臺。眾創空間是一種不同于交易服務平臺和企業孵化器的雙邊創新平臺。通過虛擬服務平臺，初創企業可以自由選擇所需的服務，資源將在創新空間生態系統的網絡中流動。資源的跨境流動也不斷提高了用戶的黏度，使眾創空間平臺、服務提供商和入駐企業之間形成共生關系，并且實現多個價值創造主體之間的共贏。

4青島市眾創空間運營現狀

4.1創業孵化氛圍熱切，孵化企業快速建設

隨著《國務院關于加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺的指導意見》(下文簡稱《意見》)的，青島市也積極響應了國家“雙創”政策的響應和號召。積極發展基于互聯網等方式的創業創新蓬勃興起，眾創、眾包、眾扶、眾籌(以下統稱“四眾”)等大眾創業、萬眾創新支撐平臺快速發展，新模式、新業態不斷涌現，創業孵化氛圍熱切濃厚。從表中可以看出，2015年，青島市首次出臺加快眾創空間建設的管理辦法和孵化基金管理條例，同年，便新增1465家入孵企業，通過了26家眾創空間的科技部備案。為了提高孵化能力，首次成立“青島創客聯盟”，吸引黑馬全球路演中心、廣州創大等國際知名服務機構落戶。首創“創客護照”登記制度，在24家眾創空間、孵化器試點實施。2016年，青島全市孵化器入駐企業7200余家。50余家在孵企業在新三板、藍海股權交易中心掛牌，300余家企業獲高企認定。12個創業街區建成投用。新增國家級孵化器、眾創空間、星創天地等創業孵化載體55家，總數96家，居副省級城市首位。引進騰訊云等專業服務機構100余家以提升服務效能，啟動實施科技創新券政策，組織創新創業大賽、路演、論壇等各類活動4074場，聚集和服務創客11.2萬人次，全市創新創業氛圍日益濃厚，孵化企業建設蓬勃發展。

4.2政府投資力度大，建設方向全面

近年來，眾創空間為青島市科技成果轉化以及高新技術產業的發展做出了重要貢獻，市委市政府對于其取得的社會效益和經濟效益表示肯定，并在資金、人才、稅收、專利保護、績效激勵等方面給予巨大支持，眾創空間建設方向日益全面。根據《青島市孵化器發展規劃綱要》(下文簡稱《綱要》)顯示，青島市財政設立孵化器建設專項資金以及“科技型中小企業培育計劃”專項經費，為眾創空間以及支持科技企業孵化期內的中小型企業的發展提供資金支持，截至2016年，全市各類孵化器孵化面積達到1200萬平方米以上，在孵企業10000家以上，畢業企業累計1000家以上。與此同時，青島市政府建立孵化器公共研發平臺與孵化器聯盟，為企業提供資源整合、信息溝通、創業輔導等服務，建立新型孵化模式，不斷探索解決企業融資瓶頸的有效方式。同時為加快高端科技服務提升，政府不斷強化創業孵化服務，對知識產權服務進行優化，真正做到以“知產”變“資產”。創新人才政策的推出為眾創空間的人才引進提供了便利條件，導師機制也得以推進落實。隨著眾創空間倒閉潮在全國的爆發，青島市也實施多種方案進行整頓管理，目前經過政府的各種支持及全面的指導建設服務，青島市眾創空間初步形成職業化孵化服務隊伍，向著專業化、網絡化、國際化前進。

4.3四條主線同步建設，眾創空間類型不斷完善

青島市為深入貫徹國家創新驅動發展戰略精神，圍繞“創新之城、創業之都、創客之島”的主題打造了由中科系、高校系、企業系、國際系組成的四條主線，它們的同步建設也在推進眾創空間類型的不斷完善。中科系是青島市政府進一步加強與中科院的合作，啟動中科研發城，與200余家企業、2000多名人才充分利用各種創新資源，集聚了50家孵化公司，為眾創空間成長不斷蓄力。高校系是青島市引進多所以北京航空航天大學、四川大學為代表的著名高校設立研究院，首次以市區、校、企共建模式，投入使用3.5萬平方米的孵化器，孵化科技企業數十家，這些都促進了以高校和研究所主導的眾創空間如雨后春筍般不斷發展。企業系全面加強與中國電子科技集團的合作，推進多個領域內的科技創新，利用青島市海洋特色和海洋資源，深入挖掘潛力，形成青島市特有的眾創空間平臺。國際系加強國際機構的引進，如德國史太白技術轉移機構在青島成立了創客學院和孵化器，拓寬了眾創空間國際合作渠道。同時，烏克蘭、美國、日本等國家與青島市也都有合作，主要是加大專業技術經理人的培訓力度，促進青島市國際化人才隊伍的建設。因此，青島市眾創空間的國際化程度也日益提高。

5青島市眾創空間存在的問題

5.1同質化問題

根據《青島市科學技術局科技企業孵化器在孵企業及畢業企業備案登記實施細則》(下文簡稱《細則》)的政策解讀結合實地走訪調查所得信息，文章總結出眾創空間存在同質化的問題，并通過眾創空間平臺自身出發，分析其原因及對策等。伴隨著多個創客空間的成功，大家紛紛效仿成立眾創空間，往往采取現場取經、照搬照用他人建設模式的方法，因此眾創空間從形式到內容都變得趨同，失去了差異化功能，自身獨特的優勢也在逐漸喪失。甚至有很多眾創空間的發展理念和經營模式都高度相似。同時，大量的孵化器類型聚集在政府主導型，也就是說，這類眾創空間的資金來源主要是政府。同樣的眾創空間集群正在削弱創業者選擇更適合自身發展的孵化器的權利，并極大地限制創造性空間模型的多樣性。

5.2導師機制不完善問題總結

我國過去在眾創空間的發展經驗來看，導師的輔導與創業者密切相關。目前我國在眾創空間的導師制的建設還處于摸索階段，導師隊伍建設在數量需求、質量要求和考核指標等方面存在許多的問題。就外部環境而言，外部環境給予創業導師工作開展的動力不足。主要表現在創業導師的工作仍由政府指導，使得不少眾創空間中的導師輔導工作停留在表層。無論是對導師本身而言還是對創業者，在青島市政府強制下的導師輔導行為是被動的、是缺乏活力和積極性的。從內部來看，創業導師的活躍度不夠。部分導師對自身的角色定位和工作范圍界定不明確，導致自身的工作積極性缺乏和活躍度不足。從實地調研的眾創空間的情況來看，一些在青島市具有較高社會地位的導師，在其輔導的工作上，導師往往只是掛了空帽子，并沒有真正參與，沒有對創業者和企業進行有效的實際性指導。

5.3場地提供低質量問題

政府為促進創新創業提供了很多政策上的支持，比如免費提供場地，根據入駐時間的不同提供一定的租金減免以及根據績效提供不同的補貼等。根據對相關政策的解讀結合實地走訪中與創客的溝通，調研隊發現在眾創空間運行中場地方面的政策支持占有很大比例，而其他的服務卻十分有限。通過走訪發現有些眾創空間的工作環境并不是我們想象中的寬敞明亮、規整有序。如果沒有看到這個機構組織的名字，調研小組很難將其與“創新創業”聯系起來。不僅如此，調研小組還發現一些眾創空間有的樓層已有企業入駐，而有的樓層仍在施工建設，設施仍不完備，整個場地看起來很不規整，雜亂無章。已經入駐的企業不能享受應有的配套場地設施資源，且會受到施工工程一定程度上的影響。通過對以上情況的了解，調研團隊認為，場地環境是促進創新事業和影響創客們創業熱情的重要因素，從這也能感到國家和政府對于大眾創業事業的重視。不僅如此，在提供了場地之后，相應的配套服務也要不斷健全，只有面面俱到才能讓“大眾創新，萬眾創業”更加順利有序地進行。

5.4考評要素不完備問題

根據《細則》的政策解讀結合實地走訪調查所得信息，文章總結出青島市眾創空間在運行過程中存在考評要素不完善的問題，并通過眾創空間平臺和政府兩個不同的考評主體，分別從準入門檻考核、運行過程的績效考核、畢業標準考核及畢業后的追蹤考核等方面進行闡述。在實地調研過程中卻發現，多家眾創空間表示只要待孵化企業與眾創空間企業類型相契合，滿足大部分條件，并不會深入調查其各項指標。長此以往，眾創空間所接納的企業質量會逐漸下降，實際運營的效率也會不斷降低，對于社會資源的浪費更是逐步增加。

5.5量大于質問題

根據對相關的政策解讀和實地走訪調查所得到的信息，調研團隊發現青島市眾創空間在建設過程中存在數量增長過快，關注數量卻不關注質量的情況。調研小組在調查走訪中發現，一些眾創空間對于企業的孵化過于追求數量而忽視質量。通過對相關政策的解讀，調研組了解到為促進大眾創業，提高創新熱情，政府會根據企業的在孵數量和孵化成功率進行不同額度的政府補貼。因此，很多眾創空間對于入駐企業更多程度上只關心“量”，卻不能做到“質”上的較好把控。就現實情況來看，企業孵化成功數量雖不少，但其是否真正達到畢業條件也未可知。這些主要是數量和畢業率決定補貼的利益所驅使，導致眾創空間無法按照正常標準運行。因此，調研小組認為不能僅僅由孵化數量決定補貼，政府部門還需對相關企業和孵化項目進行必要的把控和考核，對眾創空間進行積極的引導，制定合理的考核和補貼機制，做到財盡其用，物盡其用，將眾創空間的發展引向正軌。

6對建設青島市眾創空間的改善建議

6.1完善政策體系，加強政策落實政府需制定完善的政策

來支持創新型人才的培養和引進，保障引進后續問題的解決。應加大資金支持保證對人才的激勵，吸引更多優秀創業者進入。政府應為創業者提供全面的社會保障，盡可能減輕創業團隊的負擔。還應注重營造創新的文化氛圍，創造方便創業者交流的環境。不同主體利益不同，政府的政策難以滿足所有利益相關者的需求。政策執行過程中可能會產生執行偏差甚至排斥。政策的無法落實會降低創業者的積極性，政府應確保政策得到實質落實。還應充分發揮市場和文化的功能，營造良好創業文化，使參與和支持創新創業成為一種自覺的行為。

6.2加強審查力度，完善考核機制

青島市眾創空間存在門檻過低、審查不足的問題。門檻低，缺乏審查力度使許多未具備條件的項目占用資源，好項目無法得到足夠的資源支持。政府應適當提高創業門檻，落實篩選流程，不能盲目順應甚至扭曲國家號召。另一個問題是績效指標化。數量通常被用作硬性的評價指標。這會滋生出一些功能性低、成長性差的眾創空間，失去“眾創”本質，眾創空間應以真正反映眾創特征的指標為考核依據。

6.3增加導師數量，提升導師質量

創業導師的自身素質及工作質量對創業者起著重要的作用。我國眾創空間導師制度尚處于摸索階段。根據理論基礎和實際情況，青島市眾創空間導師制應在以下兩點作出改進。第一，在數量上做到有增有減。在導師數量上運用“1+X模式”。結合數量無法滿足需求的實際，應在培養導師隊伍層次上遵循“1+X模式”。“1”是成功創業者，“X”是專業人士。可以培養創業成功者成為導師，利用經驗為創業者提供全方位輔導。在輔導模式上參考“美國模式”。青島市導師團隊與其輔導的創業者是“一對多”的模式，導師受聘于多家眾創空間，輔導工作不深入、不全面。因此可以參考美國的“一對一”甚至“多對一”的模式，讓導師能真正幫助到創業者。第二，提高導師團隊的素質和工作質量。青島市導師隊伍素質參差不齊，應建立完善的篩選、評價與淘汰機制，加強對導師工作的考核。對優秀的創業導師給予獎勵。6.4堅持市場主導眾創空間治理應以市場為導向。政府應遵循市場規律，鼓勵差異化的創新業態。還應做到宏觀布局與規劃，規范發展路徑，宣傳和公共輿論引導的工作，引導民間資本參與眾創空間建設，鼓勵創業投資機構對眾創空間設立天使投資和風險投資等資金，多層次拓寬企業融資渠道，營造良好的創業氛圍，從而充分發揮市場的主導作用。

7反思與總結

創新創業是一項長期的充滿挑戰和考驗的工程，只有全方位地充分調動國家政府、眾創空間和創客三方面參與創新創業的主動性和創造性，我們國家才能逐漸發展成為創新型強國，實現美麗的中國夢。在整個調研的過程中，調研組通過線上線下查閱資料、實地走訪、實地調查等多種渠道，獲得了很多珍貴的關于青島市眾創空間發展情況的第一手資料。但受調查時間、調查對象和調查人員的專業水平等因素的影響，調研結果仍然有一些不盡如人意的地方。在未來的時間里，調研組也會繼續調查跟蹤青島市眾創空間的發展態勢，不斷補充、完善現有調研結果。

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作者：肖睿聰；劉涵；霍寧；邵春發；鐘林生單位：中國海洋大學