本站小編為你精心準備了社會養老體系建設的研究參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

《人口與發展雜志》2014年第二期

1養老體系建設的途徑

養老體系的建設需要確保老年人財富消耗和贍養服務兩個層面的供應。首先，養老過程需要財富消耗，社會在任何時候都應當提倡個體必須為自己準備好養老過程中發生的財富消耗，但無法保證個體在有勞動能力時準備好的財富，恰好能夠與養老財富消耗等同;其次，伴隨著年齡的增長與個體機能的退化，養老過程需要他人來提供持續的贍養服務，提供贍養服務的人與老人之間可以有血緣關系，也可以沒有血緣關系。圍繞這兩個層面，養老體系必須考慮兩種建設:一是基于財富消耗的體系建設。這種養老體系意味著一個人有勞動能力時，不僅要為自己準備好養老過程中發生的所有財富消耗，而且要為所需要的贍養服務做好購買準備。這種養老體系必須在財富寬裕的條件下實施。它既可以個人產權財富為基礎，也可以社會共同財富為基礎。二是基于贍養服務的體系建設。其運作機制是:在一個由人際關系構建的財富生產單位中，勞動成員所創造的全部財富，足以支撐這個生產單位中全部成員包括老人養老的消耗。可見，這種養老機制必須在財富為生產單位所共有的條件下實施，并且需要有相應的意識形態構建，來確保這個生產單位中有勞動能力的人自主承擔老人所需的贍養服務。產權是經濟社會得以發展的基礎，在產權基礎上構建的生產方式，必然經歷所創造的財富由匱乏走向寬裕的過程。生產方式的演變及發展決定了可供老人消耗的財富總量。可以推測，在財富總量由匱乏到富裕的過程中，只有確保贍養服務的提供，才能妥善解決養老問題。

2農業生產方式下東西方社會的養老體系建設

2．1東西方社會在贍養服務提供問題上的對比繁衍是生物延續自身的本能行為、物種進化的必然過程、自然演化的內在規律。與生俱來的延續種族的本能驅使生物繁衍后代，物競天擇、適者生存的進化規律驅使生物將后代撫養成獨立個體而自身卻隨著機體的逐漸衰老最終被自然淘汰。對大多數生物來說，親代對子代的撫養是一種發自內心的、愿意為之無條件付出、不求回報的行為，而子代對親代并不一定要承擔贍養義務。子代對親代的反哺，只有人類社會才有(姚遠，2000)。人類憑借有意識的認識世界、改造世界的能力，創造了人類社會與文明。人類社會與文明發展的每個階段都會產生與之相對應的道德、宗教、法律等意識形態，它在一定程度上影響了人類的行為。人類繁衍行為與意識形態的關系則是科學與價值的相互滲透，可以用意識形態來解釋缺乏足夠理論和經驗依據的各種理論的產生與傳播(R．C．Richardson，1987)?？v觀人類社會，西方文明下，父母幾乎從來不會要求子女來贍養自己，子女也不必承擔贍養父母的責任。而東方文明下，“孝”是傳統文化的精髓，父母的養育之恩重于泰山，父母能力不及時，子女應該反過來無私幫助和照顧父母的觀念深入人心，這種觀念還受到道德與法律的雙重保障，成為人們思想中的一個共識，如果子女不贍養父母，將會受到社會的譴責。在農業經濟時期，所創造的財富尚不寬裕。農業生產方式以血緣關系為生產單位，勞動生產的財富為家庭所有。在這個生產單位中，如果要求子女對父母承擔起贍養義務，從行為角度來說，僅憑血緣之親難以保證子女必須對父母盡到贍養義務;從社會角度來說，血緣之親難以規范、管理。在以家庭為單位的農業生產方式下，東西方社會構建出完全不同的兩種養老體系。

2．2農業生產方式下東西方的養老體系建設西方在生產方式演變及發展進程中，其個人主義意識形態促使其推進各類社會養老模式的發展，即基于財富消耗構建的機構養老模式、居家養老模式等涉及經濟合同的、以個人產權財富為基礎的社會養老體系。西方老年史和家庭史的研究表明:首先，老年人是通過轉移私有產權或將遺產留給子女，換取子女簽署的退休合同和有限的退休保障。這類合同通常極為詳盡，規定子女應提供的食物數量、其它物品及居住空間。由于西方社會老年人權力的逐漸減弱，尤其是伴隨著私有產權和遺產的正式轉移，使其對年輕人的控制力非常微弱，經常出現拒絕贍養老人的現象。西方文明曾以一種難以置信的齷齪的態度對待老年人(林義，2000);其次，歐洲大陸及美國工業化以前占統治地位的家庭結構是核心家庭而不是擴展的家庭形式，由此而出現了老年經濟保障一般是通過家庭、教會、各類自愿互助組織、私人保險、政府救助以及發展到近代政府舉辦的社會保險來實施的狀況(林義，1999)。東方在生產方式演變及發展進程中，則首先構建了“百善孝為先”意識形態，并以此為前提構建了家庭養老模式，即基于贍養服務的家庭養老體系。首先，為了促成子女對父母承擔贍養義務，整個社會倡導“父母在，不遠游”的血緣意識形態，把父母對子女的撫養和子女對父母的贍養在意識形態層面上整合到一起，建立了一個頗具地域特色的概念———孝;其次，為了解決財富上的不寬裕，提倡“大家庭”生產方式，確保家庭中有勞動能力的成員所創造的財富，足以支撐家庭全部成員包括老人養老的消耗。由此建設了在農業經濟生產方式下穩定的、長盛不衰的家庭養老體系。

2．3對中國社會養老體系建設的啟示總體來說，雖然同在農業經濟以家庭為單位的生產方式下，西方社會和東方社會在養老體系的建設路徑上有著天壤之別:西方社會首先強調的是養老過程中的財富消耗保障，忽視了養老體系中的意識形態構建;東方社會則首先強調意識形態構建，保障養老體系在贍養服務層面得以實施，其次以“大家庭”的方式保障財富消耗層面。由此產生東西方社會與文明在對待贍養服務上的差異，以及家庭這個生產單位在組織規模上的差異。由此可見，被賦予一定價值的意識形態對養老體系具有極大影響。試圖解決養老問題時，我們不能忽視養老體系與生產組織關系相適應，更不能忽視意識形態建構。家庭養老體系先是圍繞贍養服務進行建設，再以家庭組織形式保障財富消耗，在生產方式發生轉型時，繼承并延續以贍養服務為基礎建設社會養老體系的思路，對政策制定、體系完善能夠起到一定啟示作用。

3中國社會養老體系建設的研究新思路

3．1我國社會養老體系建設現狀建立在血緣關系基礎上的家庭養老體系，是生產方式與意識形態發展到一定階段的產物，凝結了前人的智慧，是璀璨文明的閃光點。工業經濟出現后，以血緣關系為基礎的生產方式分崩離析，這也意味著養老體系由家庭養老為主導逐漸向家庭養老與社會養老共同支撐轉變。我國四種社會養老模式的現狀可歸納為表1。目前我國的社會養老體系重點在于機構養老和居家養老模式的構建。機構養老是指為老年人提供飲食起居、清潔衛生、生活護理、健康管理和文體娛樂活動等綜合性服務的機構(王瑞華，2010)。以安徽省為例，到2015年機構養老模式構建的目標為:全省養老機構床位數達到每千名老年人40張以上。其中城市養老機構中，社會辦養老機構床位數所占比重達到50%①。對于失能老人來說，機構養老為最佳選擇，但從老人心理慰藉來說，機構養老劣于居家養老。居家養老服務包括衣食住行、醫療保健、學習教育、健身娛樂、情感慰藉、法律咨詢、生活援助、參與社會等內容。而日間托老所、老年餐桌、送餐服務等既是社區服務的內容，也是機構養老服務的一種延伸，對居家養老形成支撐，從而也可視作居家養老服務的內容(陳友華，2012)。

3．2社會養老體系的建設新思路在生產單位由家庭向社會轉變的過程中，產權的依然存在，導致目前的社會養老模式存在有兩種形式:一種是機構與居家養老，產權概念在這種養老模式中非常明晰———以財富來購買贍養服務;一種是義工養老，實質上無需任何產權概念———用社會成員的勞動來支撐贍養服務。義工養老繼承并延續了家庭養老模式的特點(見表2)，當把社會視為一個生產單位，這時寬裕的財富生產能夠促使“勞動成員所創造的全部財富，足以支撐這個生產單位中全部成員包括老人養老的消耗”狀況的出現。如果能夠借鑒以血緣關系為基礎的“孝”這一意識形態的構建路徑來構建以非血緣關系為基礎的“敬老”意識形態，確保生產單位中的成員自主承擔老人所需的贍養服務，那么這種養老體系是具備穩定和長久不衰的潛質的?；谪敻幌臉嫿ǖ臋C構養老模式、居家養老模式等涉及經濟合同的、以個人產權財富為基礎的養老模式是社會養老體系的重要組成部分，然而在中國社會，構建出完善的機構養老模式和居家養老模式是一個長期的過程。從我國的社會主義國家的性質來說，義工養老模式在提高養老能力、減少養老成本、甚至國民道德修養等方面更勝一籌，誠然現階段還無法實現，但應當引起我們的足夠重視。

3．3社會養老體系建設中的挑戰與對策基于財富構建的養老模式下，只要老人及時支付費用，就會立即得到贍養服務。因此，財富支付機制的構建是我們必須面對的挑戰。在推進此類養老模式的構建時，需要突破三個瓶頸:首先必須構建養老運營有別于純經濟行為的理念;其次必須確保財富支付過程中財富轉移的運行機制健全有效;最后，特別要防止財富支付過程中的財富轉移一旦出現短暫中斷，贍養服務也出現中斷的現象的發生。義工養老不同于其他養老模式。首先，義工養老屬于不涉及財富轉移的養老模式，其穩定可行需要社會經濟發展程度、社會成員意識形成共識等必要條件;其次，義工養老提供的贍養服務需要找到一種不以財富衡量、而將具體勞動量化的“記賬”方式。因此，義工養老模式仍面臨挑戰:一是構建社會成員在意識形態上的共識;二是建立具有社會認同度和約束力的“記賬”機構;三是義工服務的有效記賬方式;四是記賬服務如何實現有效的使用與傳遞。若不能建立義工養老的服務“記賬”方式，義工養老就得不到推廣。此外，有“記賬”就會有“兌現”，機構養老和居家養老的“記賬兌現”只有即時性兌付一種方式，而義工養老的“記賬兌現”有交換性兌付與延時性兌付兩種方式，前者可用來解決空巢老人的贍養服務，后者可用于義工自己的養老。特別要重視社會養老體系建設中的意識形態構建。贍養服務的保證與意識形態密不可分。首先，應倡導非血緣養老的文化理念，培養“老吾老以及人之老”的“大愛”思想，弘揚中國傳統文化的精髓;其次，在財富購買服務的養老模式中，必須倡導若購買過程發生中斷時，贍養服務不可中斷的服務意識，同時，社會應建立一種解決購買支付過程中斷的有效措施，以完善機構養老、居家養老模式;最后，在勞動交換服務的養老模式中，必須倡導成員以誠信為基礎參與其中，自覺遵守規章制度，并配有相應的獎懲體系。完善的制度體系是社會養老體系有效運行的基本前提，我國應盡快建立以民政部門為主，財政、稅收、土地部門為輔，社會力量共同參與的社會養老制度體系。在機構養老和居家養老模式的運行機制上需要政府的監管，防止純市場化行為及純商業化機構的泛濫;整個社會作為一個生產單位，每個成員之間的關系應建立誠信之上;在義工養老模式中，需要建立義工養老的有效運行機制。具體來說，作為可解決“空巢家庭”問題的一種有效養老模式，必須首先確保義工服務的異地使用，認可義工服務者的工作，提高義工服務者的熱情，建立義工服務者的信心。財富豐富與否是社會養老體系有效運行的重要保證，在關注贍養服務提供的同時，應為老人財富的保值與增值提供指導，以增加養老過程中的財富總額。2012年中國非公務員、事業單位工作人員養老金替代率①只有30%左右，考慮通貨膨脹的影響，從財富儲備上來看，一個人準備過百萬的養老金實屬平常。若老人60歲退休后過著相當于現在每月3000元水準的生活，以預期壽命85歲計算，假設平均每年的通脹率分別為3%、4%和5%，屆時需要約為124萬元、135萬元和147萬元②的養老金。若老人的積蓄不足以支撐其養老消耗，需要涉及到不動產的轉移，即以房養老。如何使以房養老有序進行是一個巨大挑戰，需要從行業規范到法律體系的一整套政府力量的支撐，且當任何一種財富轉移的過程出現問題時，如何提出妥善的、受社會認可的解決方案也是一個挑戰。因而，在中國社會特定的政治、經濟環境下，在構建社會養老體系及其框架時，應將財富消耗與贍養服務這兩個養老層面在實施上結合起來。把社會作為一個生產單位，為盡可能地降低養老成本，應將購買他人服務的財富消耗降到最低甚至消除，為保障贍養服務的提供，應著力引導養老意識形態的構建。在農業生產方式下，中國構建了家庭養老模式，包括一整套意識形態、表現形式與理念傳承，為社會養老體系，包括一整套具有社會約束力的制度體系、意識形態與概念灌輸的萌芽創造良好的溫床。社會養老體系中的義工養老模式又是最具備穩定和長久不衰潛質的社會養老模式。在此意義上，惟有從生產組織模式與意識形態的內在根源分析，方有助于我們把握好社會養老體系建設的未來趨勢，并重新審視中國社會養老體系的建設道路，提供研究新思路與建設新視角。

作者：程曉舫夏雙研徐清單位：中國科學技術大學科學技術哲學部中國致公黨安徽省委員會參政議政部