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摘要：本文聚焦中職學(xué)校的社保問題，分析了中職學(xué)校社保制度存在的問題，研究了中職學(xué)校社保制度問題的成因，探尋了中職學(xué)校社保改革的方向，認(rèn)為應(yīng)該從統(tǒng)一制度模式，健全法制體系，促進(jìn)均衡發(fā)展，完善項(xiàng)目體制，完善體制機(jī)制等五個(gè)方面來完善中職學(xué)校社保制度。

關(guān)鍵詞：完善中職學(xué)校社會(huì)保障制度

中職學(xué)校是職業(yè)教育的一種類型。改革開放前，政府舉辦的中職學(xué)校，教師的各種社會(huì)保障幾乎全部依賴于政府和學(xué)校，他們大多享受的是“準(zhǔn)公務(wù)員”性質(zhì)的社保待遇；而國有企業(yè)舉辦的中職學(xué)校，其教師的社保基本和企業(yè)員工相一致，依賴企業(yè)來保障。當(dāng)時(shí)這兩類中職學(xué)校由于最終的責(zé)任都由國家來承擔(dān)，待遇差別不大。隨著改革開放的深入，中職學(xué)校發(fā)展為公辦和民辦兩大類，我國的社保制度也進(jìn)行了制度重構(gòu)，國家針對(duì)各類社會(huì)群體進(jìn)行了不同的社保制度設(shè)計(jì)，但在中職學(xué)校社保的制度設(shè)計(jì)方面，國家沒有把它們作為一個(gè)整體劃入統(tǒng)一的制度設(shè)計(jì)，形成了雖然都是從事職教工作，但教師的參保制度卻不同。進(jìn)入新世紀(jì)尤其是黨的十八以來，在“五大新發(fā)展理念”和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新形勢下，我國的社會(huì)保障制度又有了新的創(chuàng)新和完善，在此背景下，推進(jìn)中職學(xué)校社會(huì)保障制度的統(tǒng)一發(fā)展就顯的意義重大。

1中職學(xué)校社保制度存在的問題

1.1制度模式不統(tǒng)一中職學(xué)校存在多種類型，一種是由地方政府或政府部門舉辦的中職學(xué)校，比如職業(yè)高中和一些職業(yè)中專；一種是由國有或國有控股企業(yè)舉辦的中職學(xué)校，比如一些技校；一種是由行業(yè)學(xué)會(huì)舉辦的學(xué)校，比如一些成人中專學(xué)校；還有一種是多方參股舉辦的學(xué)校，組成更加復(fù)雜，比如一些改制的中職學(xué)校，但學(xué)校的資產(chǎn)中包含國有資產(chǎn)成分。民辦的相對(duì)比較簡單一些，一種就是由民間資本舉辦的，如一些民辦中職學(xué)校；一種是以民間投資和公有或集體投資合辦的，現(xiàn)在的管理一般也以民辦管理形式為主。但不管是什么性質(zhì)和類型的學(xué)校，中職學(xué)校中的教師社保制度設(shè)計(jì)理論上不外乎兩類，一類是參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保制度模式；一類是參加企業(yè)社保制度模式，但在實(shí)際中卻比較復(fù)雜，有些教師參加了“城鎮(zhèn)居民社保制度”體系，也有些教師參加的是“農(nóng)村居民社保制度”體系。也就是說，同樣是中職學(xué)校，由于隸屬于不同舉辦主體，雖然學(xué)校的職能是一致的，教師的職業(yè)能力也是相近的，但由于中職學(xué)校教師“編制”差異，也就是“身份”的不同，學(xué)校所屬的舉辦主體的“性質(zhì)”不同，教師所屬的社保制度體系就不同，參加的社保制度模式也就不同。

1.2待遇標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一同一所學(xué)校的教師，由于其進(jìn)入學(xué)校的途徑不同，分成“編制”內(nèi)和“編制”外。“編制”內(nèi)的教師一般隨其主管單位參加社會(huì)保障的類型而參加社會(huì)保障，而“編制”外的教師，一般參加企業(yè)社保制度體系，或者是城鄉(xiāng)居民社保制度體系，甚至有些不參加任何形式的社會(huì)保障體系，這種現(xiàn)象造成了教師待遇的巨大差別，影響了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和健康發(fā)展。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，隸屬于政府部門舉辦的中職學(xué)校，“編制”內(nèi)的教師長期以來沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，一直沿用“機(jī)關(guān)事業(yè)單位”員工的退休制度，到2015年1月國務(wù)院才發(fā)文決定從2014年10月1日起實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。但這種改革只是針對(duì)“在編”人員，也就是說，占“編制”與否，簽“合同”與否，形成不同身份，造成雖是同一單位員工，做著同樣的工作，在社保繳費(fèi)方面卻比例不同，退休后得到的待遇標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算的方法都不同，社保待遇的調(diào)整體制也不同，社保金的來源渠道也不同。據(jù)2015年國家統(tǒng)計(jì)局公報(bào)顯示，2014年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇平均水平，比企業(yè)退休人員待遇平均水平高出近2倍，造成的現(xiàn)實(shí)是同工“不同酬”現(xiàn)象越來越突出。

1.3統(tǒng)籌層次不統(tǒng)一同樣是中職學(xué)校，由于地域差別，隸屬關(guān)系不同，中職學(xué)校教師參加的社保制度體系的統(tǒng)籌層次也不同。有些是參加的省一級(jí)社保制度層次，有些是參加的市一級(jí)層面的社會(huì)保障體系，甚至有些還處在縣一級(jí)社會(huì)保障層面。一般由省級(jí)部門主辦的中職學(xué)校，學(xué)校的正式在編人員，參加的是省一級(jí)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系。由市一級(jí)舉辦的學(xué)校，繳費(fèi)和標(biāo)準(zhǔn)、待遇和管理、社?；鹫{(diào)劑等都在各自所在地市一級(jí)統(tǒng)一管理。而一些縣級(jí)職業(yè)學(xué)校，雖然有一些保障項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市級(jí)統(tǒng)籌，但還有一些項(xiàng)目僅僅只是縣一級(jí)統(tǒng)籌，標(biāo)準(zhǔn)也按縣一級(jí)籌集和發(fā)放。

1.4項(xiàng)目發(fā)展不均衡由于我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不均衡，地區(qū)發(fā)展差別較大，造成各地的中職學(xué)校參保項(xiàng)目很不均衡。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市，也包括北京、天津、重慶等一些區(qū)域，參保項(xiàng)目比較規(guī)范，但在中西部和東北一些省市，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地市，中職學(xué)校教師的社保就很不規(guī)范，待遇也就比較差。從另一個(gè)角度來看，中職學(xué)校中在編的“正式工”相對(duì)而言能得到更好的保障，一些通過勞務(wù)派遣的人員，尤其是一些臨時(shí)聘用的人員，社會(huì)保障的水平就比較低，社保項(xiàng)目也不全，大多僅僅繳納部分社會(huì)保險(xiǎn)。從民辦中職學(xué)校的參保情況來看，普遍都不太規(guī)范，絕大多數(shù)人員都按最低標(biāo)準(zhǔn)參加企業(yè)人員或城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障體系，參保的項(xiàng)目也大多不全，權(quán)益和保障水平更低。

1.5體制機(jī)制不完善法制不健全。當(dāng)前社保法規(guī)已經(jīng)初步建立起來，雖然社保制度的法律法規(guī)和政策也不少，但專門針對(duì)中職學(xué)校教師的法律法規(guī)依然是空白，而是把中職學(xué)校按所屬舉辦主體的所有制性質(zhì)不同，劃分到不同的制度設(shè)計(jì)中，在法律法規(guī)中以“碎片化”的形式體現(xiàn)著。缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一。當(dāng)前社保的制度規(guī)范調(diào)整的范圍大小不一，內(nèi)部條文之間還存在一些銜接不暢、甚至出現(xiàn)矛盾沖突的方面，各種保障項(xiàng)目之間缺乏協(xié)調(diào)。繳費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重。當(dāng)前我國社會(huì)保障繳費(fèi)比例較高，以山西太原市的中職學(xué)校為例。據(jù)調(diào)查測算，在參加太原市社會(huì)保險(xiǎn)的中職學(xué)校中，大約40%是用人單位繳納，大約17%由個(gè)人繳納，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。就個(gè)人繳費(fèi)而言，具體的繳費(fèi)情況是，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例是個(gè)人工資總額的8%，醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)比例是個(gè)人工資總額的2%，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)是1%左右，住房公積金是工資的6%左右，個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的繳費(fèi)比例已高達(dá)17%；單位繳費(fèi)比例和個(gè)人繳納比例兩者相加已經(jīng)達(dá)到工資總額的57%，處在相對(duì)比較高的水平。如果繼續(xù)依靠上調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率辦法來保障社保制度的可持續(xù)性發(fā)展，單位和個(gè)人都將不堪重負(fù)，制度的可持續(xù)性也將遭受巨大挑戰(zhàn)。

2中職學(xué)校社保制度問題的成因

2.1頂層設(shè)計(jì)的原因頂層設(shè)計(jì)是中職學(xué)校社保存問題的原因之一。社保制度是關(guān)系到方方面面的一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，由多項(xiàng)具體的社會(huì)制度體系構(gòu)成，各項(xiàng)社保制度既相互獨(dú)立又緊密聯(lián)系，既關(guān)乎當(dāng)前群眾利益又涉及長遠(yuǎn)發(fā)展，單靠人力資源和社會(huì)保障部門來設(shè)計(jì)和組織實(shí)施，就很難統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)。從我們社保發(fā)展的實(shí)踐來看，幾乎所有的社會(huì)保障工作單靠一個(gè)部門去做都無法完成，因而，應(yīng)加強(qiáng)社保制度的頂層設(shè)計(jì)，在國家層面上進(jìn)行整體上設(shè)計(jì)，才可能跳出部門利益的窠臼，增強(qiáng)制度的公平性和整體性。

2.2政策落實(shí)不到位國家已經(jīng)出臺(tái)了不少的社保制度規(guī)范，也出臺(tái)了不少具體的實(shí)施辦法，但在具體的落實(shí)過程中就大打折扣，也是中職學(xué)校社保問題嚴(yán)重的成因之一。以社保項(xiàng)目為例，存在著制度落實(shí)不到位，打折扣的現(xiàn)象。首先是大多數(shù)中職學(xué)校給教師保險(xiǎn)項(xiàng)目上不全，大多數(shù)中職學(xué)校僅僅只給自己的教師繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，而失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)能不繳納就不繳納，尤其是一些民辦的中職學(xué)校更加嚴(yán)重。國家雖然要求“五險(xiǎn)”捆綁統(tǒng)一繳納，但在實(shí)際的過程中往往執(zhí)行的不嚴(yán)格，政策的落實(shí)不到位。

2.3制度銜接不嚴(yán)謹(jǐn)主要表現(xiàn)在不同社保制度之間、不同區(qū)域之間轉(zhuǎn)移困難。制度間轉(zhuǎn)移困難。由于制度的條塊分割，各個(gè)制度之間銜接困難，轉(zhuǎn)接不暢，如養(yǎng)老的幾個(gè)制度之間的待遇差別較大，各個(gè)制度之間的轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入也很不規(guī)范，員工在流動(dòng)過程中，養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦理非常困難，權(quán)益很難得到保障，各個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間銜接就很困難。區(qū)域間難銜接。區(qū)域發(fā)展的失衡，造成各地待遇千差萬別，沿海地區(qū)中職學(xué)校教師的待遇較高，而東北地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展較遲緩，這些區(qū)域的中職學(xué)校教師的社會(huì)保障待遇普遍較低，很多地方只是市級(jí)統(tǒng)籌，甚至很多現(xiàn)在還只是縣級(jí)統(tǒng)籌，造成區(qū)域之間的轉(zhuǎn)接比較困難，銜接不暢。

3完善中職學(xué)校社保制度的對(duì)策

3.1統(tǒng)一制度模式完善中職學(xué)校社保制度，首先要統(tǒng)一制度模式。建議應(yīng)把中職學(xué)校作為一個(gè)整體來綜合考慮，不論學(xué)校性質(zhì)，不論人員編制，一視同仁，把中職學(xué)校全部納入“機(jī)關(guān)事業(yè)單位”的社會(huì)保障體系中，全面落實(shí)同工同酬，從根本上落實(shí)科教興國的國家戰(zhàn)略。借鑒發(fā)達(dá)國家學(xué)校社會(huì)保障模式，建議將我國分散的中職學(xué)校社會(huì)保障模式相統(tǒng)一，不論中職學(xué)校的性質(zhì)如何，都應(yīng)該確定“國家—社會(huì)—個(gè)人”三方共同承擔(dān)的格局，具體而言，中職學(xué)校社保制度內(nèi)部設(shè)計(jì)應(yīng)包含三個(gè)層次。第一層次是基本保障。由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本失業(yè)保險(xiǎn)，以及基本的工傷保險(xiǎn)組成，生育保險(xiǎn)建議劃入基本醫(yī)療保險(xiǎn)的內(nèi)容中，這些保險(xiǎn)由中央政府統(tǒng)一制定政策，在全國范圍內(nèi)強(qiáng)制實(shí)行。第二個(gè)層次是輔助保障。由補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充失業(yè)保險(xiǎn)組成，由政府制定法律規(guī)范，單位組織參加，社會(huì)化運(yùn)營管理，這是對(duì)第一層保障的補(bǔ)充。第三層次是間接保障。主要是其他的一些社會(huì)福利，比如北方地區(qū)的“取暖補(bǔ)貼”“獨(dú)生子女補(bǔ)貼”“孩子幼兒園費(fèi)用補(bǔ)貼”等，應(yīng)該“編內(nèi)”和“編外”一視同仁，這樣設(shè)計(jì)既體現(xiàn)了我國傳統(tǒng)尊師重教，又可以促進(jìn)教師承擔(dān)責(zé)任的意識(shí)，間接地體現(xiàn)了社會(huì)保障效率性的原則。

3.2健全法制體系整合中職學(xué)校社保法律。針對(duì)中職學(xué)校社保法律法規(guī)“碎片化”特征，應(yīng)把分散在不同制度體系中的法律法規(guī)進(jìn)行有效整合，全部納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保的法制體系中，這樣一來，就可以把中職學(xué)校的社保制度體系納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社保體系，就和《教師法》中規(guī)定中職學(xué)校教師是專業(yè)人員的界定相一致。立法內(nèi)容相互銜接。社保制度的國家層面的立法，各部門的規(guī)章制度，地方的立法和規(guī)定應(yīng)相互銜接。尤其是要處理好機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保制度、企業(yè)社保制度、居民社保制度之間的轉(zhuǎn)移銜接，同時(shí)要做好不同統(tǒng)籌區(qū)域之間社保體系的轉(zhuǎn)移銜接問題，以保證中職學(xué)校教師人員的合理流動(dòng)。

3.3促進(jìn)均衡發(fā)展社會(huì)保障作為重要的公共產(chǎn)品組成部分之一，應(yīng)該體現(xiàn)出普惠性原則，應(yīng)該在統(tǒng)籌區(qū)域?qū)崿F(xiàn)基本均衡。以中職學(xué)校教師“基本需求”為基礎(chǔ)。要著眼于保障中職學(xué)校教師的基本生活，各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平不一致，當(dāng)前要按統(tǒng)籌的發(fā)展水平來設(shè)計(jì)和制定標(biāo)準(zhǔn)；要以“底線公平”為基本理念，來構(gòu)建處于全面建設(shè)小康社會(huì)期的中職學(xué)校社保制度。明確國家的“責(zé)任主體”地位。基本社會(huì)保障是社會(huì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)，在保障中職學(xué)校教師基本生活上，政府是責(zé)無旁貸的，要明確哪些是政府“兜底”的保障責(zé)任，哪些是中職學(xué)校教師的責(zé)任和義務(wù)，要保障所有的中職學(xué)校教師享有一致的權(quán)利，承擔(dān)一致的責(zé)任。同時(shí)要注意“均等化”和“平均化”的關(guān)系，“均等化”不是“同樣”保障，也不是“同時(shí)”達(dá)到較高保障，更不是“平均”保障，而是要有差別，真正體現(xiàn)公平，保障基本生活，并逐步縮小差距，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)均等保障。

3.4完善保障項(xiàng)目加快完善養(yǎng)老保險(xiǎn)。重點(diǎn)是完善中職學(xué)校養(yǎng)老保險(xiǎn)制定，建立體現(xiàn)中職學(xué)校特點(diǎn)的職業(yè)年金制度，調(diào)整最低繳費(fèi)年限限制，只是在退休時(shí)，退休金和交保年限相掛鉤，既激發(fā)了中職教師交保的積極性，又維護(hù)了中職教師的合法權(quán)益。加快醫(yī)療保險(xiǎn)等相關(guān)保障項(xiàng)目改革。提升中職教師基本醫(yī)療保險(xiǎn)等相關(guān)保障項(xiàng)目的統(tǒng)籌層次，由市級(jí)統(tǒng)籌，逐步提升到省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)全體中職學(xué)校教師在制度上的公平和公共資源上的共享。

3.5完善體制機(jī)制加快社保關(guān)系轉(zhuǎn)接改革。目前，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移不暢，接續(xù)困難，應(yīng)該完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接體系，簡化社保續(xù)接手續(xù)，打破和戶籍相“掛鉤”的模式，便利中職學(xué)校教師的流動(dòng)和發(fā)展。解決社保制度“碎片化”問題。面對(duì)中職學(xué)校社保制度被“碎塊化”地分屬于不同體制內(nèi)，“碎片化”的現(xiàn)象嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，要下大力氣進(jìn)行改革，進(jìn)行制度重建和資源整合，簡化制度設(shè)計(jì)，真正形成統(tǒng)一規(guī)范的社保制度體系。

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作者：袁高鵬 單位：山西青年職業(yè)學(xué)院