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《新西部雜志》2014年第五期

一、廣西少數民族地區“村官腐敗”問題的預防對策

不斷推進廣大農村的城鎮化進程，加快新農村建設步伐是今后一段時期各級政府的重要任務。作為農村經濟社會發展的“掌舵人”，村官的權利也變得越來越大。但從國家到地方仍然缺乏有效的監督機制，所以如何預防村官腐敗，保證農村經濟社會良性發展成為擺在我們面前的主要課題。其預防對策如下：

1、加強教育學習，提高村官的法律意識據調查，廣西少數民族地區農村村官的文化知識水平普遍不高，大多為初中文化水平，有的甚至連小學都沒畢業，不僅缺乏相關管理知識，而且缺乏必要的法律知識，法制意識淡薄。因此，要預防“村官腐敗”必須教育先行，通過各種途徑加大對村官的教育力度。首先要通過理想信念教育使村官樹立起科學的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、金錢觀和美色觀，提高依法行政的自覺性；其次是通過方針政策教育使村官懂方針，掌政策，提高行政執行力；再次是通過黨紀國法教育增強村官拒腐防變的能力，提高依法行政的效率；最后要通過業務培訓提高村官的管理專業化水平。

2、切實提高待遇，彌補村官的心理落差“按勞”分配是目前應該堅持的一種較為科學的收入分配制度。調查發現，村官在日常的村務管理中所付出的勞動與其獲得的工資收入不成正比，甚至相差甚遠，這就使得一些村官存在著嚴重的心理落差，當心理落差長期無法彌補時，消極工作、腐敗墮落等現象就會隨之產生。因此，要有效預防村官腐敗，就必須切實提高村官待遇，及時彌補其心理落差。這樣以來不但可以減少現有村官對腐敗的“需求”，而且還可以吸引諸如大學畢業生等優秀的人才扎根農村，提高工作效率。當然，提高村官待遇不是一朝一夕之事，就目前廣西少數民族地區農村的實際情況而言，當地政府應該建立干部報酬結構工資制，建立在職村干部工資補貼最低基數保障制度和退職干部社會養老保險金制度，為廣大村官積極安心地工作提供保障，切實解決其后顧之憂，激發其廉潔工作的動力。

3、加強創新，建立公開公平公正的村官選拔任用制度據調查，拉票賄選現象在廣西少數民族地區農村村官選拔任用的過程中較為普遍，這就從源頭上造成了干部隊伍渾濁，不利于形成風清氣正、科學合理的長效選拔任用機制。因此，必須加強創新，結合廣西民族地區實際情況建立公開公平公正的村官選拔任用制度。要不斷創新工作方法，探索通過各種政策鼓勵選派優秀“鄉官”任職村官、公開選拔相關專業的優秀大學畢業生到村任職、推舉農村社會中的經濟能人等優秀人才擔任村官等途徑，真正建立村官選拔任用長效機制，為農村經濟社會發展提供人才保障。

4、加大村務公開的力度和信度，增強村官理政的透明度村務公開是我國廣大農村村級事務管理的一項基本制度，其落實的好壞直接決定了村級事務管理的科學性和公正性。但在實際的實施過程中往往事與愿違，存在著表里不一等問題，使得村務公開的信度大打折扣，從而無形中降低了村官腐敗的風險程度。因此，加大村務公開的力度和信度，增強村官腐敗的風險程度是預防“村官腐敗”的必然要求。首先，應通過建立健全村級賬務制度，增強村級理財的民主性程度。越是群眾關心的問題和與群眾利益聯系緊密的問題就越要做好公開，切實避免表里不一的現象；其次，要通過建立完善的村民上訪制度和舉報制度，真正發揮村民對村干部的監督作用；再次，要成立村級黨風廉政監督小組，配備專門的監督員和信息員進行監督，增加村級財務管理的透明度和信度，增加村官腐敗的風險，使其不敢腐敗。

5、建立健全有效的監督懲罰體系，構建村官不易腐敗的防護網預防村官腐敗，重點在監督，關鍵在建立健全有效的監督懲罰體系，唯有如此，才能真正建立預防腐敗的防護網，使村官不易腐敗。首先，要健全村級各項規章制度，明確誰監督，監督誰，該如何監督，監督什么內容，監督結果如何等問題，確保規章制度落到實處；其次，要明確村黨支部書記為村級黨風廉政建設第一責任人，鄉鎮黨委書記為鄉鎮級黨風廉政建設的第一責任人，兩者要負連帶責任，村官一旦發生腐敗，應追究第一責任人的責任，切實發揮黨風廉政建設責任制的作用；再次，要成立村級事務監督小組，及時監督村級事務。另外，要加強對村級財務的審計力度，不斷創新審計方法，通過落實“組財村審”和“村財鎮審”、村會計委托、村官離任審計等制度，發揮審計監督的作用。還要強化監督檢查，加大查處打擊力度。建立一般檢查與專項檢查、定期檢查與不定期檢查、日常檢查與突擊檢查相結合的常態化、一體化監督檢查制度，及時將各種腐敗行為消滅在萌芽狀態，對于切實發生的腐敗違法行為要依法懲處，絕不姑息。

二、結語

當前，“三農”問題是各級政府必須認真對待且著力解決的主要問題，其解決的好壞直接影響到整個國民經濟的發展和社會的穩定，而在其發展過程中，“村官”這一特殊群體必將以其自身的特殊性出現在人們的視線中，在新農村建設的過程中發揮“領頭羊”的作用。如何引導村官們正確行使行政權力，形成為民服務的公仆意識，預防和扼制“村官腐敗”現象的發生，是擺在我們面前亟需解決的重要問題。我們必須認清形勢，認識農村懲治和預防腐敗工作的長期性和復雜性，深入調查研究，加強論證，在不斷地摸索和研究中找到解決問題的有效方法，構建長效機制。

作者：陳麗單位：百色學院經濟管理系廣西百色 云南師范大學MBA中心