本站小編為你精心準(zhǔn)備了難民救濟(jì)處與巴解組織的關(guān)系參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

《湛江師范學(xué)院學(xué)報(bào)雜志》2014年第二期

一、近東難民救濟(jì)工程處具有的政治性質(zhì)

難民救濟(jì)處本是一個(gè)非政治性的救助機(jī)構(gòu)，不過歷經(jīng)多年的實(shí)踐它差不多已經(jīng)成了一個(gè)半官方的機(jī)構(gòu)，因?yàn)樗鼡?dān)負(fù)了許多只有政府部門才能承擔(dān)的諸如教育、健康和社會(huì)服務(wù)等工作。這其中的變化主要緣于難民救濟(jì)處在從事救濟(jì)的時(shí)候，必須去應(yīng)對(duì)以難民為主體的巴勒斯坦民族抵抗運(yùn)動(dòng)及難民生活中所呈現(xiàn)出來的巴勒斯坦民族主義特征。它的政治因素主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，難民救濟(jì)處雖然為難民提供經(jīng)濟(jì)援助，但它并不否認(rèn)難民有回歸巴勒斯坦故土的政治權(quán)利。在阿拉伯國家看來，西方大國是阿以沖突的始作俑者，1947年西方大國炮制的阿以分治決議是阿以沖突的直接導(dǎo)火索，難民問題是當(dāng)時(shí)幾個(gè)西方大國錯(cuò)誤的巴勒斯坦政策造成的，因此他們有義務(wù)善后。難民救濟(jì)處成立之后不僅僅是一個(gè)臨時(shí)國際慈善機(jī)構(gòu)，它在救濟(jì)難民的時(shí)候也必須承認(rèn)難民享有一定的政治權(quán)利，具有難民地位。即不僅要考慮難民在中東其他國家的生活狀況，還要關(guān)心他們的政治前途［1］4。這樣，難民救濟(jì)處每一個(gè)決定在做出之前都必須經(jīng)受阿拉伯國家及巴勒斯坦難民領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)政治上的審查，審查他們的報(bào)告是否故意或者無意忽視了難民們的返回權(quán)利。到了20世紀(jì)60年代后期，難民救濟(jì)處又不得不面對(duì)難民當(dāng)中興起來的如火如荼的巴勒斯坦民族運(yùn)動(dòng)。所以，難民救濟(jì)處在從事其經(jīng)濟(jì)援助的同時(shí)，就不得不考慮這些難民們所參與的政治活動(dòng)給各方面帶來的影響。其次，難民救濟(jì)處在政治領(lǐng)域中的滲透并非有意為之，而是在實(shí)踐過程中形成的。為了便于開展工作，難民救濟(jì)處駐各地分支機(jī)構(gòu)給巴勒斯坦難民發(fā)放食品援助卡。根據(jù)難民救濟(jì)處1952年的相關(guān)規(guī)定，有資格領(lǐng)得該卡的條件是———至少在1948年阿以沖突發(fā)生之前2年已經(jīng)是巴勒斯坦的居民，或者在1948年的沖突中失去了家園或者沒有了生活來源，在沖突后來到了周邊國家的巴勒斯坦人［2］。盡管這種食品援助卡最初并沒有什么政治含義，只不過是難民能夠返回故土或者得到補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)法律憑證，不過當(dāng)形勢逐漸穩(wěn)定后，食品援助卡就成了難民與巴勒斯坦有聯(lián)系同時(shí)也是他們巴勒斯坦身份的唯一書面證明。難民們?cè)谂c難民救濟(jì)處合作問題上的立場是，可以接受他們的實(shí)物或者現(xiàn)金援助，但是反對(duì)該機(jī)構(gòu)所推行的任何旨在重新安置從而破壞他們返回故土權(quán)利的計(jì)劃。阿拉伯國家及巴勒斯坦難民們一度認(rèn)為，難民救濟(jì)處的不少社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)際上是一種政治陰謀。難民救濟(jì)處是1949年底依據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)觀察委員會(huì)的報(bào)告而成立的，旨在協(xié)助難民寄居國為難民們提供工作機(jī)會(huì)，讓難民們?nèi)谌氘?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)生活。因此難民救濟(jì)處的早期努力包括許多重新安置和發(fā)展項(xiàng)目。如1950－1951年救濟(jì)工作的項(xiàng)目包括改臨時(shí)住所為牢固的永久性住所、開辟梯田、綠化環(huán)境及修建公路，甚至還于1952－1956年在西奈半島和約旦展開了一系列雄心勃勃的基礎(chǔ)建設(shè)工程如開墾土地以及修建灌溉系統(tǒng)工程［3］。由于難民救濟(jì)處在實(shí)踐中過于強(qiáng)調(diào)重新安置，盡管它一再聲明其人道主義性質(zhì)，但是在巴勒斯坦那些具有政治頭腦的人士看來這些計(jì)劃折射出西方大國通過經(jīng)濟(jì)社會(huì)手段來降低難民政治訴求的企圖。所以這些計(jì)劃遭到難民們的強(qiáng)烈反對(duì)，難民救濟(jì)處在20世紀(jì)50年代后期不得不宣布終止這些計(jì)劃，轉(zhuǎn)而致力于普通教育和職業(yè)教育［4］。然而，即便是對(duì)難民從事教育培訓(xùn)，也仍然無法回避與政治掛鉤，因?yàn)榻淌裁醇仁且粋€(gè)學(xué)術(shù)問題，也是一個(gè)政治問題，教學(xué)內(nèi)容直接影響到難民下一代對(duì)于以色列的態(tài)度。所以，無論難民救濟(jì)處做什么，在難民們看來都能與政治聯(lián)系起來，除非它什么都不做。再次，難民救濟(jì)處在巴勒斯坦民族主義者看來就是一個(gè)政治演員。雖然在巴解組織成立之前的那些年代，難民救濟(jì)處作為一個(gè)非正式的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著力圖穩(wěn)定和恢復(fù)巴勒斯坦社會(huì)的諸多職責(zé)，如為難民提供福利事業(yè)，讓難民擁有流動(dòng)的工作機(jī)會(huì)，在經(jīng)濟(jì)層面上讓難民們受益，但更重要的是，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)過程中它的角色開始掛上了政治色彩，實(shí)際上成了巴勒斯坦政治舞臺(tái)上的演員。其一，它通過設(shè)立一個(gè)由巴勒斯坦人負(fù)責(zé)的管理機(jī)構(gòu)，并且依靠那些精英來提供服務(wù)。這些精英后來均充當(dāng)了巴勒斯坦難民民族主義運(yùn)動(dòng)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。難民救濟(jì)處經(jīng)費(fèi)有限，無力救濟(jì)和幫助所有難民，實(shí)際上其所照顧的難民只是難民中的一小部分，尤其是那些極端貧困者。這種將難民區(qū)別對(duì)待的做法客觀上有助于難民營按照傳統(tǒng)方式進(jìn)行重組，從而繼續(xù)維護(hù)巴勒斯坦人集體的穩(wěn)定性。雖然有人擔(dān)心由于難民分散在中東各國乃至世界各地，巴勒斯坦的民族特性有可能在流亡過程中日漸消失，不過，這樣的結(jié)果并未出現(xiàn)。吉麥林（Kimmerling）和米格達(dá)爾（Mig－dal）認(rèn)為，巴勒斯坦人似乎是從社會(huì)的最底層中自然而然地成長起來的，受壓迫更深的成員、先前的農(nóng)民成了難民社會(huì)的主體［5］204。這些處境最艱難的人們?cè)谀切┦苓^教育和宣傳的巴勒斯坦精英的組織和管理下，斗爭性最堅(jiān)決。這一結(jié)果的客觀推動(dòng)者就是難民救濟(jì)處。其二，由于難民救濟(jì)處受保護(hù)的特殊地位，它也往往被巴勒斯坦激進(jìn)主義者和自治機(jī)構(gòu)當(dāng)作一個(gè)享有特權(quán)的講壇［6］。共產(chǎn)主義黨派、穆斯林兄弟會(huì)、法塔赫、復(fù)興黨和阿拉伯其他民族主義黨派都在難民救濟(jì)處中有自己的陣地，有自己的追隨者。難民救濟(jì)處中不少機(jī)構(gòu)尤其是學(xué)校和青年活動(dòng)中心更是巴勒斯坦流亡者的集中地，他們懷念故土，渴望返回家園，盡管在早期他們使用的是寄居國的教育體系和教學(xué)內(nèi)容，但是他們的這種情感仍然不斷被激活且不斷地傳給下一代。這在有關(guān)難民的作品當(dāng)中表現(xiàn)得非常明顯。1960年代以后，難民救濟(jì)處的教育制度導(dǎo)致新一代的難民比1948－1949年離開巴勒斯坦的難民對(duì)現(xiàn)代民族主義更加敏感和更加激進(jìn)。其三，在巴解組織成立之前，巴勒斯坦人缺乏自己的代表機(jī)構(gòu)，難民救濟(jì)處成了國際舞臺(tái)上巴勒斯坦的半官方政治代表，既充當(dāng)難民困境的見證人，也向國際社會(huì)提醒巴勒斯坦人有返回巴勒斯坦地區(qū)的權(quán)利。這種政治性特征由于20世紀(jì)50年代中期開始的難民救濟(jì)處主任委員的年度報(bào)告而得到進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然早期的報(bào)告也提到了難民作為個(gè)體缺乏團(tuán)結(jié)的精神，后面的報(bào)告則更加同情他們的政治要求尤其強(qiáng)調(diào)他們回歸的權(quán)利。難民救濟(jì)處的報(bào)告甚至被巴勒斯坦官員在聯(lián)大會(huì)議或者其他國際講壇演講時(shí)多次引用［6］。

二、難民救濟(jì)處與巴解組織密不可分

巴解組織對(duì)于難民救濟(jì)處的立場，在巴勒斯坦民族委員會(huì)1965年第二次會(huì)議上依然是不置可否。20世紀(jì)70年代中期巴解組織對(duì)難民救濟(jì)處的政策服務(wù)于兩個(gè)目標(biāo)：一是保持該機(jī)構(gòu)繼續(xù)存在并且不斷提高服務(wù)水平，二是確保難民救濟(jì)處的決策和計(jì)劃符合巴勒斯坦的政治目標(biāo)和人道主義利益。巴解組織對(duì)于難民救濟(jì)處的這種態(tài)度產(chǎn)生了如下效果：首先，難民救濟(jì)處是巴解組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。1964年巴解組織成立時(shí)，難民救濟(jì)處已經(jīng)深深地介入了難民社會(huì)，為他們提供福利和職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，同時(shí)也時(shí)刻提醒國際社會(huì)應(yīng)該關(guān)注巴勒斯坦難民問題。正是在這個(gè)基礎(chǔ)上，巴解組織對(duì)于難民救濟(jì)處的認(rèn)識(shí)是深刻的。在巴解組織看來，雖然難民救濟(jì)處受命聯(lián)合國有其自身的優(yōu)勢，但其機(jī)構(gòu)固有的弱點(diǎn)如在資金方面的脆弱性———沒有固定的資金來源，其運(yùn)作有賴于主辦當(dāng)局的意愿等等也是有目共睹的。盡管如此，難民救濟(jì)處對(duì)于巴解組織來說仍是極為重要的。因?yàn)榘徒饨M織試圖建立自己的民族國家，而在政治和經(jīng)濟(jì)層面上難民救濟(jì)處都起著極為重要的作用。在政治上，難民救濟(jì)處作為一個(gè)機(jī)構(gòu)可以在其框架內(nèi)為巴解組織內(nèi)的民族斗爭提供戰(zhàn)略支持。難民救濟(jì)處為難民營的生存提供基本的服務(wù)，確保每個(gè)難民營能夠維持下去，而難民營在20世紀(jì)60年代就已經(jīng)成為巴勒斯坦民族主義的堡壘。同時(shí)難民救濟(jì)處也是巴勒斯坦民族主義的移植焦點(diǎn)和發(fā)展新成員的重點(diǎn)。由于難民救濟(jì)處在黎巴嫩的強(qiáng)大影響，巴解組織甚至可以把它用作軍事目的［7］100。這在1969－1973年難民救濟(jì)處年度報(bào)告、以色列的媒體及1982年以色列入侵黎巴嫩的行動(dòng)中均可以得到明顯的反映。難民救濟(jì)處的就業(yè)計(jì)劃，原本旨在減少服務(wù)對(duì)象的申請(qǐng)人數(shù)量，結(jié)果竟有利于巴勒斯坦國家利益。因?yàn)檫@些難民隨著經(jīng)濟(jì)地位的改善，進(jìn)而提出他們的政治訴求。那些寄居在約旦及加沙地區(qū)的難民因?yàn)樯钤蛞仆程丶翱仆氐群硣覍ふ揖蜆I(yè)機(jī)會(huì)也惠及了巴解組織，因?yàn)橹钡?0世紀(jì)80年代巴解組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)大部分來自于海灣國家的難民社團(tuán)。其次，難民救濟(jì)處為巴解組織培養(yǎng)了大量骨干力量。在難民救濟(jì)處所舉辦的學(xué)校中任教的教師相當(dāng)一部分是巴解組織民族主義活動(dòng)的骨干，這些學(xué)校也因?yàn)檫@些骨干成員的當(dāng)?shù)厣矸荨⑴c巴勒斯坦傳統(tǒng)切不斷的聯(lián)系，成為巴勒斯坦民族身份構(gòu)建和民族再生進(jìn)行政治動(dòng)員的重要通道，而彰顯了它的重要地位。巴解組織借助于難民救濟(jì)處的渠道，致力于在難民當(dāng)中進(jìn)行政治教育，巴解組織把這些難民稱為“返回者”，力圖擺脫難民在人們心目中的依附和挫敗形象。與此同時(shí)，難民救濟(jì)處促進(jìn)其員工的專業(yè)地位和工作技能，導(dǎo)致出現(xiàn)了一個(gè)新的“官僚”中產(chǎn)階級(jí)，他們?cè)谝恍╇y民社區(qū)扮演著重要的政治角色，曾經(jīng)或仍然在難民救濟(jì)處工作的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)量相當(dāng)驚人。如果沒有難民救濟(jì)處這個(gè)事實(shí)上的工具性機(jī)構(gòu)，很難說是否從一開始就有一個(gè)明確的巴解組織戰(zhàn)略性機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)60年代難民救濟(jì)處機(jī)構(gòu)中的許多教師甚至違背該機(jī)構(gòu)禁止從事政治活動(dòng)的規(guī)定而偷偷加入巴解組織，更是巴解組織和難民救濟(jì)處保持密切聯(lián)系的具體事例。巴解組織通過支持教師工會(huì)的要求加強(qiáng)兩者之間的聯(lián)系，通過將教師工會(huì)的聲明變成一個(gè)“國家”的問題并且動(dòng)員民眾的支持，或者在1982年約旦河西岸教師罷工時(shí)直接代表教師隊(duì)伍與難民救濟(jì)處進(jìn)行談判［8］162。所有這些活動(dòng)如果沒有難民救濟(jì)處為基礎(chǔ)，是不可想象的。再次，難民救濟(jì)處無法置身于阿以沖突之外。難民救濟(jì)處曾以技術(shù)或者資金為由，多次拒絕事關(guān)巴勒斯坦人政治利益的活動(dòng)，從而招致巴解組織對(duì)難民救濟(jì)處的諸多不滿。多年來，難民委員會(huì)及巴解組織成員印制并散發(fā)了許多小冊(cè)子控訴難民救濟(jì)處已經(jīng)成為迫害難民的同謀。他們指向的矛頭不僅是難民救濟(jì)處，而且包括該機(jī)構(gòu)的所有工作人員，特別是自20世紀(jì)80年代起難民救濟(jì)處中成功升遷到高層的少數(shù)巴勒斯坦人。他們指責(zé)這些人為了金錢和物質(zhì)享受而背叛了自己的事業(yè)。然而，鑒于難民救濟(jì)處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治重要性，不管它所受的批評(píng)和指責(zé)多么嚴(yán)厲，從來沒有嚴(yán)重到討論其存廢的問題。事實(shí)上除了少數(shù)有影響的事情與巴勒斯坦人有關(guān)之外，難民救濟(jì)處完全可以忽略巴解組織對(duì)其決定的反對(duì)立場及對(duì)其內(nèi)部事務(wù)的干涉。自20世紀(jì)60年代以來，巴勒斯坦人在難民救濟(jì)處機(jī)構(gòu)占絕對(duì)優(yōu)勢，因此，難民救濟(jì)處要想在日常工作中維持其正直和中立的立場其實(shí)是很難做到的。難民救濟(jì)處之所以勉強(qiáng)采納了巴解組織的一些觀點(diǎn)主要還是因?yàn)榘徒饨M織的特殊地位：因?yàn)樗仁锹?lián)合國的成員同時(shí)也是難民救濟(jì)處的咨詢委員［9］，它不能被視為一個(gè)捐贈(zèng)國或者難民救濟(jì)處所在的東道國。巴解組織以其傳統(tǒng)的方式關(guān)注政治軍事問題卻又缺乏領(lǐng)土主權(quán)，沒有能力發(fā)展民族教育事業(yè)或健康事業(yè)以替代難民救濟(jì)處的工作。即使是在黎巴嫩，雖然在20世紀(jì)70年代早期到1982已經(jīng)建立了一個(gè)準(zhǔn)國家的機(jī)構(gòu)，其目標(biāo)主要也只是在政治軍事方面而不是提供各種其他服務(wù)［10］36。巴解組織的接觸政策最后導(dǎo)致難民救濟(jì)處正式改變其教育政策：難民救濟(jì)處的教師以前在給難民們講課時(shí)往往正式地講述巴勒斯坦的歷史和地理，但從1980年起該機(jī)構(gòu)的課程中公開講授的是巴勒斯坦人的歷史和地理。根據(jù)修訂計(jì)劃，難民救濟(jì)處所提供的教育內(nèi)容將充分考慮巴勒斯坦難民們的教育需求、身份和文化遺產(chǎn)從而為他們提供適當(dāng)?shù)钠胀ń逃吐殬I(yè)技術(shù)教育［11］。這一教育策略的改變大大加深了阿以局勢的復(fù)雜程度。因?yàn)殡y民救濟(jì)處學(xué)校雖然是聯(lián)合國旗下的學(xué)校，但在其中教書的先生，只有少數(shù)是地區(qū)外志愿者，多數(shù)是巴勒斯坦本地人，甚至有的是本校的畢業(yè)生。這些教師從小就是在反美、反猶的教育環(huán)境下長大，如今被難民救濟(jì)處招聘為學(xué)校的教師，自然而然會(huì)把教室作為宣傳的陣地，灌輸伊斯蘭圣戰(zhàn)的極端主義意識(shí)形態(tài)［12］。這種背景使我們不難理解教育策略修訂后為何不僅不能令阿以沖突得到緩和，反而會(huì)進(jìn)一步惡化雙邊關(guān)系。最后，巴解組織屬下的一些組織甚至利用難民救濟(jì)處進(jìn)行恐怖主義活動(dòng)。一般的聯(lián)合國機(jī)構(gòu)，比如聯(lián)合國難民署（UNHCR）以及聯(lián)合國兒童基金會(huì)（UNICEF），都盡量避免雇傭當(dāng)?shù)厝耍y民救濟(jì)處在這一點(diǎn)剛好完全相反，在受雇傭的員工當(dāng)中有2萬5千余人就是巴勒斯坦本地人，而聯(lián)合國來的專業(yè)人員只有100人左右。由于巴以雙方長期以來處于敵對(duì)狀態(tài)，因此難民救濟(jì)處學(xué)校的教師隊(duì)伍中摻雜了不少同情恐怖分子的人，甚至藏匿了一些恐怖分子，就不足為奇了。例如前哈馬斯內(nèi)政部長賽亞曼（SaidSayyam）曾在難民救濟(jì)處學(xué)校當(dāng)了20多年的教師。他利用聯(lián)合國教師作掩護(hù)，苦心培育的卻是伊斯蘭圣戰(zhàn)士。他傳授自殺及殺人的極端主義理念，不久還得到了晉升，進(jìn)入難民救濟(jì)處阿拉伯雇工的工會(huì)行列，甚至成了教師委員會(huì)的領(lǐng)袖。前伊斯蘭圣戰(zhàn)組織一流的火箭炮專家阿華德．阿爾．奇克（AwadAl－Qiq）曾是一所難民救濟(jì)處學(xué)校的校長。根據(jù)路透社消息，他被以軍炸死的時(shí)候正在學(xué)校附近監(jiān)制用于襲擊以色列的火箭炮［13］。2004年5月，以色列抓拍到一群巴勒斯坦武裝分子居然駕駛著難民救濟(jì)處的救護(hù)車進(jìn)行恐怖活動(dòng)［14］。思想越極端的教師越能夠受到重用，無論被難民救濟(jì)處提拔，還是被選到哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)班底，難民救濟(jì)處學(xué)校幾乎成了一些教師成為極端主義政客的跳板［14］。這種情況自然引起了以色列方面的不安與不滿。前以色列駐聯(lián)合國大使多爾．戈德（DoreGold）就說：“難民救濟(jì)處學(xué)校根本上是培育自殺炸彈客的溫室”。他舉例道，穆斯林弟兄會(huì)的武裝組織就是難民救濟(jì)處學(xué)校的畢業(yè)生易卜拉欣•馬克達(dá)瑪（IbrahimMaqad－am）在1983年一手創(chuàng)建的。他說，易卜拉欣•馬克達(dá)瑪不僅栽培了哈馬斯的頭目莎拉哈•穆斯塔法•謝哈德（SalahMustafaShehada），并幫助哈馬斯建立軍事機(jī)構(gòu)。他甚至指明在這些難民救濟(jì)處學(xué)校里至少藏有46位恐怖組織的學(xué)生特工。《紐約時(shí)報(bào)》2000年披露，難民救濟(jì)處曾把學(xué)校交給恐怖組織，讓他們領(lǐng)著2萬5千名巴勒斯坦的學(xué)生進(jìn)行“夏令營”活動(dòng)。在軍事訓(xùn)練項(xiàng)目中，他們甚至傳授制作燃燒彈和路邊炸彈的知識(shí)［12］。2004年被以色列當(dāng)局定點(diǎn)清除的哈馬斯重要領(lǐng)導(dǎo)人阿布德•阿爾•阿齊茲•蘭提斯（Abdal－AzizRantisi）也是從難民救濟(jì)處學(xué)校畢業(yè)的［15］。研究伊斯蘭極端分子的中東問題專家約納贊•哈利維（JonathanHalevi）說，從難民救濟(jì)處學(xué)校出來的學(xué)生，極有可能成為恐怖分子。綜合多年的數(shù)據(jù)分析，他估計(jì)有六成多的自殺炸彈客在發(fā)動(dòng)襲擊之前曾就讀于難民救濟(jì)處的學(xué)校。在以色列以及西方媒體的報(bào)道中，難民救濟(jì)處甚至直接參與針對(duì)以色列的恐怖活動(dòng)。如2002年8月，一名哈馬斯的成員尼達(dá)爾•納扎爾（NidalNazzal）被以色列安全部門抓住。在審訊中，他招認(rèn)是難民救濟(jì)處雇他來開救護(hù)車的，他承認(rèn)之前曾用救護(hù)車運(yùn)送武器以及彈藥。因?yàn)橛新?lián)合國標(biāo)志作擋箭牌，他可以在各巴勒斯坦的城鎮(zhèn)來去自如，為哈馬斯恐怖分子通風(fēng)報(bào)信［15］。2002年9月，一名加沙地區(qū)的難民救濟(jì)處高級(jí)官員也被以色列安全部門抓住，供認(rèn)自己曾用聯(lián)合國的車運(yùn)送被通緝的法塔赫及巴勒斯坦人民解放陣線的恐怖分子，而這些人正準(zhǔn)備向猶太居民區(qū)發(fā)射飛彈。此外，他還承認(rèn)曾使用難民救濟(jì)處的車輛為他妹夫（法塔赫的恐怖分子）運(yùn)送了12公斤炸彈［16］。自2001年以來，共有17名難民救濟(jì)處官員因?yàn)閰f(xié)助恐怖分子而被逮捕，其中7名已被以色列軍事法庭判決［17］。這種情況的出現(xiàn)與難民救濟(jì)處招聘工作把關(guān)不嚴(yán)密不可分。難民救濟(jì)處的官員克里斯•古尼斯（ChrisGuinness）告訴記者說，難民救濟(jì)處在招募人員時(shí)，只調(diào)查他們是否曾經(jīng)加入過基地組織或者塔利班組織，言下之意并不調(diào)查他們是否參加過哈馬斯或者其他伊斯蘭圣戰(zhàn)組織，更別說去調(diào)查屬下員工家屬中有沒有人加入恐怖組織了。他們認(rèn)為這一切和他們的工作本身沒有關(guān)系。這種招聘人員的方式為恐怖主義滲透到難民救濟(jì)處提供了機(jī)會(huì)。

三、巴解組織對(duì)于難民救濟(jì)處的實(shí)用主義態(tài)度

20世紀(jì)80年代難民救濟(jì)處和巴解組織的關(guān)系可以稱得上是親密的伙伴關(guān)系，不過隨后的行動(dòng)毫無疑問地顯示巴解組織在雙方合作問題上采取的是典型的實(shí)用主義態(tài)度。巴解組織對(duì)于難民救濟(jì)處的實(shí)用態(tài)度特征表現(xiàn)在以下方面。首先，巴解組織以實(shí)用主義的態(tài)度來對(duì)待難民救濟(jì)處主導(dǎo)的社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。20世紀(jì)50年代難民救濟(jì)處所推行的許多發(fā)展計(jì)劃遭到了難民們及巴勒斯坦民族主義者的強(qiáng)烈反對(duì)，導(dǎo)致這些計(jì)劃被迫中止。自從1982年以色列入侵黎巴嫩以后，巴解組織也就被迫離開黎巴嫩，在那以后巴解組織越來越多地關(guān)注約旦河西岸和加沙地帶，在那里發(fā)起了針對(duì)以色列占領(lǐng)巴勒斯坦領(lǐng)土不妥協(xié)的抵抗運(yùn)動(dòng)。1987年因提法達(dá)（Intifada）運(yùn)動(dòng)以后，西岸和加沙地區(qū)的巴勒斯坦建國運(yùn)動(dòng)如火如荼。1991年馬德里和平進(jìn)程開始啟動(dòng)。這些事件深刻地影響了巴解組織和難民救濟(jì)處的關(guān)系。在聯(lián)合國和捐助國的推動(dòng)下，從1988年開始，難民救濟(jì)處的主要使命就是為未來的巴勒斯坦國家提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)支持，在小范圍內(nèi)恢復(fù)該機(jī)構(gòu)已經(jīng)放棄了30多年的社會(huì)發(fā)展計(jì)劃［18］。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，難民救濟(jì)處開始實(shí)行一些發(fā)展援助活動(dòng)，如援助擴(kuò)展計(jì)劃［ExpandedProgramofAssistance（EPA）］、和平執(zhí)行方案［thePeaceIm－plementationProgram（PIP）］等［4］72。對(duì)于這些發(fā)展計(jì)劃，巴解組織不再一味地反對(duì)，反而積極地參與進(jìn)來，因?yàn)檫@些計(jì)劃旨在通過改善難民營的基礎(chǔ)設(shè)施同時(shí)創(chuàng)造條件讓難民有穩(wěn)定的收入來源［19］3，對(duì)于難民與巴解組織來說都是有益無害的。與此同時(shí)，難民救濟(jì)處一直試圖整合難民社區(qū)為一個(gè)整體，鼓勵(lì)它為自己提供社會(huì)救助及各種服務(wù)［11］。這樣做的目的是試圖實(shí)現(xiàn)由難民救濟(jì)處為難民提供服務(wù)和管理到由巴勒斯坦人為自己提供各種各樣的管理和服務(wù)的過渡。巴解組織曾經(jīng)擔(dān)心，難民救濟(jì)處所從事的社會(huì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和永久性安置計(jì)劃結(jié)果可能會(huì)使難民營中的難民們出現(xiàn)分化從而削弱他們的群眾基礎(chǔ)。事實(shí)上即使有一些難民因?yàn)樘幘车母纳茣?huì)搬出難民營，但并不意味著難民營再無用武之地。因?yàn)楸M管幾十年來國際社會(huì)不斷努力，但是巴勒斯坦難民問題不僅沒有得到緩解反而更加嚴(yán)重。難民數(shù)量從最初的幾十萬發(fā)展到今天的幾百萬，難民營中的難民數(shù)量更是成倍增長。而且，雖然在上個(gè)世紀(jì)80年代到90年代，不少難民因?yàn)樵谝陨屑昂硣耀@得了工作機(jī)會(huì)而收入增加，但是并沒有影響他們的政治身份和他們對(duì)于建立巴勒斯坦國家這一民族事業(yè)的堅(jiān)持［20］23。也就是說巴解組織的群眾基礎(chǔ)實(shí)際上是越來越牢固。正是這一情況導(dǎo)致巴解組織不再反對(duì)難民救濟(jì)處的發(fā)展計(jì)劃。其次，巴解組織與難民救濟(jì)處在發(fā)展計(jì)劃方面的合作，有利于巴勒斯坦民族主義事業(yè)的發(fā)展。在巴解組織看來，難民救濟(jì)處是以色列唯一無法干涉的機(jī)構(gòu)。在2005年8月以色列撤出加沙之前，加沙地區(qū)一直處于以色列的直接嚴(yán)格管控之下。因此，巴解組織想在加沙從事任何活動(dòng)都將受到以方的嚴(yán)密監(jiān)控。而長期以來加沙當(dāng)?shù)貨]有一家機(jī)構(gòu)能夠有效利用在海灣其他國家工作的難民提供的建設(shè)資金，難民救濟(jì)處飽受財(cái)政窘境，也不得不與巴解組織合作，盡管它知道可能會(huì)導(dǎo)致其與“東道國政府”———即以色列占領(lǐng)當(dāng)局關(guān)系緊張。巴解組織通過難民救濟(jì)處，把海灣其他國家匯來的款項(xiàng)用于加沙及其他地區(qū)的建設(shè)，具體項(xiàng)目包括建立各種健康、教育機(jī)構(gòu)、慈善企業(yè)，從而使得那些失業(yè)的巴勒斯坦學(xué)生有了就業(yè)機(jī)會(huì)，避免他們到以色列境內(nèi)謀生，從而使得巴解組織能夠深深植根于被占領(lǐng)區(qū)難民們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求。考慮到盡量使兩者之間平衡，難民救濟(jì)處也知道如何讓巴解組織遵守合作的原則，即難民救濟(jì)處保持項(xiàng)目的選擇權(quán)和實(shí)施決定權(quán)。有趣的是，巴解組織和難民救濟(jì)處所開辦的企業(yè)實(shí)施若干年以后包括相同的元素，尤其是援助擴(kuò)展計(jì)劃（EPA）及和平執(zhí)行方案（PIP）［21］87。再次，巴解組織的實(shí)際影響力不斷下降是其與難民救濟(jì)處密切合作的原因。隨著時(shí)間的流逝，巴勒斯坦難民后代對(duì)于家園的認(rèn)同越來越模糊，巴勒斯坦國的匆忙建立也削弱了巴解組織的政治號(hào)召力。從經(jīng)濟(jì)上和政治安全角度來看，難民問題既不是一個(gè)國際問題，也不是難民救濟(jì)處本身存在的問題，而是巴勒斯坦內(nèi)部問題。因?yàn)檫@個(gè)問題已經(jīng)成為巴勒斯坦國家是否能夠持續(xù)發(fā)展的問題，即如果難民們?cè)诮?jīng)濟(jì)上和社會(huì)上長期被邊緣化，他們將不可避免地會(huì)強(qiáng)烈要求返回故土。毫無疑問，這個(gè)有關(guān)難民問題新的看法結(jié)果導(dǎo)致巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)層不再反對(duì)難民救濟(jì)處的發(fā)展計(jì)劃。他們認(rèn)識(shí)到提高難民們的生活水平比任何其他問題都更重要。至于難民們自己，由于歷時(shí)多年且環(huán)境不斷發(fā)生變化，他們對(duì)于巴勒斯坦國家的態(tài)度是復(fù)雜的。在20世紀(jì)50年代，巴勒斯坦難民曾經(jīng)拒絕了社會(huì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的主張，因?yàn)樗麄儺?dāng)時(shí)最為關(guān)心的是何時(shí)能夠重返家園。今天，在約旦河西岸和加沙地帶建立一個(gè)巴勒斯坦國并不能作為難民回歸權(quán)利事實(shí)上消亡的替代辦法，因?yàn)樵诖蠖鄶?shù)巴勒斯坦難民看來，那些碎片土地并不是他們心目中的巴勒斯坦。同時(shí)，也應(yīng)該看到大部分難民返回的愿望已經(jīng)發(fā)生改變了。雖然號(hào)召難民返回的權(quán)利仍有一定的號(hào)召力，但是在巴勒斯坦人被迫離開自己家園的那次大災(zāi)難幾十年以后，所謂的故鄉(xiāng)已經(jīng)變得越來越模糊、越來越抽象。許多難民第二代第三代從約旦河西岸和加沙地帶出入過他們父輩曾經(jīng)被迫離開的城鎮(zhèn)和村莊，卻發(fā)現(xiàn)心中對(duì)那片土地沒有多少共鳴。此外，相當(dāng)多的巴勒斯坦人對(duì)于被占領(lǐng)土上發(fā)生的起義已沒有多少記憶［22］178。從20世紀(jì)80年代起，越來越多的難民及難民領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)認(rèn)識(shí)到———改善他們的生活水平與他們的政治權(quán)利并沒有多少直接聯(lián)系。如果巴勒斯坦人將在被占領(lǐng)土上發(fā)動(dòng)武裝起義而迫使國際社會(huì)尤其難民救濟(jì)處不得不采取一些緊急措施視為對(duì)他們的起義所獲得的國際社會(huì)承認(rèn)、鼓勵(lì)的話，那也只能說明巴解組織接受聯(lián)合國難民救濟(jì)計(jì)劃的長期性———難民鬧一次，待遇就會(huì)變得稍好一些。巴解組織對(duì)于難民救濟(jì)處態(tài)度發(fā)生變化的最主要因素是后者在巴勒斯坦民族國家形成過程中起了重要的作用。自20世紀(jì)90年代初以來，難民救濟(jì)處被視為實(shí)現(xiàn)巴勒斯坦建國過渡階段的一個(gè)重要支柱。除了利用其專業(yè)知識(shí)，幫助那些準(zhǔn)備返回的巴解組織的員工和他們的家庭，同時(shí)促使他們?cè)谧灾蔚貐^(qū)積極組建巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)（PalestineNationalAuthori－ty，英文縮寫PA），難民救濟(jì)處在控制和穩(wěn)定難民人口方面的作用也是不可或缺的。1988年巴勒斯坦全國委員會(huì)在約旦河西岸和加沙地帶建立一個(gè)巴勒斯坦國的決定減少了難民回歸權(quán)利在政治議程中的重要性，作為領(lǐng)導(dǎo)的巴解組織為了加入聯(lián)合國不得不考慮放棄其要求絕對(duì)正義和考慮以補(bǔ)償作為一種替代的方案而接受了聯(lián)合國194號(hào)決議［6］。巴勒斯坦的這種建國方案產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，它束縛了巴解組織領(lǐng)導(dǎo)人在難民社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。

四、難民救濟(jì)處和巴解組織面臨的問題

1988年巴勒斯坦宣布建國以來，難民救濟(jì)處和巴解組織的未來關(guān)系愈來愈令人感到難以確定。難民救濟(jì)處成立之后，就力圖執(zhí)行它的雙重使命：為難民提供救濟(jì)、創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)，探索通過發(fā)展計(jì)劃實(shí)現(xiàn)難民自立的可能性。可以說，1988年巴勒斯坦國家建立之后，也必須面對(duì)這些問題。因?yàn)椋屠账固箛壳爸苯涌刂频募由澈图s旦河西岸地區(qū)的人約200萬，而居住在其他阿拉伯國家的巴勒斯坦人約有300萬。巴勒斯坦要成為一個(gè)完整意義上的國家，不僅要解決巴勒斯坦國內(nèi)200萬人的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問題，還要解決寄居在黎巴嫩、約旦、敘利亞等國境內(nèi)300萬巴勒斯坦難民的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問題。1993年奧斯陸協(xié)議之后，巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人和難民領(lǐng)導(dǎo)人之間的分歧已經(jīng)很明顯了，這也是巴解組織與難民救濟(jì)處分歧的具體表現(xiàn)。巴解領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)心的是建國目標(biāo)，而難民們關(guān)心的是回歸的權(quán)利，而且雙方的鴻溝似乎是難以逾越的。自從1987年難民起義之后，難民救濟(jì)處通過發(fā)展來讓難民整合的目標(biāo)似乎被接受了。這為巴以之間的談判在難民懸而未決的地位問題上暫時(shí)提供了一個(gè)可以接受的辦法。與此同時(shí)，雙方都必須慎重考慮聯(lián)合國難民救濟(jì)及工程局向巴方轉(zhuǎn)移其機(jī)構(gòu)和設(shè)施這一問題。1996年7月難民救濟(jì)處將總部從維也納遷移到加沙而不是貝魯特。這一遷移被視為巴以雙方?jīng)_突的頂峰，難民救濟(jì)處的活動(dòng)已經(jīng)成為巴勒斯坦建國歷程的一個(gè)重要部分，并且一直提醒世人難民問題的嚴(yán)重性。巴勒斯坦建國后難民救濟(jì)處依然存在，其特定的文化和政治象征在巴勒斯坦得以保存和復(fù)制，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)和政治方面繼續(xù)支持巴勒斯坦國。在過去的幾年里，難民們的希望被各種因素所抑制，這就必然影響到他們?cè)谶@個(gè)問題上的立場。如捐贈(zèng)者的壓力因素———他們向難民救濟(jì)處施加壓力，盡管后者并未積極參與巴以和談，但是他們經(jīng)常威脅將削減后者的服務(wù)水平，同時(shí)質(zhì)疑巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人是否能夠真正代表難民們的政治利益。正如一位參與談判的巴方人士所說，難民的補(bǔ)償、回遷的方式以及重新安置等問題在官方的層次都未曾觸及［23］89。這些不確定性導(dǎo)致了難民社區(qū)與難民救濟(jì)處的關(guān)系不斷緊張，也使后者與巴解組織的關(guān)系不斷緊張。這種緊張局勢甚至可能威脅到自治地區(qū)的政治穩(wěn)定。難民青年活動(dòng)中心一度把他們的政治訴求反映給了巴解組織的領(lǐng)導(dǎo)人，敦促他們重視難民們的政治要求，同時(shí)還強(qiáng)烈要求巴方談判代表充分考慮難民們的政治訴求。正是由于這一緣故，把聯(lián)合國難民救濟(jì)及工程局的工作移交給巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)的設(shè)想也就變得遙遙無期。這在很大程度上暴露出巴解組織方面缺乏應(yīng)對(duì)相關(guān)問題的能力，尤其是對(duì)于1974年以來被擱置在一邊的諸多棘手問題的處理能力。這些問題包括：如何尊重難民返回權(quán)利的194號(hào)決議，如何在聯(lián)合國181號(hào)決議的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)本民族的立場建立巴勒斯坦民族國家（暗示承認(rèn)以色列），如何協(xié)調(diào)創(chuàng)建一個(gè)可行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，及如何考慮難民的補(bǔ)償問題，并重整社會(huì)結(jié)構(gòu)，在難民們心目中形成一個(gè)關(guān)心他們并沒有背叛他們事業(yè)的形象。顯然，當(dāng)前及今后巴勒斯坦人與國際社會(huì)（包括巴勒斯坦難民的角色定位以及它們?cè)诎屠账固箛械牡匚唬┤匀黄惹行枰谶@些問題上進(jìn)行廣泛而深入的討論，其中最為重要的討論主體無疑是難民救濟(jì)處和巴解組織。

作者：汪樹民單位：廣東海洋大學(xué)思政部