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［摘要］城鄉之間一直保持互相獨立、自主發展的關系，改革開放以后，隨著經濟的不斷發展，城鄉差距越來越大，這引發了很多社會矛盾。城鄉規劃建設管理工作的科學合理性對于我國的經濟發展起到了極其重要的作用。但是歷史上形成的城鄉觀念差距，導致在開展工作時還是面臨很多問題。本文就有關城市一體化出現的問題及解決方案加以分析，提出切實可行的實施方案予以參考。

［關鍵詞］城鄉規劃設計；管理；生態環境管理

城市和鄉村作為兩個不同的區域正在呈現出典型的不同特點，在城市不斷發展現代工業化，而在農村則是發展小農經濟。于是一些問題開始展現出來，農村和城市的經濟收入存在差距，發展水平不均衡，城市與農村的矛盾越來越突出，我國社會的經濟發展受到嚴重影響[1]。為了解決這些問題，黨的十九大報告明確指出“推動城鄉發展一體化”，這是我國解決“三農”問題的根本途徑，是縮小城鄉經濟收入差距、解決我國“二元”經濟發展格局的重要手段。研究新時期城鄉規劃管理一體化發展對策，可以消除二元經濟結構，縮小城鄉差距，促進城鄉統籌發展。也希望本文的研究可以為我國城鄉一體化發展的路徑以及模式起到重要的啟發作用，也能夠為我國的其他城市發展城鄉一體化提供可借鑒的思路。

1新時期城鄉規劃管理一體化工作

近幾十年隨著我國經濟的飛速發展，小鎮的建設以及小城的經濟發展都呈現出了迅猛之勢，同時隨著科學技術的不斷提升，在科學技術的進一步帶動之下小鎮經濟呈現出了持續增長的態勢。合理布置城鄉格局、有效開發和利用城鄉土地資源，一方面可以進一步促進經濟的不斷發展，另一方面也能為人們提供更加舒適的居住環境，從而進一步為小鎮居民創設更加輕松愉悅的生活氛圍。除此之外，生態環境建設也是我國城鄉建設規劃中的一個重要組成部分。對其進行合理規劃一方面能夠優化當地居民的生活環境，實現人與自然的和諧發展，另一方面也實現了合理配備資源、加速城鄉可持續發展戰略的實施。城鄉規劃與建設管理工作更加有利于促進城鄉之間的融合，進一步縮小城鄉之間的發展差距。通過對城鄉現有資源的利用與合理配置，從而對農村進行針對性的改造，大幅度提升城鄉之間的融合度能夠進一步加速農村的招商引資步伐，更好地提升農村居民的生活水平。除此之外，進一步地加強城鄉規劃與建設的管理工作可以不斷優化農村的產業結構，從而避免城鄉出現兩極分化矛盾，引領農村經濟的發展[2]。

2城鄉規劃管理一體化中存在的問題

2.1城鄉居民權益差距

城市居民和農村居民只是生活的地方不同，行政劃分區有所不同，在教育、醫療、就業、交通等方面應當享受同樣的待遇，而不能說城市居民就是文明的，生活配置就應該高于農村居民，生活環境就理應優于農村居民，教育醫療方面也是領先。只有從思想上認同這一點，不對城市和農村進行劃分，才可以合理推動城鄉發展。

2.2農村土地資源不合理

農村基本都是家家戶戶建樓，大面積建樓蓋房，但又不是高層住宅，導致房屋占地面積大，可容納人口卻是有限的，土地利用率十分低下。另外部分地區出現了許多違規違法的現象，農村有部分土地被基層征用，或者因為租用土地的價格便宜被一些小企業用來建造工廠，作為基層或者工廠處理工業廢水、生活廢水的沼澤池，不僅浪費大量土地，還污染周圍的土壤環境，降低土地再利用性，加之監督力度不到位，從而使得城鄉規劃工作并沒有達到預期。

2.3城鄉管理一體化缺乏穩定性

城鄉統籌發展，是城市發展的一個新階段，在規劃過程中，由于發展制度的不完善，加上各地政府不斷變動的政策，或者相關政府部門不切合實際不停調整規劃設計方案，導致城鄉管理一體化極其不穩定。城鄉管理一體化不是一朝一夕可以完成的，需要專業人士的現場調研，配合科學的指導[3]，確定可實施的合理方案。而且城鄉一體化需要投入不少資金，只有找準投資方確保足夠的預算，才能夠保證一體化進程穩步推進。

2.4環境污染嚴重

隨著經濟的發展，人們對生活環境質量的要求越來越高，環保意識越來越被重視。城市中居民素質相對是比較高的，環保方面并沒有太大的問題，但農村居民素質水平參差不齊，對環保意識的認知有高有低，農村環境還是存在臟亂差的問題，清理工作是一項艱難的任務，而更難的是清理之后能保持多久，如果僅在改善衛生環境方面就需要投入巨大人力物力，不能使整潔衛生成為一種常態，這對城鄉一體化建設會造成很大的阻礙，嚴重影響一體化建設的進程。

2.5監管力度不足

為了保證審批工作達到更好的效果，政府相關部門會在審批的過程中加設多個環節，然而由于監管力度的不足，使得部分地區出現了任意更改城鄉規劃的現象，這在很大程度上給執行方案帶來了許多的不利影響。

3新形勢下城鄉規劃設計管理一體化可行性路徑

3.1根據城鄉特點，完善城鄉規劃體系

在城鄉一體化的建設過程中，需要進行科學嚴謹的規劃，在進行規劃時也需要對相關的方法和使用策略不斷進行創新。城鄉規劃體系完善過程中所需實行的事項如下。（1）按照較高的標準對城鄉、縣城、社區進行統一的規劃和管理，嚴格按照“三位一體”執行，將這3個部分形成一個有機的整體。（2）在實施的過程中也要保持一個較高的標準，對相應的審批流程進行規范，明確管理的方法，需要對存在的隨意性問題進行徹底的改善。（3）要確保城鄉一體化工作高質量地推進，不是盲目建設，而是應該嚴格按照地方的特色，保留地區的特色文化進行，在建設時需要對施工標準、材料的選擇、現場管理進行嚴格控制，確保安全順利地進行，逐步使城市成為一個有品位和文化內涵的城市。

3.2創新城鄉一體化發展理念，實現城鄉間動態平衡發展

在進行城鄉一體化的過程中不僅需要帶動農村與城市的同步發展，還需要保證平等發展，要將雙方的優勢進行互補，加強城鄉制度的一體化規范性發展，要保證規劃是同步制訂、實施及共同發展，確保城鄉居民都可以受益。在城鄉一體化發展中，需要重視雙方之間的交流，新型城鎮化的總體趨勢是帶動農村的發展，不斷地去促進農村發展，帶動農村可以向著更好的方向去發展，逐漸可以實現城鄉發展達到動態平衡。就如學者湯衛東針對城鄉一體化發展要素的研究中提出，城鄉的動態平衡是需要借助許多的反饋機制及變量的引入來實現改善的，也就是說要發揮政府在發展進程中的主導作用，通過提供必要的政策支持以及相關措施進一步確保城鄉一體化發展既遵循人類發展規律，同時又能夠使得城鄉一體化發展收到良好效果。

3.3加強農村生態環境管理

由于大部分農村目前還沒有被政府嚴格管控，存在諸多缺陷，例如土地分散、經營雜亂、產權模糊等。很多土地是由持有者自己決定用途，有的種植農作物，有的被建成房屋，有的被租賃給小企業作為工廠或者養殖基地之類，被用來建成工廠的土地，企業只考慮僅破壞了工廠的土壤，還嚴重危害周邊環境。而且在農村區域，環保并沒有受到相關部門的管理，沒有像城市一樣有環衛工人清掃，也沒有定點投放垃圾桶，隨處可見的都是瓜果紙屑，人們也沒有環保方面的意識。在城鄉管理一體化的過程中，生態環境是特別需要注重的一個方面，不能在發展的同時忽視環境的保護，生態環境一旦被破壞，就是不可逆的，要始終堅持人與自然的科學發展，在發展經濟的同時使環境也得到保護。

3.4合理調配城鄉資源

目前情況下，城市是我國經濟增長的重心，商業以及服務業成為帶動經濟增長的最關鍵環節。然而近幾十年我國出現了嚴重的城鄉經濟發展不平衡現象。因此，可以看出單方面地依靠生產調節很難綜合協調城鄉的發展，這也足以顯示出城鄉資源的合理調配對于科學合理的規劃城鄉建設工作所產生的巨大作用。因此相關部門應該在規劃與建設的過程中最大程度上減少對資源以及環境的破壞，踐行可持續發展的原則開展規劃建設工作。除此之外，還應制訂可行性較高的城鄉規劃管理對策，從而進一步制約不良行為的產生，進一步地促進人與自然環境的協調發展。

3.5加大管理監督力度

城鄉規劃設計一體化是城市的新階段，很多人都是摸著石頭過河，缺乏全局觀，無法將各個城市的特色最大化發揮，實施過程中各個階段的制度都不夠完善，監管力度相對也很薄弱，對實施過程產生一定的干擾。因為監管力度不夠，很多管理人員也是思想懈怠，沒有責任心，走一步看一步，提出方案就去實施，實施不下去就推翻重來，只是不斷反復，沒有深度分析失敗的原因，也不去做相關方面的探討，導致很多無用功。要想加快一體化進程，快速實現城鄉一體化建設，需要加強政府部門的職能管理，出臺相應的管理法規及全國統一的政策管理方案，不斷完善政策制度，嚴格依法執行，規范開展城鄉規劃建設活動，讓管理者從思想上重視，在行動上制約，對違紀操作者嚴肅處理。

3.6提高規劃管理人員的專業性

由于大城市里生活環境、工資待遇等優越的條件，吸引了大部分技能人才前來就業，中小城市或者鄉鎮嚴重缺乏技術人才，留下來的工作人員也是半路轉行，專業知識也相對薄弱，無法達到城鄉一體化建設的要求，因此想要穩步推動城鄉規劃設計管理一體化，必須要提高管理人員的專業素養，可以從以下2個方面入手。（1）培養城鄉在職的工作人員，根據當地的發展情況，為其進行科學專業知識的教學和培訓，提高專業素養，中小城市或者鄉鎮地方政府應該給予入職人員補貼，通過高補助吸引專業人才走進小城鄉，更好地實現城鄉管理一體化。（2）加強人才的引進，這對于城鄉建設工作起到了極為重要的作用，針對人才問題應該進一步制訂科學合理完善的人才引進策略。只有這樣才能使人才能夠引得進、留得住、用得好。

4結束語

針對我國城鄉建設管理工作而言，城鄉規劃問題具有非常重要的實際價值以及理論意義。因此城鄉規劃與建設管理工作可以看作是現階段情況下應該長期堅持并且不斷優化的一項重要任務。城鄉規劃管理一體化不是空口號，需要在政府管理人員和所有公民的努力配合下，進一步帶動城鄉之間的協調發展，協調以及統籌經濟建設，大幅度縮小城鄉發展之間的差距，從而更好地緩解城鄉發展之間的矛盾問題，讓城鄉早日協調發展。

作者：楊潤春 單位：盤錦市自然資源事務服務中心