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［摘要］文章立足于現狀，首先探討了環衛作業市場化改革的主要目標，其次對環衛作業市場化改革中存在的具體問題進行了分析，最后對環衛作業市場化改革提出了相應的意見與建議。希望可以有效提升市場化改革的效果，為提升城市環衛作業質量、維護城市環境衛生條件提供思路與見解。

［關鍵詞］環衛作業;市場化改革;城市環境

城市環境保護逐漸成為民眾普遍關注的問題，在隨機調查中我們發現，大部分的城市居民對于城市環衛管理工作都具有一定的認同感，但是同時也提出了各種各樣的意見與建議，認為環衛作業市場化改革具有必要性。為了進一步探討環衛作業市場化改革的現狀以及優化策略，現就環衛作業市場化改革的主要目標簡單介紹如下。

1環衛作業市場化改革的主要目標

1.1環衛作業管干分離

通過環衛作業市場化改革，可以將過去城管環衛部門的環衛作業實現從“既當運動員又當裁判”向著單純的監督管理模式的方向轉變，這樣一來不但可以避免出現內部監督管理不力、滋生腐敗等問題，同時也可以更好地實現市場化競爭，讓更多優秀的企業能夠進入到環衛作業的領域當中，更好地服務于市場化改革，為城市的環境改善貢獻一份力量。

1.2提升服務質量

傳統的環衛作業模式缺乏內部競爭機制，出現了政府全包全攬，缺乏內部創新以及工作積極性的問題。通過環衛作業市場化改革，能夠顯著提升作業的服務效率與效益，通過行業的競爭也可以督促相關企業更加關注作業的質量以及技術標準，通過加強內部制度建設以及管理協調等方式，為企業贏得口碑，提升質量整體水平，為進一步確保環衛保潔的服務質量創造條件。

1.3形成良好的作業競爭機制

環衛作業市場化改革工作還需要明確作業競爭機制的設立目標，通過公開招標的方式來吸引本地以及周邊的環衛企業參與到市場競爭當中，這樣一來實力雄厚且信譽良好的公司更容易在競爭中搶得先機，不但幫助本地政府節約大量的成本，同樣對于推進區域內的私營環衛服務企業做大做強，提升服務能力也具有一定的促進效果。

2環衛作業市場化改革中存在的問題

2.1制度不完善

環衛作業市場化改革過程中遇到的最突出的問題就是制度不完善。由于整個市場都處于摸索階段，所以環衛作業市場化改革過程中必然會出現制度建設不完善的問題，從而導致低端作業發包以及市場化改革的過程受到不同程度的阻礙。除此之外，由于缺乏合理的政策制度性內容的引導與幫助，出現了嚴重的市場化改革質量不足的情況，在出現改革性規范問題的同時也會影響最終解決的規范性，不利于市場的培育以及主體環境的建立。

2.2監管不到位

環衛作業的市場化改革過程中涉及監管力度以及改革措施等方面的內容，對于整個環衛事業的發展會帶來諸多不利的影響。監督的力度不足，主要體現在環衛作業過程中監管機構的職權劃分不清晰、監管機構的監督方式單一等方面。缺乏合理的監督機制、監督管理的質量水準不高、考核不完善等都是導致監管效力不足的重要因素。

2.3作業標準欠缺

作業標準欠缺主要是指在區域內環衛作業的標準中涉及公共場地、道路以及公廁等方面的管理標準建設不完善的問題，在就業指導以及業務培訓方面存在隨意性強、標準不清晰以及重點不明確的情況，出現了花錢不辦事、辦不好事的情況。

2.4考核標準不科學

考核標準不科學主要體現在城市發展與環衛需求的矛盾關系上。一些區域的考核標準還停留在過去傳統的模式中，不適應現階段的城市發展需求，從而出現了阻力。

3關于環衛作業市場化改革的深入思考

環衛作業市場化改革屬于系統性的工程，其內部涉及的環節眾多且聯系緊密，所以要想真正提升市場化改革的效率與效果，就必須要做好頂層設計與基層的管理工作，做好兩者的協調，明確降低運營成本、提升服務效果的目標。在推進作業市場化改革的過程中，還需要實現政府市場化購買公共環衛服務的改革目標，其主要涉及以下幾個方面。

3.1培育環衛作業服務市場

培育環衛作業服務市場是確保市場化有效性的主要方式。首先，需要在一定的周期內對區域內的道路清掃、垃圾轉運等具體的作業項目進行公開招標，通過這樣的方式來實現環衛作業的階段性市場化模式，在這個過程中需要不斷地摸索管理經驗，協調好國有與民營隊伍之間的合作關系，鼓勵環衛職工能夠自發的組織環衛作業隊伍，建立服務公司，實現內部承包，從而實現基礎的市場化條件。其次，公開引進一部分外地的優質企業。通過引入外地的優質企業，一方面可以擴充本地的環衛作業的服務隊伍，提升服務質量以及技術水平;另一方面則可以很好的培育市場主體，建立透明健康的競爭環境，在客觀上能夠督促本地企業的發展，提升整個行業的建設水平。再次，主動培育市場主體。在區域內組建環衛服務總公司，通過下設分公司的方式來保持合理的內部競爭與外部競爭關系，在培育本地企業的同時也要主動接納外地的優質企業。最后，根據生活垃圾的處置標準來建立運量計費的機制，采取社會化有償服務的方式來進行財政補貼，落實好社會企業以及物業管理公司企業經營參與以及垃圾收集、社會服務清運等各項工作，確保市場化主體的建設成果。

3.2建立公平合理的競爭秩序

公平合理的競爭秩序是確保競爭充分的必要條件，同樣也是環衛作業市場化改革的重要特征之一。在環衛作業市場化改革過程中，一定要做好公開招標管理工作，招標單位必須要根據規定的組織內容以及規章要求來進行招投標，企業通過自主競標的方式來進行公平競爭。為了確保秩序，還需要建立評監標人才數據庫，通過數據庫來隨機選取評標委員會成員以及監標委員會成員，避免出現領導個人說了算的情況，有效避免腐敗的產生，在根本上確保競爭的公平性。在市場化規律的條件下，科學制定作業經費標準，確保企業能夠在作業規模以及可持續發展兩個方面取得權衡，在一個區域內原則上需要至少存在兩家公司，從而形成良好的內部競爭環境，嚴禁出現區域壟斷的情況。

3.3制定科學合理的考核辦法

為了提升考核的先進性，需要制定科學合理的考核評價方法。環衛作業市場化改革，要求市場化的運轉過程中避免管人、管錢同步開展的問題，需要實現管養分離，從而保持環衛管理部門良好的監督管理能力以及考核標準，進一步提升道路清掃以及保潔管理質量。為了實現這個目標，需要建立更加完善的考核評價方法，通過落實好合同內部涉及的環衛標準、考核評價辦法等內容來細化考核要求，通過面對突發事件來建立管理部門、保潔公司以及執法部門的多家聯動，迅速落實道路清掃，確保管理效率，同時也為建立快速反應機制、保障道路清掃安全創造條件。

3.4建立健全的應急預警機制

健全的應急管理機制主要涉及企業經營管理過程中出現的無法履行合同的情況，在這樣的情況發生時，為了避免企業要挾政府而出現社會環衛管理癱瘓的情況，需要建立一定的應急預警機制。首先，約定好企業推出環衛市場的機制，對于一些考核不合格或者存在嚴重違約情況的企業需要及時對其進行處理，特別是經營困難、連續虧損的企業必須要及時進行清退。其次，掌控企業的經營管理動態，通過定期排查、突擊檢查等多種方式來進行管理，從而確保實現早發現、早預警、早解決。最后，在區域內保留應急環衛工作隊伍，確保能夠在任何時候應對各種應急環境，包括重大急救、大雪清理等。

4總結

綜上所述，環衛作業市場化改革涉及城市的環衛建設以及生活環境，是關乎民生的大事。近些年來許多地區都進行了環衛作業市場化改革的嘗試，取得了階段性的成績，同時也出現了許多問題。立足于現狀，為了進一步提升環衛作業市場化改革的效率與效果，不但需要進一步培育環衛作業的服務市場環境，還需要建立公平合理的競爭秩序，制定科學的考核辦法，同時建立健全的應急預警機制，提升市場化改革的科學性、規范性，從而為體現市場化改革的作用與價值，體現社會主義市場經濟的優越性奠定堅實的基礎。

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作者：盧琰璣 單位：南陽市高新區環境衛生管理局