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1電子政務公共服務框架

1.1網絡基礎平臺

網絡平臺是一站式公共服務賴以實現的物質基礎，電子政務一站式公共服務前臺與后臺的無縫連接要求電子政務基礎網絡平臺的內外網要互聯互通。為了使一站式服務中前臺的請求直接流轉至后臺的部門內網和政務專網進行流轉和協同處理，同時保證政務內網和專網中政府部門政務涉密信息的安全性，整合現有的政務網絡建立統一的平臺是實現一站式服務的基本保證。

1.2數據層

共享數據庫和數據中心形成一站式公共服務的數據層，實現各政府部門之間有效的數據交換、共享和查詢。一站式的電子政務公共服務，需要將分散在不同應用系統中的信息資源通過一定的技術手段加以整合和利用，以銜接“前臺”與“后臺”，是政府門戶網站獲得深度服務的根本保證。每個部門幾乎都有為本部門業務服務所建造的數據庫，沒必要也不應該將數據全部對外開放，而只需將相互交換、需要合成的共享數據通過協同服務平臺存放在共享數據中心內。各部門授權用戶通過WEB瀏覽器進入協同服務平臺，并在那里完成身份驗證，進而獲得所需的數據和資源，實現對共享數據中心相關數據的操作。利用網絡技術建立政務信息資源共享數據庫和數據中心。政務數據與信息的交換采用一種集中式的交換模式。在這種交換模式下，各政府部門之間并不直接交換信息，而是同一個統一的政務基礎數據中心進行信息的交換，由這一中心進行統一管理和向各部門分發信息。

1.3業務處理層

業務處理層是實現一站式公共服務后臺的功能，完成跨部門的服務辦理與業務協同。實現該層功能的軟件系統的開發是在統一的網絡平臺和數據平臺的支持下，采用工作流引擎技術將前臺接收的服務請求流轉至內網各部門并行或串行處理，最后將處理結果反饋給前臺供用戶查詢。一站式公共服務的后臺管理首先面臨流程再造問題。電子政務的一站式公共服務，并非將傳統的施政部門、行政業務、操作程序原封不動地搬到網上，而是要對原有的行政流程實施優化、重組和整合。政府業務流程再造就是要面向公眾重新設計一個新的具有高效率、能提供優質服務的流程。

1.4用戶接口層

用戶接口層完成前臺的接待與回應。政府的門戶網站是電子政府提供服務的用戶接口，通過該門戶，公眾可以瀏覽、查詢政府公共信息，完成在線申報、審批等。政府門戶網站的開發通常采用基于B/（SBrowse/Server）結構的動態網頁技術。B/S具有開發和維護成本低、客戶端負載小、采用開放的標準、靈活性高、移植性好、用戶界面友好等優勢。B/S結構支持JSP+J2EE，ASP+IIS，+Framework，PHP+Apache等多種技術。

1.5政策法規及管理保障

一站式公共服務的建設離不開政府的統一規劃、統一管理，統一標準和相關法規、制度的支撐。從管理角度，需要做好如下幾件事情：一，建立專門的組織機構負責電子政務建設的總體戰略規劃，把握方向；二，制定相關標準，為系統建設提供規范；三，頒布電子政務相關的法律法規，提供法律支持。四，加強電子政務人才的培養。

1.6安全保障

一站式公共服務的建設必須確保不發生信息泄漏、信息篡改、信息破壞和抵賴行為。信息安全貫穿在系統建設的始終，無論是在管理上、技術上還是制度上。在管理上，建立政府網站監管機構，隨時對網站安全進行檢測。在技術上，從網絡平臺建設到數據層、業務處理層和用戶接口層的開發，要分別考慮網絡安全、系統安全、數據安全和應用安全四方面。在法律和制度上，明確規定安全的準則和框架，建立安全標準和安全制度。

1.7電子化公共服務的評價體系

評估是政府電子化公共服務建設走向成熟的必要環節，對于促進電子政府的建設和發展有著重要的意義。聯合國梳理出社會公眾和企業用戶在教育、醫療、就業、社會保障等領域需求最迫切的300余項服務，按照起步、提高、交互、在線事務處理、無縫整合五個層次進行評估，以政府門戶網站的綜合表現能力來衡量電子政務服務水平。歐盟政府網站績效評估圍繞用戶需求，以用戶為中心，以需求為導向，著重考察各個成員國政府網站公共服務能力。歐盟選取了20個最具代表性、比較常用的基本公共服務作為評估內容，重點評估其可用性、實用性、易用性，包括面向市民提供的12項服務和面向企業提供的8項服務。為了不斷提高我國政府電子化公共服務的水平，實現建設服務型政府的戰略目標，必須建立科學的電子化公共服務的評價體系，運用各種評估方法，按照科學的評估流程，對電子政務的運行過程及條件做出全方位評估。

2結束語

一站式是電子政務電子化公共服務的目標。一站式公共服務的建設不只是技術層面的事情，而是一個復雜的系統工程，涉及管理、技術、法規制度、安全保障和評估等多方面。基于本文提出的框架實現電子政務一站式公共服務，還必須解決一系列的問題，主要體現在內外網的物理隔離所導致的內外網不能互聯互通問題、傳統政府業務流程與電子政務需求的不適應性問題、信息孤島問題和高素質政務信息人才缺乏的問題等。

作者：魏武華單位：陜西省行政學院計算機系