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1電子政務跨系統(tǒng)協(xié)同中的資源共享模型

1．1數(shù)據(jù)聯(lián)合模式

利用數(shù)據(jù)聯(lián)合視圖和交換接口，將分布式的異構數(shù)據(jù)轉化為邏輯上集中的數(shù)據(jù)，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的同步與實時集成。該模型的主要組成包括統(tǒng)一查詢接口、數(shù)據(jù)聯(lián)合視圖、資源目錄、訪問接口、數(shù)據(jù)標準化模塊等。起關鍵作用的是數(shù)據(jù)聯(lián)合視圖，它提供了有效聯(lián)接和處理異構數(shù)據(jù)的解決方案，對外屏蔽了數(shù)據(jù)源的多樣性。在業(yè)務活動和電子政務門戶信息服務中，需求方以不同形式和格式提出查詢請求;統(tǒng)一查詢接口負責接收定向到集成視圖的查詢，并使用優(yōu)化算法進行查詢轉換，將其拆分為一系列子操作;數(shù)據(jù)聯(lián)合視圖根據(jù)資源目錄體系，對已分解的子查詢進行資源匹配;由數(shù)據(jù)交換接口從各數(shù)據(jù)源收集結果，進行數(shù)據(jù)標準化和組裝，最后將集成結果返回到原始查詢界面。上述處理序列以同步的方式實時完成，因此數(shù)據(jù)聯(lián)合模式適用于業(yè)務需求靈活多變、對實時性要求較高的電子政務業(yè)務協(xié)同。

1．2數(shù)據(jù)整合模式

利用相應的數(shù)據(jù)預處理技術將異構數(shù)據(jù)整合為物理上集中的數(shù)據(jù)資源。該模型與數(shù)據(jù)聯(lián)合模型的主要區(qū)別是它形成了一個現(xiàn)實存在的數(shù)據(jù)倉儲。該模型中起關鍵作用的是ETL(Extrac-tion，Transformation，Load)處理模塊，它在各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)交換和共享的基礎上，面向預設的業(yè)務邏輯完成數(shù)據(jù)抽取、轉換和裝載，從而屏蔽資源的異構性，最大程度地提高現(xiàn)有資源的利用率。這種“預處理”方式，使其更適用于業(yè)務處理較為固定、業(yè)務流程較為復雜的電子政務業(yè)務協(xié)同。

2電子政務跨系統(tǒng)協(xié)同中的技術融合模型

電子政務建設需要將已有技術手段納入整體考慮，以有效地支持不斷變化的業(yè)務形態(tài)。在初期建設中，不同部門、地區(qū)的技術基礎和建設模式存在差異，導致各系統(tǒng)間技術兼容性較差。因此，系統(tǒng)間的技術融合是電子政務協(xié)同的難點，也是當前研究的熱點之一。現(xiàn)有研究通常依托于特定的技術架構，較為主流的有SOA架構、網(wǎng)格架構、云計算架構等。例如，王紅霞等人提出了基于中間件的電子政務系統(tǒng)集成模型;琚春華等人提出了基于多Agent的電子政務技術協(xié)同模型;熊曙初等人提出了基于Webservice與工作流的技術集成框架;林穎賢等人提出了基于云計算的電子政務系統(tǒng)協(xié)同模型。復雜系統(tǒng)的技術融合中，通常需要將系統(tǒng)間的協(xié)同關聯(lián)劃分為多個層次。因此，盡管上述多種模型受所依托的架構影響而形式各異，但它們都可以從層次結構的視角歸一為相近的邏輯模型，即跨系統(tǒng)技術融合包括傳輸層、數(shù)據(jù)層、功能層、過程層和表示層共5個層次。從這一共性的層次模型出發(fā)，建立統(tǒng)一的技術融合標準規(guī)范是重點。實踐中，需要采用具有良好可擴展性的通用技術標準，以便將互不兼容的電子政務系統(tǒng)進行技術對接，進而將具體技術融合到各業(yè)務環(huán)節(jié)中，推動資源共享和服務協(xié)作。基于這一思路，筆者對電子政務跨系統(tǒng)技術融合的層次與規(guī)范進行了系統(tǒng)梳理，結果如表1所示。傳輸層位于最底層，主要解決多個系統(tǒng)間通過網(wǎng)絡互用信息資源和服務功能的問題;傳輸層的技術融合規(guī)范主要保障異構系統(tǒng)間的無障礙通訊互聯(lián)。數(shù)據(jù)層除了要解決數(shù)據(jù)轉化、交換和整合等基本功能，還需解決系統(tǒng)間的有效訪問問題，其實現(xiàn)可以考慮從語法、語義角度進行。功能層依托于業(yè)務邏輯，針對電子政務實體的業(yè)務關系、資源共享關系進行層次化的功能構建，以解決面向用戶的服務問題。過程層根據(jù)業(yè)務活動和工作流來組織服務功能，其技術融合以服務協(xié)同和數(shù)據(jù)協(xié)同為基礎，綜合運用低層支持協(xié)議和相關的集成技術來實現(xiàn)流程化的服務組合。表示層主要為用戶提供統(tǒng)一的調用界面，其技術融合的要求在于保證用戶從統(tǒng)一的渠道訪問其所需的信息，滿足用戶通過界面方式訪問不同系統(tǒng)的應用功能;因此需要提供可兼容多種應用程序的統(tǒng)一界面，以將相對分散獨立的電子政務服務組成一個整體。

3電子政務跨系統(tǒng)協(xié)同中的服務協(xié)作模型

當前電子政務系統(tǒng)服務交互功能急需大力提升，特別是需要將多個系統(tǒng)中的服務功能按用戶需求和業(yè)務邏輯進行優(yōu)化組合，以形成新的標準化服務。因此，跨系統(tǒng)服務協(xié)作是當前電子政務發(fā)展的重要問題。現(xiàn)有實踐中，諸如“網(wǎng)上并聯(lián)審批”“一站式辦公”等服務形式都是以跨系統(tǒng)的服務協(xié)作為基礎。電子政務中，一項業(yè)務活動往往包括多個子業(yè)務，這些子業(yè)務來源于不同協(xié)作機構，但都存在一定的時序約束和業(yè)務邏輯關系，可組合為“服務鏈”。因此，有研究者指出，基于“服務鏈”的動態(tài)服務協(xié)作是現(xiàn)階段電子政務協(xié)同研究中亟待深入的。相應地，電子政務業(yè)務的服務分解、子服務匹配和優(yōu)化組合是服務協(xié)作的關鍵。另外，在具體實踐中，由于電子政務業(yè)務活動的多樣性和動態(tài)性，其服務協(xié)作體系需要有靈活性，以實現(xiàn)“可變流程”業(yè)務的配置。因此，電子政務的跨系統(tǒng)服務協(xié)作模型需要充分考慮業(yè)務需求的個性化配置問題。需求方(用戶、業(yè)務人員)通過客戶端或者協(xié)同門戶提交業(yè)務配置請求，協(xié)作管理系統(tǒng)按照指定的業(yè)務邏輯解析其服務需求，服務需求由協(xié)作系統(tǒng)進行分配，由參與服務的協(xié)同機構來滿足，且資源與服務對用戶透明。綜上所述，可將電子政務跨系統(tǒng)服務協(xié)作模型歸納如圖4所示。該模型可分為服務資源層、元服務層、業(yè)務層和服務層。服務資源層中，參與協(xié)同的各系統(tǒng)將自身服務功能分解為粒度最小的子功能;在元服務層中，按統(tǒng)一的標準描述各子功能的基本信息(包括服務功能描述、約束條件、輸入、輸出參數(shù)等)，并將其注冊成為元服務，注冊信息匯總為元服務目錄，元服務可通過統(tǒng)一的安全接口進行調用。用戶在服務層產(chǎn)生業(yè)務需求后，系統(tǒng)根據(jù)業(yè)務邏輯將其分解為一系列相互約束的子任務，構成任務流，完成業(yè)務過程建模。相應的業(yè)務流轉至元服務層，由元服務匹配模塊查詢元服務目錄，以最優(yōu)化和最大化為原則進行元服務匹配。最優(yōu)化原則要求服務的匹配綜合質量、能力、資源、職責、時間響應等維度考慮;最大化原則優(yōu)先考慮某一系統(tǒng)可命中多個單元的“服務組合”情況。相應地，元服務調用模塊通過安全接口調配元服務，通過流程化的服務組合實現(xiàn)用戶需求與服務資源的映射。服務鏈的優(yōu)化組合在滿足業(yè)務邏輯約束關系(包括元服務間的順序、并行、分支3種基本時序約束)的前提下，對存在前置關系的元服務實行串聯(lián)響應，否則實行并聯(lián)響應，以提高服務響應速度。

4電子政務跨系統(tǒng)要素協(xié)同中的管理協(xié)調模型

電子政務跨系統(tǒng)要素協(xié)同中，管理協(xié)調的重要性不言而喻。我國電子政務“十二五”規(guī)劃指出，政府零散孤立的管理職能體系導致電子政務效率降低，管理體制問題對電子政務發(fā)展的阻礙日益明顯。吳建南等人通過實證分析指出，信息技術只有改變政府內部流程的分工協(xié)調，才能顯著提升政府績效。多個國家的實踐表明，建立強有力的領導與組織架構以協(xié)調跨部門橫向合作，是實現(xiàn)電子政務目標的重要保障。在電子政務發(fā)展初期階段，跨系統(tǒng)要素協(xié)同的管理以主管部門統(tǒng)籌方式為主，以協(xié)調不同部門利益沖突和緩解協(xié)作阻力;而在成熟階段，應轉向持久型管理協(xié)調策略，其核心是建立業(yè)務標準、管理制度和績效考核體系。各國政府電子政務頂層設計的共性是通過明確目標和建立標準，以結構化方式進行管理協(xié)調。相應地，美國聯(lián)邦政府在電子政務管理協(xié)調中采用了FEA架構，自頂向下分別包括績效、業(yè)務、服務構建、數(shù)據(jù)、技術五層參考模型。英國在電子政務管理協(xié)調中建立了以標準化為核心的互操作框架，包括如圖5所示的六個層面，自頂向下進行組織協(xié)調，自底向上開展變化管理。這一模型具有較好的通用性，可為我國電子政務跨系統(tǒng)協(xié)同的管理協(xié)調提供參考。

5結語

基于系統(tǒng)要素的視角，可以提出更具有普遍性的電子政務跨系統(tǒng)協(xié)同概念模型，在此基礎上，從資源、技術、服務、管理層面分別進行具體模型構建。在當前電子政務發(fā)展現(xiàn)狀下，這一思路具有針對性和可行性，有利于屏蔽資源異構、技術不兼容和業(yè)務流程多變的影響。數(shù)據(jù)共享模型包括數(shù)據(jù)聯(lián)合和數(shù)據(jù)整合兩種模式，各有其適用性;技術融合模型構建的關鍵不是采用何種具體架構，而是將多種主流架構抽象為具有共性的層次結構，在此基礎上重點關注各層次的技術實現(xiàn)規(guī)范;服務協(xié)作模型的構建需要在保障需求可配置的前提下，面向政務活動工作流進行服務分解、匹配和服務鏈優(yōu)化組合;管理協(xié)調模型的核心是采取持久型管理協(xié)調，其中標準化的建設是核心。本文所提出的概念模型和各子系統(tǒng)要素協(xié)同模型具有一般性。在實際應用中，可從相應的電子政務系統(tǒng)協(xié)同目標出發(fā)，結合各系統(tǒng)的資源分布、技術基礎、服務功能和管理方式，在本文模型上進行適當擴展。

作者：陳果肖璐胡昌平張敏單位：武漢大學信息資源研究中心西南大學計算機與信息科學學院