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一、引言

美國(guó)著名行政法學(xué)家戴維斯教授早在1971年就提出將行政程序裁量納入行政裁量的研究視野之中，他提出:“裁量并不局限于實(shí)體選擇，而是延伸至程序，方法，形式，時(shí)間，重要程度以及其他補(bǔ)充因素。”①行政自由裁量可以分為程序自由裁量和實(shí)體自由裁量。行政程序裁量可以看做自由裁量在行政程序領(lǐng)域的延伸，是指行政主體在法律許可的范圍內(nèi)選擇適當(dāng)合理的行政程序、行政步驟、方式方法、順序，按照合理時(shí)限而為行政行為。其意味著行政主體在法律范圍內(nèi)存在多種選擇，即此種行政程序和彼種行政程序之間的選擇，或者是否確定適用此種行政程序的選擇，并且這種程序選擇性權(quán)利既存在于行政終局決定之中，也存在于行政過程性行為之中。在我國(guó)，雖然大多數(shù)的學(xué)者承認(rèn)行政程序裁量的存在，但很少有人對(duì)此進(jìn)行實(shí)證方面的研究。

簡(jiǎn)單地肯定程序裁量的價(jià)值無(wú)法有效解決程序裁量給理論界帶來的挑戰(zhàn)，特別是21世紀(jì)來，信息技術(shù)的高速發(fā)展不僅影響著人類生活，還影響著整個(gè)法治環(huán)境。具體在行政領(lǐng)域，科學(xué)技術(shù)時(shí)刻更新著國(guó)內(nèi)外行政環(huán)境，政府的行政活動(dòng)要想提高效率、增強(qiáng)活力，就必須使其行政管理方式和行政系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制與當(dāng)前的行政環(huán)境達(dá)到平衡。電子政務(wù)是信息技術(shù)與政務(wù)活動(dòng)相結(jié)合的產(chǎn)物，其改變了傳統(tǒng)的行政方式，使行政方式無(wú)紙化、信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化成為可能。在電子政務(wù)迅速發(fā)展的環(huán)境下，如何保證行政程序自由裁量權(quán)被合理運(yùn)用并被相對(duì)人有效接受，是理論界鮮有被探討的問題，但卻是法律實(shí)踐中不可忽視的一大難題。對(duì)此我們需要對(duì)電子政務(wù)中的行政程序裁量加深理論研究，以期最終得到法律上統(tǒng)一完備的確認(rèn)。

二、行政程序中方式、時(shí)限裁量及其價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

(一)行政決定通知方式裁量傳統(tǒng)行政決定通知方式包括書面、口頭及其他行政主體行為。電子方式作為一種新興方式并不像傳統(tǒng)方式那樣具備普遍性和廣泛接受性，例如行政主體若以電子方式向不會(huì)使用計(jì)算機(jī)或是處于信息閉塞區(qū)的相對(duì)人傳達(dá)行政信息，那該行政行為則有失偏頗。但電子方式卻具有傳統(tǒng)方式無(wú)可比擬的效率優(yōu)勢(shì)，是行政效率原則在法律實(shí)踐中的一大突破。因此在法律實(shí)踐中，行政主體行使程序裁量權(quán)時(shí)必須考慮行政效率與公平正當(dāng)兩大價(jià)值要素，并進(jìn)行權(quán)衡。

(二)行政程序時(shí)限裁量隨著法律的不斷完善，行政主體對(duì)時(shí)限的選擇空間也在相應(yīng)縮小，但法律自身的局限以及諸多因素決定著行政主體仍然在時(shí)限上具備自由裁量的空間。比如特定行政主體制定法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件的時(shí)限就沒有法律明確規(guī)定。《立法法》第74條規(guī)定:“國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定程序，參照本法第三章的規(guī)定，由國(guó)務(wù)院規(guī)定”，但國(guó)務(wù)院何時(shí)啟動(dòng)該制定程序，完全由國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際情況，依照法的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)作出裁量。電子政務(wù)的推行使行政信息更加迅速準(zhǔn)確地傳達(dá)，對(duì)行政主體時(shí)限裁量的空間起到了縮小作用，多方面提高了行政效率。行政效率原則既約束著行政實(shí)體法，也約束著行政程序法，既要求行政主體遵循空間上的行政順序，又要求行政程序的運(yùn)行必須有時(shí)間限度，在不損害相對(duì)人利益、不違背公共利益、不違反法律的前提下盡可能提高行政辦事效率。程序正當(dāng)原則更是相當(dāng)于為行政程序裁量的行使加了保險(xiǎn)，要求行政主體在行政程序的步驟、順序、方式及時(shí)限方面遵循公正公開的基本原則。

三、結(jié)語(yǔ)

受限于傳統(tǒng)理論學(xué)說，行政程序裁量權(quán)并未得到理論界太大重視。但行政程序不論在時(shí)間還是空間上，都存在需要行政主體進(jìn)行裁量的地方，若程序裁量不被重視，法律實(shí)踐中的問題只會(huì)越來越棘手。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，行政環(huán)境的不斷改變，行政程序的實(shí)現(xiàn)方式也在不斷變化，我們必須考慮如何保證行政主體在確保行政效率與程序正當(dāng)?shù)那疤嵯掠行惺棺杂刹昧繖?quán)，采取適當(dāng)合理的行政方式處理行政關(guān)系。學(xué)界還需深入探討以添補(bǔ)此處的實(shí)踐漏洞和理論盲點(diǎn)。

作者：王景 單位：遼寧大學(xué)法學(xué)院