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計(jì)算機(jī)技術(shù)和通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的成熟和發(fā)展，使得信息技術(shù)在政府領(lǐng)域得到廣泛的應(yīng)用，電子政務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。在政府公共政策的制定過程中擴(kuò)大公民參與具有深遠(yuǎn)的意義。然而，我國由于深受傳統(tǒng)的集權(quán)式?jīng)Q策模式和官本位思想的影響，公共決策系統(tǒng)很不完善，政策制定過程中的壟斷現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致政策制定中公眾參與的嚴(yán)重缺失，決策的科學(xué)化、民主化程度較低。因此，應(yīng)立足我國政府政策制定的實(shí)踐，對信息技術(shù)環(huán)境下我國政府政策制定中的公眾參與機(jī)制進(jìn)行有益的探索。

一、傳統(tǒng)政務(wù)模式與電子政務(wù)模式的比較分析

電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)相比，具有很多顯著的區(qū)別，可以將這些區(qū)別歸納為在辦公手段、行政業(yè)務(wù)流程以及與公眾溝通方式方面的區(qū)別。

1.辦公手段的不同。傳統(tǒng)政務(wù)模式下管理層次多且管理的跨度較小。層次管理結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了繁瑣冗長的操作流程，使政府系統(tǒng)內(nèi)部的信息容易失真。傳統(tǒng)的辦公以紙質(zhì)文件為主要信息傳遞的介質(zhì)，效率極其低下。實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)后，政府部門之間的信息溝通不必通過高成本、低效率的紙質(zhì)媒介進(jìn)行，傳遞信息的速度快、形式靈活。電子政務(wù)模式加快了信息交換的速度，提高了信息利用的頻率。

2.行政業(yè)務(wù)的流程不同。傳統(tǒng)政務(wù)的科層結(jié)構(gòu)和分工細(xì)化，造成其機(jī)構(gòu)臃腫，處理政務(wù)的模式流程繁瑣、效率低下，再加上手工操作，辦事成本高而效能低，造成信息失真的幾率較高，使行政意志在執(zhí)行與貫徹的過程中會(huì)發(fā)生不同程度的偏離。電子政務(wù)的出現(xiàn)，使公眾、科員及領(lǐng)導(dǎo)都在一個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)上工作，使政府機(jī)構(gòu)趨向扁平化，減少了行政層次，縮短了辦事流程，大大提高了信息傳遞的準(zhǔn)確率和利用率，也減輕了政府部門人員的管理勞動(dòng)強(qiáng)度。

3.與公眾溝通方式的不同。傳統(tǒng)政務(wù)模式下，政府主要借助各種公共傳媒來政務(wù)信息，公眾主要借助信件等傳統(tǒng)手段向政府表達(dá)訴求；交流方式速度緩慢，政府和公眾之間無法及時(shí)溝通信息。現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，改變了政府與公眾之間的溝通方式；而電子政務(wù)的扁平化結(jié)構(gòu)，縮小了政府與公眾之間的距離；政府對公眾的需求能做出迅速的回應(yīng)，能提高公眾的參政議政意識(shí)，使政府與公眾之間的關(guān)系更加和諧。

二、電子政務(wù)環(huán)境下公眾參與政府決策面臨的困境

在電子政務(wù)環(huán)境發(fā)展的過程中，我國公眾參與公共決策的條件越來越具有科學(xué)化及民主化，但我國正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府和社會(huì)問題日益復(fù)雜、多樣化；因此，公眾參與政策制定的過程中仍面臨許多瓶頸，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)層面：

1.政府層面。

1.1在電子政務(wù)環(huán)境下政府對政策制定中公眾參與的作用和地位認(rèn)識(shí)不足。目前，電子政務(wù)作為實(shí)現(xiàn)政府信息化的手段，已經(jīng)引起各級(jí)政府的高度重視。但在很多時(shí)候，政府更側(cè)重政府上網(wǎng)或者辦公自動(dòng)化，而對面向公眾的社會(huì)服務(wù)內(nèi)容以及政府與公眾的雙向互動(dòng)方面重視程度不夠。

1.2保障和規(guī)范公眾參與行為的相關(guān)法律法規(guī)滯后。中國加大了對互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)范力度，但全國性的立法目前尚未出臺(tái)，主要規(guī)范來自國務(wù)院和部門主導(dǎo)的法規(guī)和規(guī)章，在部門主導(dǎo)立法的模式下，這些法規(guī)偏重于網(wǎng)絡(luò)，對網(wǎng)絡(luò)公眾參與設(shè)置了一整套的管制措施。如對于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)公眾參與行為的細(xì)則尚未出臺(tái)，在帶來海量信息的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)匿名制和網(wǎng)絡(luò)謠言等也不斷充斥于網(wǎng)絡(luò)，這容易誤導(dǎo)公眾的思想，甚至給社會(huì)穩(wěn)定帶來負(fù)面影響。

2.公眾層面。

2.1公眾參與公共政策制定的意識(shí)薄弱。受傳統(tǒng)的“官本位”“臣民意識(shí)”以及自上而下的進(jìn)行公共決策的思想的影響，公眾參與公共政策制定的愿望、信念一直受到壓抑，甘愿成為公共政策的被動(dòng)接受者。此外，許多公民由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育經(jīng)歷的限制，思想觀念保守、落后，意識(shí)不到自己在公共政策制定當(dāng)中的參與權(quán)利，限制了公民的參與行動(dòng)。

2.2公眾信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)操作技能的缺乏。計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)得到了迅速的發(fā)展，但受制于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平滯后和硬件設(shè)備落后等因素，目前并不是所有公眾都有能力來操作電腦，尤其是落后農(nóng)村地區(qū)的公民。公民信息權(quán)的缺失阻礙了公民通過電子政務(wù)參與公共政策的制定，致使弱勢群體的利益訴求和思想動(dòng)態(tài)無法進(jìn)入政策制定者的視線。

三、電子政務(wù)環(huán)境下公眾參與政府決策的“網(wǎng)絡(luò)-互動(dòng)”模式研究

1.進(jìn)一步完善電子政務(wù)的公眾參與機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)政府與公眾之間的良性互動(dòng)，政府應(yīng)為公民搭建更多的參與平臺(tái)，也應(yīng)給予相應(yīng)的政策支持。政府人員對于群眾呼聲要耐心傾聽、對于群眾的各種意見和建議要進(jìn)行及時(shí)的整理匯總，并對這些信息做出及時(shí)的反饋，以建立—個(gè)良好的雙向互動(dòng)機(jī)制。另外，對于電子政務(wù)中公眾參與的內(nèi)容要進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)。因?yàn)楣姳容^關(guān)注與自身利益密切相關(guān)的問題，而對政府的一些宏觀長遠(yuǎn)性的項(xiàng)目規(guī)劃和政策制定充耳不聞。因此，政府對于這種狀況要結(jié)合公眾的自身利益進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，進(jìn)而擴(kuò)大讓公眾的參與范圍。

2.提高公眾參與電子政務(wù)的意識(shí)和能力。為了使公眾能夠更有效地參與電子政務(wù)，必須不斷提高公眾參與電子政務(wù)的意識(shí)和能力。首先要培養(yǎng)公眾的主體意識(shí)；公民只有意識(shí)到自己的主體地位，才會(huì)意識(shí)到自己控制自己生活和環(huán)境的能力，并充分利用自己的話語權(quán)和表達(dá)權(quán)參政議政。其次應(yīng)加快發(fā)展教育文化事業(yè)，努力提高公民的教育文化水平，使公眾了解公共政策制定的相關(guān)知識(shí)，以更好的參與到公共政策制定當(dāng)中。最后，公民應(yīng)自覺踐行作為國家主人而應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)參與公共政策制定的責(zé)任感，不斷提高參與熱情與意識(shí)。

3.加快信息化建設(shè)，努力縮小數(shù)字鴻溝。國家要加強(qiáng)對信息化建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，要從政策、技術(shù)和資金等方面加大支持力度。同時(shí)，政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)信息知識(shí)、技能的教育和培訓(xùn)，使大多數(shù)公眾能得到免費(fèi)接受信息化知識(shí)的機(jī)會(huì)，力爭使每一個(gè)具有初級(jí)文化程度的人都會(huì)使用計(jì)算機(jī)，使不同階層的公眾都能與電子政務(wù)“零距離”接觸。還應(yīng)配合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，建立農(nóng)村信息服務(wù)站，努力提高信息弱勢群體的信息儲(chǔ)備和計(jì)算機(jī)技能，使他們熟悉電子政務(wù)的應(yīng)用環(huán)境，掌握通過政府網(wǎng)站參與公共政策制定的程序和方法，從而達(dá)到縮小數(shù)字鴻溝的目的。

4.完善相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)公民正確的參與政策制定。互聯(lián)網(wǎng)為民眾提供了一個(gè)自由發(fā)言的平臺(tái)，但是毫無節(jié)制的自由必將導(dǎo)致這種權(quán)利被濫用，進(jìn)而對社會(huì)穩(wěn)定造成不良的影響。因此，國家應(yīng)盡快出臺(tái)配套的規(guī)范網(wǎng)絡(luò)公眾參與行為的法律制度，將政府、社會(huì)公眾和媒體等網(wǎng)絡(luò)主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任以法規(guī)形式加以明確規(guī)定，從法律上保證公眾參與的有序進(jìn)行。因此，完善法律法規(guī)，能保證公民參與的規(guī)范有序，提高公共政策制定的質(zhì)量。

四、結(jié)語

電子政務(wù)為公眾提供了大規(guī)模的、全新的政策訴求的窗口和政策參與的途徑，并且強(qiáng)化了政策過程的監(jiān)督手段。從整體上看，電子政務(wù)中公眾參與的形勢還是比較樂觀的，但還是會(huì)受到傳統(tǒng)政治文化思想的影響；因此電子政務(wù)公眾參與的狀況還并不成熟，整體的參與程度和層次都比較低，在具體的參與活動(dòng)中還存在各種各樣的問題，需要政府與公眾的進(jìn)一步努力。

作者：李曉楠 張永湘 單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)