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第一篇：村級(jí)換屆財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督問(wèn)題及措施探討

摘要：

本文主要分析了當(dāng)前農(nóng)村換屆選舉財(cái)務(wù)審計(jì)方面存在的問(wèn)題：集體資產(chǎn)資源流失嚴(yán)重；現(xiàn)金管理較為混亂、坐收坐支現(xiàn)金、白條抵庫(kù)現(xiàn)象仍然存在；取消村組招待費(fèi)用執(zhí)行不徹底；會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，結(jié)賬記賬不及時(shí)，賬務(wù)處理不規(guī)范；民主理財(cái)制度不健全，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)流于形式，財(cái)務(wù)公開(kāi)不規(guī)范、公開(kāi)難等。對(duì)此，提出解決的對(duì)策：加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資“管理；穩(wěn)定財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)；健全村級(jí)財(cái)經(jīng)管理制度；規(guī)范項(xiàng)目工程建設(shè)的管理程序；強(qiáng)化責(zé)任追究，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：

村級(jí)換屆；財(cái)務(wù)審計(jì)；問(wèn)題與對(duì)策

1開(kāi)展村級(jí)換屆審計(jì)的必要性與客觀性

為了更好地做好村級(jí)組織換屆選舉工作，確保村級(jí)“兩委”班子建設(shè)，提高村級(jí)自我服務(wù)、自我管理與自我發(fā)展能力，保障村集體資產(chǎn)的安全、完整，明確村級(jí)干部任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，客觀、公正地評(píng)價(jià)村級(jí)干部任期內(nèi)的業(yè)績(jī)，通過(guò)對(duì)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)：一是可以加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理和農(nóng)村基層民主制度建設(shè)。規(guī)范農(nóng)村干部和財(cái)務(wù)人員行為，消除干群之間的誤解；二是有效地推動(dòng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高村干部的財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念。審計(jì)的目的在于讓廣大基層干部明確其財(cái)物使用范圍和權(quán)限，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保農(nóng)村的長(zhǎng)治久安。

2存在的問(wèn)題及原因分析

2.1集體資產(chǎn)資源流失嚴(yán)重。部分村及村干部財(cái)經(jīng)紀(jì)律松懈、法律意識(shí)淡薄，再加上村級(jí)“三資”管理臺(tái)賬管理不健全，底數(shù)不清，個(gè)人侵占村級(jí)集體資產(chǎn)的行為時(shí)有發(fā)生。有的挪用集體收入，有的平調(diào)、無(wú)償占用集體資產(chǎn)。集體資產(chǎn)雖然“共同共有”，但實(shí)質(zhì)是“人人有份，人人不問(wèn)”的狀態(tài)；

2.2現(xiàn)金管理較為混亂、坐收坐支現(xiàn)金、白條抵庫(kù)現(xiàn)象。個(gè)別村雖有報(bào)賬員，但形同虛設(shè)，村干部多人經(jīng)手現(xiàn)金收支，導(dǎo)致結(jié)算不及時(shí)，白條抵庫(kù)，使用大額現(xiàn)金支付工程款等問(wèn)題。

2.3取消村組招待費(fèi)用制度執(zhí)行不徹底。雖然從中央到地方三令五申，嚴(yán)格強(qiáng)調(diào)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，但部分村仍習(xí)慣了以前吃吃喝喝的生活方式，“客人來(lái)了陪著吃，沒(méi)有客人自己吃”，認(rèn)為只要沒(méi)貪污受賄，吃點(diǎn)不算什么，搞上有政策下有對(duì)策的那一套，變相轉(zhuǎn)移村級(jí)招待費(fèi)用。

2.4會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，結(jié)賬記賬不及時(shí)，賬務(wù)處理不規(guī)范。部分村的財(cái)務(wù)人員，隨村級(jí)換屆變成“一朝君主一朝臣”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)主管部門(mén)在業(yè)務(wù)上也缺乏定期財(cái)務(wù)管理知識(shí)和財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和指導(dǎo)，個(gè)別村級(jí)報(bào)賬員沒(méi)有經(jīng)過(guò)考核便無(wú)證上崗了。

2.5項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)有應(yīng)招未招的現(xiàn)象，未按工程進(jìn)度據(jù)實(shí)結(jié)算工程款。近幾年國(guó)家對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的投入增加，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投入也不斷增加。由于村干部換屆選舉難免出現(xiàn)人情世故，村主干當(dāng)選后利用手中權(quán)力，指定專(zhuān)人承包工程，或把整體工程拆開(kāi)分段承包給對(duì)自己選舉有利的人員或親屬，并沒(méi)有按上級(jí)招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，工程結(jié)算出現(xiàn)超額支付工程款，有的工程未完工就已付清全部工程款。

2.6民主理財(cái)制度不健全，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)流于形式，財(cái)務(wù)公開(kāi)不規(guī)范、公開(kāi)難。各村都成立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，但真正發(fā)揮作用的不多，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)收支情況，未經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核把關(guān)；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)不夠及時(shí)、不規(guī)范，公開(kāi)內(nèi)容不夠詳細(xì)。

3針對(duì)問(wèn)題提出如下對(duì)策措施

3.1為了有效防止集體資產(chǎn)資源流失，必須抓緊抓好集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，建立健全村級(jí)固定資產(chǎn)管理制度，采購(gòu)固定資產(chǎn)時(shí)，必須做到據(jù)實(shí)相符，先入庫(kù)登記，后審批領(lǐng)用。拍賣(mài)固定資產(chǎn)，發(fā)包集體資源時(shí)，必須召開(kāi)村民代表大會(huì)，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)招標(biāo)辦公開(kāi)競(jìng)標(biāo)。對(duì)于借出和借入的資產(chǎn)要及時(shí)登記，并實(shí)行滾動(dòng)式專(zhuān)人管理。

3.2建立健全村級(jí)財(cái)經(jīng)管理制度。重點(diǎn)是現(xiàn)金管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)制度等，使財(cái)務(wù)人員有章可循，有法可依，從而使村級(jí)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化。要求各村指定一名報(bào)賬員，并經(jīng)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)培訓(xùn)考試合格后取得省農(nóng)業(yè)廳頒發(fā)的“農(nóng)村財(cái)會(huì)任用證”的人員，負(fù)責(zé)日常的所有財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，其他人不得插手和干預(yù)財(cái)務(wù)管理工作。

3.3嚴(yán)格執(zhí)行中央的八項(xiàng)規(guī)定的有關(guān)精神，實(shí)施村級(jí)零接待制度，對(duì)于不符合接待的費(fèi)用一律不予以入賬，實(shí)行誰(shuí)入賬誰(shuí)負(fù)責(zé)，絕不能搞上有政策下有對(duì)策那一套，變相轉(zhuǎn)移村級(jí)招待費(fèi)用的現(xiàn)象。

3.4穩(wěn)定和加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)經(jīng)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員管理和培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，堅(jiān)持村級(jí)財(cái)務(wù)人員持證上崗，積極推行村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）委托制度。

3.5規(guī)范項(xiàng)目工程建設(shè)的管理程序，在所有工程承建上首先由村“兩委會(huì)”議定，還必須召開(kāi)村民代表大會(huì)討論通過(guò)，然后委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)辦，按正常程序進(jìn)行招投標(biāo)，做到每個(gè)工程有招標(biāo)書(shū)、工程預(yù)決算書(shū)、竣工驗(yàn)收單、規(guī)范合同、正式票據(jù)，根據(jù)工程的實(shí)際進(jìn)度結(jié)算工程款等。

3.6完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的管理，定期不定期召開(kāi)民主理財(cái)會(huì)議，開(kāi)展民主理財(cái)活動(dòng)，村集體發(fā)生各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，制定各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃以及重大的財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策都必須履行民主程序，實(shí)行民主理財(cái)。第一，建立健全職責(zé)明確，分工具體的財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。各級(jí)要高度重視鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)會(huì)計(jì)委托中心建設(shè)：一是配備必要的辦公設(shè)備，改善辦公條件；二是保障工作經(jīng)費(fèi)，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)；三是加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)會(huì)計(jì)委托中心工作人員的業(yè)務(wù)水平，建設(shè)一支為村民權(quán)益負(fù)責(zé)、為干部負(fù)責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。第二，定期或不定期檢查財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)情況。繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，各村委會(huì)要嚴(yán)格按照有關(guān)文件規(guī)定要求，自覺(jué)地對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行公開(kāi)。采用便于群眾理解和接受形式，定期如實(shí)地向群眾公布有關(guān)賬目，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。通過(guò)農(nóng)村換屆選舉財(cái)務(wù)審計(jì)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村干部依法、依規(guī)、正確、全面貫徹落實(shí)好黨和國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠政策；及時(shí)了解村財(cái)收支狀況，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，有利于改善和密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；可以對(duì)農(nóng)村集體資金的使用提出合理化建議，使有限的集體資金用于急需資金的項(xiàng)目建設(shè)上，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作步入一個(gè)良性發(fā)展的軌道上。

作者:沈香榮 單位:福建省長(zhǎng)汀縣鐵長(zhǎng)鄉(xiāng)經(jīng)管站

第二篇：村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的問(wèn)題與對(duì)策

摘要：

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作是目前農(nóng)村工作中的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，同時(shí)也是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作之中的核心環(huán)節(jié)。當(dāng)前在許多的基層農(nóng)村卻存在有大量的審計(jì)工作不規(guī)范、不合理、走形式過(guò)程等情況。本文主要通過(guò)審計(jì)對(duì)象、審計(jì)主體、審計(jì)形式、審計(jì)結(jié)果等四個(gè)方面來(lái)就目前村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作中的主要問(wèn)題展開(kāi)了具體的研究，并結(jié)合本文研究提出了完善內(nèi)控制度、提升人員素質(zhì)、實(shí)施公開(kāi)制度、加大執(zhí)法力度等應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：

村級(jí)；財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督；問(wèn)題；對(duì)策

開(kāi)展好村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，是確保對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)戶(hù)合法權(quán)益進(jìn)行有效保護(hù)的重要內(nèi)容及任務(wù)，是推動(dòng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體保障與必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)在目標(biāo)與必然選擇。然而當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作中依然存在有制度不規(guī)范，監(jiān)管不到位等情況，以使得村集體的財(cái)產(chǎn)流失情況加劇，一些違規(guī)問(wèn)題不斷出現(xiàn)。本文將主要就在對(duì)目前村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作所存在的主要問(wèn)題分析基礎(chǔ)上，針對(duì)性的提出了一些相對(duì)應(yīng)的解決策略。

1基本情況概述

本文試以福建長(zhǎng)樂(lè)市古槐鎮(zhèn)竹田村為例進(jìn)行研究，該村下轄有村民小組31個(gè)，現(xiàn)有農(nóng)戶(hù)數(shù)1396戶(hù)，其中人口5440人，全村勞動(dòng)力人數(shù)2850人，可耕種土地面積共計(jì)1650畝。村兩委干部8人，村民代表59人，黨員93人，民主理財(cái)成員5人，財(cái)務(wù)按月公開(kāi)。2014年農(nóng)民人均純收入12436元，年均增幅12.5%。

2村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作中的主要問(wèn)題

通過(guò)上文對(duì)竹田村基本情況的概述，同時(shí)結(jié)合以相關(guān)的研究資料進(jìn)行分析、探討，下文將主要就目前在村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作當(dāng)中，較常出現(xiàn)的一些審計(jì)問(wèn)題予以闡述，具體包括有審計(jì)對(duì)象、審計(jì)主體、審計(jì)形式、審計(jì)結(jié)果等四方面的問(wèn)題：

2.1審計(jì)對(duì)象

目前在一些村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作之中審計(jì)資料還存在不夠完備及規(guī)范的情況。村一級(jí)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)因?yàn)閮?nèi)部控制度依然不夠完善，依然存在有較多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，例如：部分存在以大額度現(xiàn)金付款、入賬發(fā)票不正規(guī)、工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)結(jié)算未經(jīng)審核便予以保障等情況。因而在針對(duì)村一級(jí)的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行審計(jì)時(shí)，出現(xiàn)會(huì)計(jì)資料不太齊全的情況十分普遍，甚至還有其他一些村財(cái)務(wù)未能夠設(shè)立相關(guān)的專(zhuān)有登記賬簿、核查賬簿等，一些村財(cái)務(wù)所設(shè)置的賬目出現(xiàn)缺失無(wú)法核對(duì)，未能夠依據(jù)會(huì)計(jì)法、村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度等予以財(cái)務(wù)審計(jì)，一些賬目信息依然采用流水式的賬簿記錄形式，對(duì)于原始的賬目記錄憑證未予以保存，亦或是保留的財(cái)務(wù)憑證有缺失。此外還有一些票據(jù)的辦理人、證明者與審核人員，以及相關(guān)的民主理財(cái)人員對(duì)于財(cái)務(wù)公章的簽訂未予以詳細(xì)的核對(duì)，所記載的各項(xiàng)會(huì)計(jì)活動(dòng)不夠詳細(xì)，存在不規(guī)范操作行為。

2.2審計(jì)主體

在村一級(jí)的審計(jì)工作當(dāng)中往往相關(guān)的審計(jì)機(jī)構(gòu)不夠健全，相關(guān)的審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)性也較為有限，而政府部門(mén)對(duì)于這一部分的重視程度也有待提高。在政府財(cái)務(wù)部分針對(duì)村一級(jí)的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行管理及審計(jì)之時(shí)，大多地方都未能夠設(shè)立以專(zhuān)業(yè)的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)部門(mén)，同時(shí)也未能夠配備以專(zhuān)職審計(jì)人員。一般村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的審計(jì)人員所承擔(dān)管理的。但是這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的審計(jì)人員往往其本身還需要承擔(dān)一些工程、項(xiàng)目以及單位內(nèi)部的審計(jì)活動(dòng)，而村一級(jí)的財(cái)務(wù)審計(jì)僅是其眾多工作內(nèi)容當(dāng)中的一項(xiàng)，因此必然無(wú)法投入以充足的時(shí)間與精力，再加之審計(jì)量較大、人員稀缺等因素的影響，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作無(wú)法得到較為良好的落實(shí)。并且一部分的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)人員其自身的專(zhuān)業(yè)程度也有所欠缺，對(duì)于審計(jì)業(yè)務(wù)的知識(shí)內(nèi)容掌握的也較為有限，審計(jì)能力較為不足，以上諸多因素均直接或間接性的限制了村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的有效開(kāi)展。

2.3審計(jì)形式

由審計(jì)形式方面來(lái)看，村一級(jí)的財(cái)務(wù)審計(jì)工作對(duì)于審計(jì)結(jié)果的公示透明性較差，財(cái)務(wù)審計(jì)的公示過(guò)程往往會(huì)流于表面。針對(duì)目前村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)來(lái)說(shuō)，審計(jì)結(jié)果公開(kāi)在村一級(jí)僅限于村兩委成員中，要想更大范圍的做到審計(jì)公告的公開(kāi)、透明依然還存在有極大的困難性。而村集體的財(cái)務(wù)審計(jì)工作則必須要對(duì)全體村民負(fù)責(zé)，要做到詳細(xì)、公正、高效的依靠于人民群眾，將群眾的民主監(jiān)督作用發(fā)揮出來(lái)，促使財(cái)務(wù)審計(jì)與廣大群眾民主理財(cái)相結(jié)合，利用對(duì)審計(jì)結(jié)果的通告公式，來(lái)提升財(cái)務(wù)管理的透明度，以使得更為廣泛的村民群眾能夠更加真實(shí)的了解到村集體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，以及在村級(jí)財(cái)務(wù)管理與經(jīng)營(yíng)過(guò)程之中所出現(xiàn)的問(wèn)題。

2.4審計(jì)結(jié)果

在村一級(jí)的財(cái)務(wù)審計(jì)工作中由于審計(jì)責(zé)任的追查機(jī)制缺失，責(zé)任問(wèn)責(zé)難以落實(shí)。當(dāng)前因?yàn)閷徲?jì)結(jié)果應(yīng)用不合理、聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善等情況的存在，致使審計(jì)結(jié)果的責(zé)任追查、問(wèn)責(zé)無(wú)法落實(shí)。①鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及未能夠建立起相關(guān)的審計(jì)結(jié)果應(yīng)用制度，為能夠?qū)徲?jì)結(jié)果與村干部的任期考核、年度考核、評(píng)優(yōu)爭(zhēng)先等相結(jié)合起來(lái)；②未能夠同相關(guān)的檢查部門(mén)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，使得對(duì)于審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用嚴(yán)重不足。針對(duì)審計(jì)結(jié)果所提出的各類(lèi)建議及改進(jìn)要求，使得問(wèn)題被擱置、拖延，基本無(wú)法采取實(shí)質(zhì)性的措施來(lái)針對(duì)其進(jìn)行處罰并下發(fā)整改通知，因而致使審計(jì)工作走向困局；③農(nóng)村基層的干群關(guān)系十分復(fù)雜，人際間的關(guān)系處理往往是基于人情世故，致使廣大村民對(duì)于審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)一直停留在走過(guò)場(chǎng)的理解層面，質(zhì)疑審計(jì)工作的公正性、公開(kāi)性、公平性，使得審計(jì)工作的權(quán)威與公信度受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。通過(guò)對(duì)上述四方面出現(xiàn)的審計(jì)監(jiān)督問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)致的分析后，同時(shí)結(jié)合以竹田村的財(cái)務(wù)審計(jì)情況，指出了竹田村目前所存在的主要問(wèn)題有：①非生產(chǎn)性開(kāi)支過(guò)大；②水利衛(wèi)生費(fèi)墊付較多；③集體資產(chǎn)資源沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)；④農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地平整賠青未落實(shí)等情況。

3解決村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

為應(yīng)對(duì)上述村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)所出現(xiàn)的四方面問(wèn)題，以及結(jié)合以竹田村的實(shí)際情況，下文將提出一些具體的應(yīng)對(duì)策略。

3.1完善內(nèi)控制度

完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度是確保其它財(cái)務(wù)工作開(kāi)展的前提與基礎(chǔ)，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)助各村建立起村級(jí)內(nèi)控制度，以促使村兩委能夠各司其職、互相監(jiān)督。并且做好相關(guān)的會(huì)計(jì)審計(jì)工作，即要求對(duì)于審計(jì)的資料要做好完善、齊全，各類(lèi)會(huì)計(jì)報(bào)表的登記、編制工作要做到進(jìn)一步的規(guī)范，從而降低財(cái)務(wù)審計(jì)工作的難度，提升其工作效率。

3.2提升人員素質(zhì)

開(kāi)展有效的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作能夠保障村集體經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展，而要促使村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作能夠長(zhǎng)久健康的開(kāi)展，則應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起一支政治水平高、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍，能夠依據(jù)上級(jí)部門(mén)的要求開(kāi)展及時(shí)、高效的審計(jì)工作。相關(guān)的審計(jì)人員可以通過(guò)上級(jí)審計(jì)單位所組織的各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，以及自身平時(shí)的自我學(xué)習(xí)等途徑來(lái)不斷增強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)水平能力，拓寬知識(shí)視野從而將理論應(yīng)用與工作時(shí)間予以更加良好的結(jié)合。

3.3實(shí)施公開(kāi)制度

村級(jí)財(cái)務(wù)在完成審計(jì)工作后，要嚴(yán)格遵循相關(guān)的法規(guī)制度，對(duì)所審計(jì)的內(nèi)容予以公示，確保審計(jì)工作的透明化，促使每一名村民都能夠明確掌握村集體財(cái)產(chǎn)的審計(jì)情況，以及在審計(jì)過(guò)程當(dāng)中所出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題以及相應(yīng)的解決措施，尤其是針對(duì)一些人民群眾所熱切關(guān)心、反應(yīng)最為強(qiáng)烈的，同群眾利益聯(lián)系最為密切的審計(jì)項(xiàng)目上，要采取更為詳盡、客觀、公正的審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果告知群眾，接受群眾的監(jiān)督。

3.4加大執(zhí)法力度

針對(duì)審計(jì)過(guò)程當(dāng)中所查出的不規(guī)范問(wèn)題，要堅(jiān)決予以打擊處理，加強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法的力度，不斷完善并健全審計(jì)責(zé)任追查制度，切實(shí)做到執(zhí)法從嚴(yán)、違法必究。在日常工作中要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門(mén)的合作，以取得他們的支持。對(duì)于出現(xiàn)的違法犯罪活動(dòng)堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)，保護(hù)村集體財(cái)產(chǎn)不受損失。對(duì)于竹田村目前所存在的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督問(wèn)題，現(xiàn)依據(jù)上述應(yīng)對(duì)策略及《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，提出了幾點(diǎn)整改意見(jiàn)，其主要包括有：①村干部要按照村財(cái)支出有關(guān)規(guī)定控制總額和限額，增收節(jié)支。②村干部應(yīng)立即商議研究，并根據(jù)村民公約和公告等民主程序，督促包區(qū)人員及時(shí)收回應(yīng)收代墊款項(xiàng)，保證村集體資產(chǎn)利益不受損。③村干部應(yīng)召開(kāi)村民代表大會(huì)，對(duì)未登記在冊(cè)的集體資產(chǎn)資源閑置事宜進(jìn)行商討研究，并按規(guī)定進(jìn)行發(fā)包發(fā)租招投標(biāo)，增加村集體資產(chǎn)收益，更好地為村民服務(wù)。④村干部應(yīng)按上級(jí)要求的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)發(fā)放未發(fā)放的賠青款。

4結(jié)束語(yǔ)

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作關(guān)乎著廣大老百姓的切身利益，是做好群眾工作的要事、大事，是促使黨與群眾加強(qiáng)密切聯(lián)系的重要手段，是構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的重要的途徑，因而健全并增強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作至關(guān)重要，對(duì)此必須引起足夠的重視程度，并將村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)落到具體的實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

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作者:潘楊東 單位:長(zhǎng)樂(lè)市古槐鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心

第三篇：村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)問(wèn)題與對(duì)策

摘要：

在當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國(guó)、強(qiáng)調(diào)廉政建設(shè)的法治、政策環(huán)境下，深入推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的有效開(kāi)展，通過(guò)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，發(fā)揮其對(duì)促進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)公正運(yùn)行、和諧干群關(guān)系、增進(jìn)群眾生活滿意度、打造現(xiàn)代化農(nóng)村的重要作用，已經(jīng)成為一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)課題，需要理論界予以關(guān)注并積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。為此，本文考察了村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的現(xiàn)狀，指出了存在的問(wèn)題，并分析了這些問(wèn)題的成因，進(jìn)而“對(duì)癥下藥”，提出推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作開(kāi)展的一系列對(duì)策，希求助力于推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的規(guī)范、有效和持續(xù)開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)；監(jiān)督管理；財(cái)務(wù)公開(kāi)

一、引言

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作是國(guó)家財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重要環(huán)節(jié)，也是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，積累了豐碩的財(cái)富。而處在整個(gè)財(cái)務(wù)審計(jì)鏈條的末梢，村級(jí)財(cái)務(wù)已經(jīng)成為關(guān)涉農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、群眾生活滿意度提升的重要因素。在當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國(guó)、強(qiáng)調(diào)廉政建設(shè)的法治、政策環(huán)境下，深入推進(jìn)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的有效開(kāi)展，通過(guò)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，發(fā)揮其對(duì)促進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)公正運(yùn)行、和諧干群關(guān)系、增進(jìn)群眾生活滿意度、打造現(xiàn)代化農(nóng)村的重要作用，已經(jīng)成為了一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)課題，需要理論界予以關(guān)注并積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。為此，本文考察了村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的現(xiàn)狀，指出了存在的問(wèn)題，并分析了這些問(wèn)題的成因，進(jìn)而“對(duì)癥下藥”，提出推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作開(kāi)展的一系列對(duì)策，希求助力于推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的規(guī)范、有效和持續(xù)開(kāi)展。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的現(xiàn)狀及問(wèn)題

我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展后，為滿足對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督需求而逐步萌生的。在建國(guó)初期，由于實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社以及隨后的制度，農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)關(guān)系相對(duì)比較簡(jiǎn)單，村級(jí)財(cái)務(wù)的收支、分配等管理和監(jiān)督，主要通過(guò)村民集體選出的民主監(jiān)督小組進(jìn)行，由社內(nèi)民主監(jiān)督和社外相互審查來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施激活了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的活力，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得巨大發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)管理混亂、賬目不清、浪費(fèi)嚴(yán)重的問(wèn)題，為此，國(guó)家于1980年和1986年曾先后進(jìn)行過(guò)兩次全國(guó)性的財(cái)務(wù)普查，一定程度了改善了村級(jí)財(cái)務(wù)的管理狀況。此后，國(guó)家進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的規(guī)范力度，1992年由農(nóng)業(yè)部頒布了《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)暫行條例規(guī)定》，為村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)提供了基本依據(jù)，2008年農(nóng)業(yè)部又印發(fā)了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》，隨后各省、市也陸續(xù)了與農(nóng)業(yè)部相適應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例和審計(jì)辦法，進(jìn)一步明晰了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，可以說(shuō)，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作得到了一定的規(guī)范和有效開(kāi)展。但與此同時(shí)，隨著改革開(kāi)放的深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在獲得進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作也出現(xiàn)了許多新的情況和問(wèn)題，整體表現(xiàn)出財(cái)務(wù)審計(jì)“有名無(wú)實(shí)”和“名實(shí)不符”的現(xiàn)狀。具體來(lái)說(shuō)，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的問(wèn)題，集中暴露在以下幾個(gè)方面：

（一）有名無(wú)實(shí)，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)流于形式

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要作用，但在實(shí)踐中，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)往往流于形式。一些地方將財(cái)務(wù)審計(jì)等同于財(cái)務(wù)公開(kāi)，對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)的專(zhuān)業(yè)性缺乏認(rèn)識(shí)，以為在田間地頭、村中廣場(chǎng)等村民集聚的地方張貼村級(jí)財(cái)務(wù)收支公示圖，就已經(jīng)完成了村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)工作。這種認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)位，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)力度弱，基本等同于無(wú)審計(jì)，而且就連最基本的財(cái)務(wù)公開(kāi)，也往往被一些村干部隨意應(yīng)付，收支情況經(jīng)常是一筆“公開(kāi)的糊涂賬”，關(guān)涉農(nóng)民切身利益的涉農(nóng)資金的應(yīng)用、政策幫扶項(xiàng)目的推廣、低保補(bǔ)助農(nóng)戶(hù)的名額分配等關(guān)鍵信息，往往是缺乏公開(kāi)和監(jiān)督的。另外村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的主體往往與財(cái)務(wù)的管理主體混同，“自己做自己案子的法官”，這就更加使得村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)流于形式，形同“走過(guò)場(chǎng)”，難以發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)的真正作用。

（二）名實(shí)不符，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)公信力匱乏

與村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)流于形式相對(duì)應(yīng)的另一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題是，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)雖然在形式上得到了嚴(yán)格的開(kāi)展，但實(shí)際上卻表現(xiàn)為“名實(shí)不符”，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的公信力匱乏。實(shí)踐中一些地方上的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作做的“像模像樣”，各種票據(jù)賬款、財(cái)務(wù)信息等皆保管得當(dāng)、公開(kāi)到位，接受群眾的監(jiān)督。但事實(shí)上，村民對(duì)這些財(cái)務(wù)審計(jì)卻并不信任，認(rèn)為是“公開(kāi)的假賬”，審計(jì)結(jié)果往往也得不到村民的認(rèn)同。具體來(lái)說(shuō)，一方面是對(duì)審計(jì)結(jié)果反映的村干部管理集體財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)不認(rèn)可，認(rèn)為村干部并沒(méi)有做到合理使用集體財(cái)產(chǎn)，切實(shí)為村民謀利益，反而存在假公濟(jì)私、中飽私囊的情況；另一方面是對(duì)審計(jì)人員本身的不信任，認(rèn)為審計(jì)人員缺乏獨(dú)立性和公正性，沒(méi)有真正起到“監(jiān)督管理者”的作用。這些顯然背離了村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作推行的初衷，不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，也難以形成和諧的干群關(guān)系，危害農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

（三）村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)人才隊(duì)伍不健全

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)流于形式、公信力匱乏，與缺乏專(zhuān)業(yè)的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)人才具有密切關(guān)聯(lián)。從全國(guó)整體的情況來(lái)看，基層農(nóng)村往往缺乏專(zhuān)職的財(cái)務(wù)審計(jì)人員，省、市、縣、鄉(xiāng)的財(cái)務(wù)審計(jì)觸角并沒(méi)有在村一級(jí)得到延伸，村級(jí)的財(cái)務(wù)審計(jì)人員往往由村干部或者村委會(huì)成員兼任，缺乏獨(dú)立性，難以取信于民。而即便由村民集體選舉產(chǎn)生的審計(jì)人員，由于沒(méi)有接受專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，缺乏基本的會(huì)計(jì)和審計(jì)知識(shí)，面對(duì)日漸復(fù)雜的村級(jí)財(cái)務(wù)狀況，又難免出現(xiàn)“有心無(wú)力”、“心有余而力不足”的情況。另外，專(zhuān)職、專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)人才的缺乏，也導(dǎo)致了村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作無(wú)法實(shí)現(xiàn)常態(tài)化和規(guī)范化。實(shí)踐中，往往是上級(jí)有審計(jì)任務(wù)或者村民有審計(jì)需求了，村里才臨時(shí)緊急抽調(diào)人員，進(jìn)行集中查賬、審計(jì)，這導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)缺乏實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)，顯然不利于財(cái)務(wù)審計(jì)的管理和監(jiān)督職能的發(fā)揮。

（四）村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作推進(jìn)阻力大、難度高

由于專(zhuān)職審計(jì)人才的缺乏，和財(cái)務(wù)審計(jì)流于形式化，所帶來(lái)的不僅是財(cái)務(wù)審計(jì)相對(duì)于村民的公信力匱乏，其對(duì)于村干部亦缺乏監(jiān)督管理所應(yīng)具有的權(quán)威性和震懾力。阻力大表現(xiàn)為審計(jì)人員難以避開(kāi)村干部對(duì)審計(jì)工作的干預(yù)，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力也會(huì)介入審計(jì)工作，以維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、基層工作繁忙為借口，阻擾正常審計(jì)工作的開(kāi)展。難以抗拒基層權(quán)力干預(yù)的財(cái)務(wù)審計(jì)，就不具備審計(jì)所必須的獨(dú)立性，其審計(jì)結(jié)果也必然缺乏權(quán)威性，審計(jì)決定也往往難以得到有效執(zhí)行。難度高表現(xiàn)在審計(jì)調(diào)查難以取證。眾所周知，由于農(nóng)村缺乏專(zhuān)職2016年第10期下旬刊（總第640期）時(shí)代金融TimesFinanceNO.10，2016的檔案管理人員，其財(cái)務(wù)資料的管理往往比較混亂，再加上眾多的干部任期交接等歷史遺留問(wèn)題，造成與審計(jì)相關(guān)的財(cái)務(wù)資料缺失，給村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的調(diào)查取證帶來(lái)了巨大的困難。尤其在涉及一些重要賬目和關(guān)鍵財(cái)務(wù)信息的時(shí)候，個(gè)別當(dāng)事人可能會(huì)礙于利益關(guān)系、人情面子等，對(duì)審計(jì)工作有意隱瞞或拒絕作證，這些都導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作難以順利進(jìn)行。

三、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作問(wèn)題的成因

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作暴露出的上述問(wèn)題，其原因顯然是多方面的，既有法律規(guī)范的缺位，也有政策宣傳動(dòng)員的不足，更是受到基層財(cái)務(wù)審計(jì)意識(shí)、素養(yǎng)等方面的影響，必須全面看待，理性分析。

（一）村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)法律規(guī)范不健全

到目前為止，專(zhuān)門(mén)針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的最高規(guī)范，還停留在2008年農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》，雖然各地市根據(jù)各自的具體情況，結(jié)合該規(guī)定進(jìn)行了相應(yīng)的細(xì)化處理，但還是缺乏專(zhuān)門(mén)的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)辦法，來(lái)對(duì)審計(jì)流程、審計(jì)細(xì)則、審計(jì)監(jiān)督條例、審計(jì)資料歸檔規(guī)則等進(jìn)行具體規(guī)定。法律規(guī)范的缺失導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，相同省份的不同地區(qū)，甚至就有完全不同的審計(jì)要求和審計(jì)流程，這就為一些地方逃避審計(jì)留下了制度漏洞，也為村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的流于形式打開(kāi)了制度大門(mén)。試問(wèn)，在法律法規(guī)沒(méi)有明確的審計(jì)要求和審計(jì)細(xì)則時(shí)，如何能夠判斷村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的合法進(jìn)行呢？

（二）村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)民主參與程度低

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果的公信力匱乏，與審計(jì)過(guò)程的封閉具有密切關(guān)系，一些地方“關(guān)起門(mén)來(lái)”搞審計(jì)，“熄滅燈后”來(lái)查賬，大搞審計(jì)的“小圈子”，老百姓對(duì)審計(jì)過(guò)程不知情或者了解不夠，就無(wú)法對(duì)審計(jì)人員和審計(jì)結(jié)果產(chǎn)生信任。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在各地的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)過(guò)程中，除了村干部或村委成員外，普通村民的參與程度是很低的，很多村民甚至都不知道村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作組的存在。缺乏廣泛民主參與的審計(jì)過(guò)程，無(wú)法產(chǎn)生出令村民信服的審計(jì)結(jié)果。

（三）村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的基層重視程度不夠

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，糾正財(cái)務(wù)管理過(guò)程中已經(jīng)暴露出的問(wèn)題，真正做到透明公開(kāi)，接受村民的監(jiān)督；也有利于提高村干部依法管理集體財(cái)務(wù)的觀念，取信于民；更有利于中央惠農(nóng)政策的真正落實(shí)，從而為和諧干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定打下良好的基礎(chǔ)。正是因?yàn)榇寮?jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作存在如此多的“好處”，村鎮(zhèn)等基層才更應(yīng)該重視村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的開(kāi)展，要想方設(shè)法、積極動(dòng)員，保證審計(jì)工作的順利、深入推進(jìn)，而非“因噎廢食”，一味懼怕審計(jì)，認(rèn)為“一查就有問(wèn)題”。正是村鎮(zhèn)基層對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的積極意義缺乏基本的認(rèn)識(shí)和足夠的重視，才會(huì)出現(xiàn)基層權(quán)力干預(yù)、阻撓審計(jì)工作開(kāi)展的現(xiàn)象。

（四）村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的配套設(shè)施不完善

人才是第一生產(chǎn)力，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)人才的匱乏，不僅導(dǎo)致審計(jì)工作無(wú)法專(zhuān)業(yè)化、常態(tài)化開(kāi)展，也背離了審計(jì)原初的監(jiān)督管理意義。而村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的配套設(shè)施不完善，是導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)人才缺失的主要原因。這些配套設(shè)施包括但不限于：財(cái)務(wù)審計(jì)人才的內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)機(jī)制、成立專(zhuān)門(mén)財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)關(guān)的政策和財(cái)政支持、為推進(jìn)財(cái)務(wù)審計(jì)工作開(kāi)展所進(jìn)行的必要宣傳動(dòng)員等等。考察全國(guó)各地的村鎮(zhèn)，除了東部沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的個(gè)別村鎮(zhèn)外，大部分村鎮(zhèn)的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作普遍面臨“缺錢(qián)”、“缺人”、“缺工作環(huán)境”、“少政策支持”等“三缺一少”的艱難局面。除了上述四點(diǎn)外，基層財(cái)務(wù)審計(jì)意識(shí)薄弱也是一個(gè)不可忽視的原因。很多村干部都認(rèn)為財(cái)務(wù)審計(jì)就是紀(jì)委查賬，混淆了財(cái)務(wù)審計(jì)作為正常的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)后續(xù)監(jiān)督行為的正當(dāng)性，從而難免會(huì)產(chǎn)生抵觸心理。

四、推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的對(duì)策

（一）完善村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)相關(guān)的法律規(guī)范

2014年黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，完善立法體制，要加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，提高立法質(zhì)量，堅(jiān)持立法先行、發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，全面推進(jìn)依法治國(guó)。在此背景下，完善村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)相關(guān)的法律規(guī)范，以立法引領(lǐng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的開(kāi)展，已是應(yīng)有之義。具體來(lái)說(shuō)，要清理整合既有的關(guān)于村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的法律規(guī)范，保證既有法律規(guī)范的體系性和時(shí)效性。同時(shí)，要總結(jié)各地的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提煉村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的一般流程、細(xì)則和條例，最好形成專(zhuān)門(mén)立法，明確村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的法律地位和法律依據(jù)，使得村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的開(kāi)展也可以做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

（二）加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才培養(yǎng)

要根據(jù)村鎮(zhèn)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能安排，通過(guò)新設(shè)或抽調(diào)等方式，爭(zhēng)取建立專(zhuān)門(mén)的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)，做到專(zhuān)事專(zhuān)辦，同時(shí)要從政策和財(cái)政上給予專(zhuān)門(mén)的支持和補(bǔ)貼。比如可以建立由縣級(jí)審計(jì)部門(mén)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的專(zhuān)職村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門(mén)在審計(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金上給予補(bǔ)貼，為村級(jí)審計(jì)工作的開(kāi)展提供經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，對(duì)審計(jì)人員的選拔要嚴(yán)格依照審計(jì)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)考核審計(jì)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，做到人人持證上崗。此外，還要加強(qiáng)年度的工作考核，并根據(jù)考核的結(jié)果，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，保證審計(jì)從業(yè)人員的基本質(zhì)素，保證審計(jì)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法水平。這樣以來(lái)，可以避免審計(jì)人員受到來(lái)自基層權(quán)力的不良干預(yù)，保證審計(jì)工作的獨(dú)立性和嚴(yán)肅性。

（三）擴(kuò)大村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的民主參與，引入民間審計(jì)

除了專(zhuān)職的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)工作人員外，還要防止財(cái)務(wù)審計(jì)工作因?yàn)檫^(guò)強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性而成為“精英的游戲”，使得廣大村民被隔離在監(jiān)督主體之外。為此，要保證村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的民主參與，保證審計(jì)過(guò)程的公開(kāi)透明，使得村民百姓既能夠認(rèn)識(shí)到審計(jì)工作的專(zhuān)業(yè)性，又不至于畏視其為神秘性，最終審計(jì)結(jié)果的公信力來(lái)自村民對(duì)審計(jì)工作專(zhuān)業(yè)性的信服，而非來(lái)自對(duì)神秘性的盲目。可以考慮引入民間審計(jì)，由村民自主選舉村組成員組成民間審計(jì)小組，或者由村民自主選擇社會(huì)審計(jì)人員組成民間審計(jì)小組，和村鎮(zhèn)專(zhuān)職的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員一道展開(kāi)工作，獨(dú)立形成審計(jì)報(bào)告，最后進(jìn)行報(bào)告的比對(duì)和釋疑，保證審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性和科學(xué)性。如此形成的結(jié)論，一定會(huì)比單方面的審計(jì)報(bào)告更有說(shuō)服力，也將大大增加審計(jì)決定執(zhí)行的權(quán)威性。也有利于發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督管理的基本職能。

（四）做好村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的宣傳動(dòng)員，強(qiáng)化審計(jì)意識(shí)，樹(shù)立審計(jì)權(quán)威

首先，要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)采取多媒體、多角度、全方位的宣傳動(dòng)員，加強(qiáng)干部和村民對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)的學(xué)習(xí)，前者了解審計(jì)原理，是為了更好地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)的利益，配合村級(jí)審計(jì)工作的開(kāi)展，而后者知曉審計(jì)知識(shí)，是為了更好地進(jìn)行外部監(jiān)督，發(fā)揮“圍觀者”的力量，切實(shí)保障自身利益；其次，在實(shí)際的審計(jì)工作中，要在考慮民主參與的同時(shí)，適當(dāng)進(jìn)行審計(jì)知識(shí)的普及，使廣大村民和干部在審計(jì)進(jìn)行中獲得學(xué)習(xí)，從而強(qiáng)化審計(jì)意識(shí)，有利于審計(jì)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)開(kāi)展；再者，在審計(jì)決定的執(zhí)行中，要堅(jiān)決貫徹嚴(yán)格執(zhí)法、違法必究的基本原則，決不允許損害審計(jì)權(quán)威的現(xiàn)象存在，對(duì)于那些在工作中出現(xiàn)了違規(guī)違紀(jì)情況的審計(jì)工作人員，要堅(jiān)決給予相應(yīng)處罰，視情節(jié)輕重決定是否清理出審計(jì)隊(duì)伍，以保證從業(yè)人員的純潔和獨(dú)立；最后，可以探索建立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)和司法、其他執(zhí)法部門(mén)的協(xié)同處理機(jī)制。機(jī)構(gòu)、部門(mén)間要加強(qiáng)溝通，發(fā)現(xiàn)違法問(wèn)題及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。

五、結(jié)語(yǔ)

深入推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要屏障，也是保證干群關(guān)系和諧穩(wěn)固的有利手段，亦是維持農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。而通過(guò)完善村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的法律規(guī)范，加強(qiáng)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才培養(yǎng)，擴(kuò)大村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的民主參與，強(qiáng)化審計(jì)意識(shí)，樹(shù)立審計(jì)權(quán)威，有利于克服既有的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)弊病，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的規(guī)范化和常態(tài)化開(kāi)展。同時(shí)，也為完善基層治理體系和基層治理能力，實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化做出了貢獻(xiàn)。

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作者:賀武 單位:浙江越秀外國(guó)語(yǔ)學(xué)院