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摘要:
工程審計是對工程中的所有經濟活動進行監督審查,目的是確保工程造價與工程預算達成一致,使資金得到科學合理的利用。然而在實際的工程項目中,工程審計的參與度不高,往往只是在工程竣工階段對工程項目進行最終核查和結算,導致工程審計的效用無法得到充分發揮,工程造價得不到有效控制。本文指出工程審計在工程造價管理中存在的問題,并提出相應的改進措施,以期有效控制工程造價,維護建設單位的經濟利益。
關鍵詞:
工程審計 ;工程造價;應用
工程審計是工程造價控制中的重要組成部分,是強化經濟監管的客觀要求。企業要在激烈的市場競爭中占有一席之地,做好項目工程造價的審計工作是非常重要的。隨著我國城市化建設的快速發展,工程建設增多。為了保證工程招投標資金真實性和合法性,內部審計需要對工程審計整個流程中存在的問題進行分析,通過不同階段的應用使工程造價控制更加合理、高效。
一、工程造價控制中存在的問題
(一)施工方案缺乏合理性
施工方案中明確規定建設工程項目所需的技術、設備、材料,是決定工程項目能否順利實施的關鍵。在施工之前,施工單位通常要勘察工程項目周圍的環境、地質結構,同時結合企業現有的施工技術來制訂施工方案,使施工各個環節得到有效的管理和控制。但是許多情況下只是設計人員按照以往建設工程的經驗進行成本預算,更缺乏對當時市場材料價格的調查了解,導致實際投入的資金與工程預算存在很大偏差,施工后期經常會出現資金不足的情況,嚴重阻礙工程的后續施工,增加工程竣工結算工作的難度。
(二)施工階段管理不當
在工程項目施工過程中需要花費大量的資金,每項資金的投入使用都需要進行核查和記錄,這需要工程人員在工程施工中嚴格把關,否則就無法對工程所有支出項目作出精確的統計。而且在施工過程中工程量經常會發生變化,這將直接影響工程造價,同樣需要工程人員隨之進行相應的調整,否則工程造價就會失去準確性。此外,有些施工單位為了自身利益,經常謊報材料和設備價格,也會使建設單位遭受經濟損失。
(三)工程結算資料不實
在工程竣工結算階段,工程人員需要根據施工單位提供的各項資料實施結算,如果工程資料存在隱瞞和缺失,就會影響最終的工程造價。如果工程人員在施工之前和施工過程中缺乏參與,無法知曉資料中的不實和遺漏之處,就會給施工單位提供造假和作弊機會,也給工程結算工作增添困難。
二、工程審計在工程造價管理中的應用方法
(一)工程施工前審計是前提
工程項目的施工方案是決定工程造價的重要因素,其中材料成本在工程造價中占據80%以上。審計人員不僅應該對施工方案的擬訂加以監督,還應審查招投標的文件資料是否齊全,招投標流程是否規范,嚴厲打擊招投標過程中的舞弊行為,確保招投標的公平性和公正性,使工程的一切活動都符合國家法律法規的要求,保證工程建設的透明化。
(二)工程施工中審計是重點
1.落實審計責任制度。工程施工階段的經濟活動較多,且開銷較大,需要審計人員進行全程監督,因此審計人員的工作量十分繁重。為了讓工程審計的各項工作得到貫徹執行,應該落實審計責任制度,將工程施工階段的審計工作進行細分,為每個審計人員分配不同的任務,使審計人員明確職責,做好分內的工作。審計責任制度還能夠使人力資源得到最大優化,有效減輕審計人員的工作量。審計人員應與其他部門的工作人員保持良好的合作,做到對每一筆工程開銷都了如指掌,同時要經常核查資金使用是否合理,核對各項費用的收據與花費的資金是否存在差異,確保實際花銷與票據完全一致。
2.保證工程進度。工程審計人員應該以一個月為周期,核對當月的所有票據,每筆票據都要有財務人員的簽字,確定無誤后進行記錄,詳細列舉該階段工程施工中的成本投入,將其與成本預算對比,如果工程的實際成本與預算不一致,應及時查明產生差異的原因并加以標注,以保證工程資金的持續注入,使工程項目能夠按時交付。這樣當工程結算時只需要審查最近一個月的施工費用即可,而不需要再重復核查之前的數據,可以大大減少竣工結算審計的工作量。
3.嚴格遵守設計方案。施工過程中應嚴格遵守設計方案。設計方案是工程預算的有效保證,只有按照設計方案實施工程建設,才能有效地控制工程造價。在實際的施工過程中難免出現工程量的變更,審計人員要對這些增加或減少的工程量進行調查和研究,分析其是否具有變更的必要,督促減少不必要的開支,將成本變化控制在最低范圍。
(三)工程施工后審計是關鍵
首先,做好工程量的審計監督。工程量作為竣工結算的基礎數據,在根本上影響工程造價,同時也決定工程審計的效果。工程量的計算方式復雜,應以施工設計方案與施工各項資料為依據,將圖紙設計與實際施工進行對比。然后核查工程材料費用支出情況,并將關鍵環節與分項工程作為核點,確定各項材料用量、規格、型號是否符合實際,并對不同用料之間價格加以區別。其次,做好隱蔽工程審計監督。隱蔽工程是需要重點審查的項目,審計人員需要仔細檢查隱蔽工程是否真實存在,施工技術和材料與施工單位上交的報告是否相符,杜絕發生施工單位胡亂捏造工程、增加工程量的現象。最后,做好工程結算書審計。審計人員應就工程名稱、定額編號、定額套用以及規格等進行確定,尤其是定額套用計價時,應明確定額工作內容與所用材料情況,保證工程套用定額的合理性。
(四)嚴格控制設計變更和簽證驗收設計變更
作為工程項目施工過程中追加建設資金的主要原因,也是造成資金流失的重要環節,必須嚴格控制和簽證驗收。為此,審計人員必須深入施工現場,實施跟蹤審計策略,保證設計變更簽證的驗收質量,保證對工程造價進行主動、有效地控制。總之,工程審計是控制工程造價的有效措施,只有將工程審計工作滲透到工程項目的各個階段,才能使其真正發揮作用。內部審計人員應該對工程項目實施全程監督和審查,即監督施工單位的一切活動,實施全方位的跟蹤審計策略,保證審計工作的質量和效率,從而提高審計工作效率,使工程造價得到有效控制。
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作者:孫愛國 單位:江蘇省鹽城市政府公共工程審計中心