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摘要:本文首先從國家審計、內部審計和社會審計對工程審計人才需求等方面,討論了工程審計課程開設的必要性;然后從工程管理本科專業教學內容與工程審計業務內容契合度等方面,分析了開設工程審計課程的可行性;最后從課程設置的時間、課時量、課程性質、教學內容、教學方法等方面,探討了工程審計課程的設置方式。研究結論對于完善我國工程管理本科專業的教學內容、更好的適應國家和社會對工程審計的人才需求具有重要的意義。
關鍵詞:審計;工程審計;工程管理;本科教學
我國工程管理本科專業是基于工程技術、管理、經濟、法律四大學科知識平臺,旨在培養掌握土木工程領域的技術知識,掌握與工程管理相關的管理、經濟和法律等基礎知識,具備較高的專業綜合素質和能力,具有職業道德、創新精神和國際視野,能夠在土木工程領域從事全過程工程管理的高級專門人才,而所謂工程審計是指獨立的審計機構和審計人員,依據國家現行法律法規和相關審計標準,運用審計技術,對工程項目建設全過程的技術經濟活動和建設行為進行監督、評價和簽證的活動。近幾年,隨著我國工程審計理論研究和工程實踐的不斷深入,工程審計在項目建設和投資管理中的重要性日益明顯和突出,工程審計內容在廣度上不斷拓展和豐富,尤其是工程量清單計價模式的實施,對工程審計工作提出了更高的要求。迫切需要培養一批既懂工程又懂審計的專業人才,因此,在工程管理本科專業教學體系中增設工程審計課程就成為當務之急。本文將從工程審計課程設置的必要性、可行性及設置方式等方面展開研究,以期完善我國工程管理本科專業的教學內容,更好的適應國家和社會對工程審計的人才需求。
1工程審計課程設置的必要性
我國現行的審計體系包括國家審計、內部審計和社會審計三個層次。我國國務院審計署及派出機構和地方各級政府審計機構所組織的審計,均屬于國家審計。《中華人民共和國審計法》規定,審計機關必須對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執行情況和決算進行審計監督?!吨腥A人民共和國審計法實施條例》進一步界定了政府投資和以政府投資為主的建設項目的涵義,即全部使用預算內投資資金、專項建設基金、政府舉借債務籌措的資金等財政資金的項目,未全部使用財政資金,財政資金占項目總投資的比例超過50%,或者占項目總投資的比例在50%以下,但政府擁有項目建設、運營實際控制權的項目,并要求審計機關對此類建設項目依法進行審計監督。內部審計是本單位的專職審計機構針對單位財務收支和其他經濟活動所進行的以促進組織完善治理、增加價值和實現目標為主要目標的審查和評價活動。建設項目的內部審計是組織內部審計機構和人員對建設項目實施全過程的真實、合法、效益性所進行的獨立監督和評價活動,其目的是為了促進建設項目實現質量、速度、效益三項目標。社會審計是社會審計組織接受委托從事審計業務,為委托單位提供專業服務的審計活動。國家審計機構或內部審計機構根據工作需要,尤其是需要對建設項目實施全過程跟蹤審計時,通常會聘請社會中介機構或者具有與審計事項相關專業知識的人員參與,協助其完成建設項目的審計工作。由此可見,無論是國家審計、內部審計,還是社會審計,都需要大量的專業人士來從事建設工程審計活動,而由于建設工程審計業務的專業性很強,沒有工程管理專業背景而僅僅具有審計知識的人員將無法勝任這一崗位,尤其是需要對建設投資項目開展投資管理活動全過程的連續、全面、系統的審計、監督、分析和評價等跟蹤審計時,缺乏工程背景的審計人員就顯得尤為吃力。當前我國從事工程審計的人員多為工程造價等咨詢類人員,也充分反映了工程管理知識在工程審計中的重要性。因此,工程審計專業人才的培養如果基于工程管理專業學生展開,在現行工程管理本科教學計劃中增設工程審計課程,讓工程管理專業學生接受審計方面的知識教育,將會起到事半功倍的作用。
2工程審計課程設置的可行性
國家審計對政府投資和以政府投資為主的建設項目的審計內容,主要包括建設項目總預算或者概算的執行情況、年度預算的執行情況和年度決算、單項工程結算、項目竣工決算等。建設項目內部審計是財務審計與管理審計的融合,內容包括對建設項目投資立項、設計(勘察)管理、招投標、合同管理、設備和材料采購、工程管理、工程造價、竣工驗收、財務管理、后評價等過程的審查和評價。從我國工程管理本科專業培養方案來看,課程設置既包括工程制圖與識圖、工程材料、工程力學、工程結構、工程測量、建筑工程施工、房屋建筑學等土木工程技術課程,包括管理學、工程項目管理、工程造價、工程合同管理等管理學的理論和方法,也包括會計學、經濟學、工程經濟學、工程財務等經濟學的理論和方法,還包括經濟法、建設法規等法學的理論和方法,這很好的契合了工程審計業務的專業要求。以工程管理本科專業的工程造價課程為例,目前我國高校通常開設72學時的課堂教學(含必修和選修)和兩周的課程設計,保證了學生對該專業知識的理解和掌握,也將為學生做好概算、預算、結算、決算等審計工作奠定堅實的專業基礎。由于工程管理本科專業教學內容與工程審計業務內容的契合度較高,因此,在工程管理本科專業教學中再增設一門工程審計類課程,可以在較短的時間幫助學生建立審計的知識框架,這一方面可以幫助學生更好地理解和運用所學的工程管理知識,起到溫故知新、融會貫通的效果,另一方面可以拓展學生的知識面,增加學生的就業機會。此外,我國一些學者對工程審計的內容和方法展開研究,并出版了一些工程審計方面的著作,如趙慶華主編的《工程審計》、朱紅章主編的《工程項目審計》等,這將為工程審計課程的開設做了教材方面的準備。因此,在我國工程管理本科專業教學中增設工程審計課程,是培養工程審計人才的一條可行且有效的捷徑。
3工程審計課程的設置方式
鑒于工程審計業務內容的廣泛性和復合性,建議在大學四年級上學期以選修課的形式為工程管理本科專業開設此課程,即在學生在具備了工程制圖與識圖、工程測量、建筑工程施工、房屋建筑學、工程項目管理、工程造價、工程合同管理、工程經濟學、工程財務、建設法規等專業知識之后,再開設本課程將會取得更好的教學效果,讓對本領域感興趣的學生真正領悟工程審計的真諦,從而為未來從事工程審計業務打下一個堅實的基礎。由于工程審計內容點多面廣,建議將本課程的教學課時設置為32學時(課時過少將無法有效的保證教學內容完備和教學質量),并注意將課時在各知識點上合理分配。由于工程審計是審計知識在工程領域的應用,這就決定了工程審計課程是一門應用性和實踐性的課程。在教學內容和知識點的設置上,要注重審計知識和審計技術的講授,并按照工程項目的階段劃分來開展知識單元的教學工作,設置工程項目決策階段的審計、勘察設計階段的審計、招標投標階段的審計、合同審計、造價審計、財務審計、績效審計等知識單元。在教學時要注意突出本課程的“審計”特征,即在建設工程項目的不同階段,如何運用審計知識、審計技術規范有效的開展審計工作,明晰建設項目不同階段的審計依據、審計程序、主要審計內容、主要審計方法以及審計文件的編寫和審計人員的職責等。
此外,教學過程中還要突出工程審計課程的實踐性,將審計人員和工程管理人員組織起來編制一些具有代表性的案例,并設置必要的案例教學課時,在教師的精心準備和指導下,按照提供資料、設計問題、啟發思路、得出結論的路徑展開討論式教學,在完成教學任務的同時,逐步培養學生自主學習能力,打造良好的課堂學習環境,力圖使課堂成為尊重、平等、信任和民主的課堂。教師在講授審計的一般理論和審計方法之后,把學生們分成幾個討論小組(一般3至5人為宜),將教學材料發放給學生,讓每組學生首先利用課外時間,根據已經掌握的工程管理知識和審計知識對工程審計案例進行分析、推理和論證,培養和提高學生獨立分析和解決問題的能力。然后,教師在課堂上將精心設計的工程審計問題,逐一提出,讓學生以小組為單位,結合他們各組的研討成果,重新研討、梳理、剖析問題,形成一份新的成果。接著,教師可以讓每個小組在課堂上展示他們的成果,讓學生在共享成果的基礎上,從不同的角度和不同的側面來揭示工程審計的內涵和實質,教師可以適時的加以提綱挈領式的啟發,從而讓學生的學習始終處于“問題—思考—探索—解答”的積極狀態。最后,教師對每次的案例教學進行總結,水到渠成的得出結論。通過案例式教學方式和討論式教學方式的密切結合,在工程審計教學中將真正有效的貫徹落實“教師為主導,學生為主體”的教學思想,不僅可以增強課堂教學的參與性、互動性和趣味性,豐富課堂教學的內容,實現書本知識和實際問題的密切結合,還可以培養學員的獨立思考能力和創新精神,有利于新型師生關系和同學關系的建立。
4結論
隨著我國工程審計在項目建設和投資管理中的重要性日益明顯和突出,國家審計、內部審計和社會審計均需要大量的工程審計人才,加上工程審計更為強調工程背景,工程管理本科專業教學內容與工程審計業務內容契合度較高,因此,在我國工程管理本科專業教學中增設工程審計課程就顯得尤為必要,而且是一條培養工程審計人才的可行且有效的捷徑。對于工程審計課程設置,最好在學生具備相關專業知識之后,即在大學四年級開設32學時的選修課將會取得更好的教學效果。在教學內容和知識點的設置上,要注意突出本課程的“審計”和“實踐”特征,按照工程項目的階段劃分來開展知識單元的教學工作,并設置必要的案例教學課時,利用討論式教學和案例教學相結合的教學方式,提升課程的教學效果,形成新型師生關系和同學關系。
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作者:劉金燦