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所謂的事前審計(jì)指的是對(duì)和政府投資工程決策相關(guān)的工程項(xiàng)目可行性報(bào)告、建議書、預(yù)算和計(jì)劃等內(nèi)容的合理性、科學(xué)性進(jìn)行審計(jì)，科學(xué)投資決策指的是一個(gè)項(xiàng)目投資能夠產(chǎn)生出預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)條件，一旦項(xiàng)目決策出現(xiàn)失誤，就算是資金的投入量足夠充足，采取了最為有效的管理辦法、配備的管理工作者都是最優(yōu)秀的也無(wú)法彌補(bǔ)決策方面出現(xiàn)的失誤。所謂的事中審計(jì)其主要內(nèi)容是對(duì)項(xiàng)目投資的項(xiàng)目造價(jià)、資金使用情況、完成情況以及施工進(jìn)度等有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)和項(xiàng)目實(shí)施前制定的所有預(yù)算計(jì)劃等進(jìn)行檢查和對(duì)比，查明目標(biāo)和預(yù)算完成的情況。應(yīng)該重點(diǎn)從項(xiàng)目造價(jià)管理、資金使用問(wèn)題、投資管理以及建設(shè)管理等內(nèi)容上開展政府投資重大項(xiàng)目的審計(jì)工作。所謂的事后審計(jì)指的是對(duì)已經(jīng)建設(shè)完畢的政府投資項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)和研究，根據(jù)投資項(xiàng)目性質(zhì)的不同性我們將政府工程分為兩大類：用于經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目。就經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目而言，其項(xiàng)目主要的目的便是盈利，我們可以用國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)務(wù)效益這樣的效益評(píng)價(jià)體系對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行事后的審計(jì)工作。而就非經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目而言，其項(xiàng)目建設(shè)的主要意義就是提供社會(huì)化的公共產(chǎn)品，這類項(xiàng)目的宗旨就是最求最大化的社會(huì)效益，因此對(duì)這類工程項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)候?qū)徲?jì)，其審計(jì)內(nèi)容主要就是考評(píng)項(xiàng)目所提供的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)效益。

項(xiàng)目跟蹤審計(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題分析

1審計(jì)內(nèi)容主要以防弊和差錯(cuò)為主，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效不進(jìn)行評(píng)價(jià)

因?yàn)橥顿Y領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)作情況和建設(shè)管理內(nèi)容還沒(méi)有一個(gè)較為規(guī)范的衡量指標(biāo)，揭露與發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)中的違法違紀(jì)問(wèn)題還是投資審計(jì)最為主要的內(nèi)容。項(xiàng)目審計(jì)工作者的重點(diǎn)審查工作在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目施工以及材料采購(gòu)等相關(guān)單位的資金收支和資金管理等問(wèn)題上，至于項(xiàng)目投資是否具備較強(qiáng)的合理性，其環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益是否滿足項(xiàng)目建設(shè)需求等內(nèi)容通常都不予理會(huì)。

2審計(jì)措施落后且審計(jì)人才匱乏

工程投資審計(jì)關(guān)系到的審計(jì)內(nèi)容十分復(fù)雜，且投資審計(jì)的專業(yè)性十分強(qiáng)，這就要求審計(jì)工作者除了應(yīng)具備一定的財(cái)務(wù)知識(shí)以外，還應(yīng)當(dāng)具備法律知識(shí)和工程建設(shè)知識(shí)，但是就現(xiàn)階段我國(guó)工程審計(jì)工作者的自身能力分析，審計(jì)工作者大多以財(cái)會(huì)專業(yè)人員為主，與此同時(shí)，因?yàn)楣こ陶型稑?biāo)、簽訂合同和施工等內(nèi)容形成的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和數(shù)據(jù)采集的難度較大，這就要求審計(jì)工作者應(yīng)具備一定的計(jì)算機(jī)能力，而當(dāng)前審計(jì)工作者的計(jì)算機(jī)掌握情況十分有限，所以導(dǎo)致了很多審計(jì)工作都沒(méi)有計(jì)算機(jī)進(jìn)行輔助，導(dǎo)致審計(jì)措施相對(duì)后落。

3審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法得到控制

工程審計(jì)工作者控制風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)較為薄弱，所采取風(fēng)險(xiǎn)控制方式和控制程序不具備較強(qiáng)的規(guī)范性，而且由于審計(jì)工作者自身的經(jīng)驗(yàn)和能力不足以及自身的專業(yè)知識(shí)匱乏就必然會(huì)導(dǎo)致審計(jì)文獻(xiàn)的出現(xiàn)。有些工程投資項(xiàng)目較為復(fù)雜且內(nèi)控體制不完善，工程的管理措施較為老舊，不具備較強(qiáng)的先進(jìn)性，折舊情況就導(dǎo)致如果被審計(jì)組織不積極配合審計(jì)工作者開展工作，一旦被審計(jì)單位有意提供不真實(shí)或不完整的資料，那么審計(jì)工作者就很有可能做出錯(cuò)誤判斷，影響項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

相關(guān)問(wèn)題的解決措施研究

1關(guān)注投資項(xiàng)目的社會(huì)效益、環(huán)境效益

和經(jīng)濟(jì)效益，將績(jī)效評(píng)價(jià)管理措施制定出來(lái)我國(guó)項(xiàng)目審計(jì)組織在08年7月出臺(tái)了《2008年至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)定中明確之處了應(yīng)全面推行績(jī)效審計(jì)管理辦法，以期促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，提升我國(guó)公共資源和財(cái)政資金的利用、使用和配置的效果性、經(jīng)濟(jì)性以及效率性。到如今我國(guó)所有審計(jì)的工程項(xiàng)目都已經(jīng)開展了績(jī)效審計(jì)工作。當(dāng)前我國(guó)公民也對(duì)政府投資項(xiàng)目的投資效益和損失浪費(fèi)等問(wèn)題的關(guān)注度越來(lái)越高。所以投資審計(jì)工作必須對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行全面分析，分析其十分嚴(yán)格按照我國(guó)規(guī)定的建設(shè)程序進(jìn)行報(bào)批，是否嚴(yán)格按照我國(guó)批準(zhǔn)概算內(nèi)容開展工作，認(rèn)真分析我國(guó)政府投資工程的資金配置原則十分與國(guó)家相關(guān)投資政策相一致，研究工程投資規(guī)模與批準(zhǔn)預(yù)算是否相一致，分析投資結(jié)構(gòu)的合理性和投資配置內(nèi)控體制是否完善。從而就近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局來(lái)分析投資效益、環(huán)境效益以及社會(huì)效益，分析項(xiàng)目投資績(jī)效的達(dá)標(biāo)問(wèn)題。

2堅(jiān)持落實(shí)關(guān)口遷移策略，強(qiáng)化全過(guò)程跟蹤審計(jì)的力度

在投資決策之前，我國(guó)審計(jì)單位應(yīng)聯(lián)合有關(guān)單位將市場(chǎng)調(diào)研工作做好，綜合評(píng)估項(xiàng)目投資的發(fā)展前景、效益水平以及可行性，為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)有效的決策建議和意見，在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段應(yīng)嚴(yán)把施工圖紙的設(shè)計(jì)關(guān)、簽訂合同關(guān)、工程的預(yù)算關(guān)以及招投標(biāo)關(guān)，從項(xiàng)目源頭將建設(shè)行為監(jiān)督規(guī)范好。在工程施工建設(shè)過(guò)程中應(yīng)讓監(jiān)督工作貫穿于工程建設(shè)的每一個(gè)過(guò)程中，嚴(yán)格考核簽證是否合理、真實(shí)和及時(shí)，有沒(méi)有出現(xiàn)手續(xù)不齊備和變更情況，審計(jì)工程耗材價(jià)格的合規(guī)性、真實(shí)性以及合理性，審計(jì)工程建設(shè)進(jìn)度與合同約定工期的要求是否一致，工程建設(shè)進(jìn)度表是否由工程甲方代表或監(jiān)理人員簽字確認(rèn)，工程建設(shè)進(jìn)度是否合理真是，審計(jì)工程建設(shè)是否按照施工圖紙和合同內(nèi)容開展工作，有沒(méi)有出現(xiàn)偷工減料等現(xiàn)象。在工程竣工結(jié)算過(guò)程中應(yīng)當(dāng)對(duì)工程量、耗材差價(jià)以及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)，核對(duì)工程量是否有錯(cuò)套和高套情況發(fā)生，工程建設(shè)過(guò)程中有沒(méi)有故意提升工程造價(jià)等行為出現(xiàn)。

3提升審計(jì)工作者的綜合素質(zhì)

項(xiàng)目全過(guò)程的跟蹤過(guò)審計(jì)和績(jī)效審計(jì)能過(guò)有效開展，其關(guān)鍵性因素就取決于項(xiàng)目審計(jì)工作者的綜合素質(zhì)。項(xiàng)目審計(jì)工作者應(yīng)提升自身的政治素養(yǎng)，明確堅(jiān)定不移的政治目標(biāo)，將高尚的道德素養(yǎng)培養(yǎng)出來(lái)，應(yīng)實(shí)事求是；客觀公正；保守秘密；廉潔奉公，在工作期間應(yīng)堅(jiān)守自己的工作原則，不要怕得罪權(quán)貴，應(yīng)當(dāng)敢于和一切不奉公守法的行為和個(gè)人做斗爭(zhēng)，審計(jì)過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)有違法亂紀(jì)行為出現(xiàn)，應(yīng)大膽且及時(shí)的反映和揭露出來(lái)，要想全面提升審計(jì)工作者的業(yè)務(wù)能力可以從以下方式入手：第一，應(yīng)大力從外部引進(jìn)人才，適當(dāng)?shù)脑黾尤藛T編制，引進(jìn)審計(jì)單位所需要的工程管理人才，特別是應(yīng)大力引進(jìn)激動(dòng)的財(cái)務(wù)審計(jì)又了解工程技術(shù)的綜合素質(zhì)較高的人才。第二，應(yīng)強(qiáng)化培養(yǎng)內(nèi)部人才的力度，一方面應(yīng)通過(guò)有效的培訓(xùn)手段使工程審計(jì)工作者能夠充分掌握先進(jìn)的知識(shí)與技能、將傳統(tǒng)審計(jì)觀念更新，使項(xiàng)目審計(jì)工作者及早的適應(yīng)固定資產(chǎn)的投資審計(jì)需求。另一方面可以通過(guò)制定出相應(yīng)的獎(jiǎng)懲條例，鼓勵(lì)和促使審計(jì)工作者自學(xué)知識(shí)與技能，鼓勵(lì)審計(jì)工作者獲取專業(yè)的證書。第三是應(yīng)大力整合系統(tǒng)內(nèi)部人才，即上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于享有審計(jì)權(quán)限而又人手不夠的固定資產(chǎn)投資審計(jì)項(xiàng)目，可以委托或者授權(quán)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)辦理；四是建立外部人才，即與師事務(wù)所以及其他中介、咨詢機(jī)構(gòu)中的技術(shù)專家建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，在必要時(shí)可以聘請(qǐng)他們參與對(duì)于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)工作。

結(jié)語(yǔ)

文章主要對(duì)當(dāng)前我國(guó)政府投資工程的跟蹤審計(jì)工作進(jìn)行研究，提出了審計(jì)內(nèi)容應(yīng)以防弊和差錯(cuò)為主，并且以筆者的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)為出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目審計(jì)的問(wèn)題進(jìn)行研究，制定出相關(guān)問(wèn)題的解決措施，希望對(duì)我國(guó)政府項(xiàng)目的審計(jì)工作有一定幫助。與此同時(shí)，項(xiàng)目審計(jì)工作關(guān)系到工程社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的獲取情況，因此我國(guó)相關(guān)專家學(xué)者必須認(rèn)真研究該問(wèn)題，爭(zhēng)取使我國(guó)項(xiàng)目審計(jì)盡早的完善起來(lái)。（本文作者：鐘虹、褚悅單位：湖州天方造價(jià)咨詢有限公司、湖州市房地產(chǎn)開發(fā)實(shí)業(yè)總公司）