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社會(huì)保障基金是依據(jù)國家立法,利用不同特殊渠道設(shè)立的用于實(shí)施社會(huì)保障制度的資金。它不僅有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵支柱。近年來,我國社會(huì)保障體系的建設(shè)和發(fā)展雖然取得較為顯著的成果,但是在實(shí)際實(shí)施過程中,還存在諸多有待解決的問題,也為社保基金績效審計(jì)工作的開展帶來一定的難度,需要我們?nèi)ミM(jìn)一步的解決和完善。

一、社會(huì)保障基金績效審計(jì)內(nèi)涵分析

社保基金績效審計(jì)主要是指相關(guān)審計(jì)部門采用科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)方式和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)社會(huì)保障部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)于社保政策的實(shí)施現(xiàn)狀和成果,管理和運(yùn)營的實(shí)際情況,以及使用管理基金的經(jīng)濟(jì)性和效率性等方面的工作內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)、公正的綜合評(píng)估。以保障社保基金的收支情況符合預(yù)期標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)也為政府和管理者提供有力的評(píng)估依據(jù)。從而使社保基金的運(yùn)營秩序得到合理的規(guī)范,也促進(jìn)我國社保基金使用率和管理效益的不斷提高。

二、社會(huì)保障基金績效審計(jì)的主要內(nèi)容

一是,社會(huì)保險(xiǎn)基金征收方面的審計(jì)。主要是審計(jì)相關(guān)的社保基金是否按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收；是否具備必要的征收手續(xù)；深入了解相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦部門是否存在違法轉(zhuǎn)移和瞞報(bào)資金收支的狀況；還有就是相關(guān)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金的繳納是否符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),是否存在截留應(yīng)繳社保基金的情況等。二是,社會(huì)保險(xiǎn)基金使用方面的審計(jì)。主要是審計(jì)相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的發(fā)放金額和時(shí)間是否符合規(guī)定,發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是否符合和產(chǎn)超出政府的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)與范圍,社會(huì)保險(xiǎn)部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否存在虛列支出的現(xiàn)象,其管理部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否存在隨意擴(kuò)大與縮小收支范圍的情況。三是,社會(huì)保險(xiǎn)基金管理方面的審計(jì)。主要是審計(jì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否建立完善有效的內(nèi)部控制制度,基金的存放和收支是否安全、完整,其保值和增值是否符合法律、法規(guī),以及其經(jīng)辦部門的基金預(yù)算、支出,以及審批和執(zhí)行流程是否符合相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度,相關(guān)證件賬簿額報(bào)表是否真實(shí)、合法。

三、社會(huì)保障基金績效審計(jì)存在的問題

一是,沒有建立健全完善的績效評(píng)價(jià)體系。績效評(píng)價(jià)體系是開展績效審計(jì)的重要前提和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)社保基金績效審計(jì)效果也有著直接影響,也能夠?yàn)閷徲?jì)人員的評(píng)價(jià)和判斷提供一定的依據(jù)和保障,是開展審計(jì)工作不可缺少的關(guān)鍵因素。但是目前我國社保基金績效審計(jì)的評(píng)價(jià)體系還沒有得到充分的完善,缺乏相應(yīng)的理論研究,在一定程度上阻礙了社會(huì)保險(xiǎn)基金績效審計(jì)工作的順利開展。另外,由于社會(huì)保障體系的不完善,也使得社會(huì)保障基金在籌資和投資運(yùn)行方面還存在諸多不足,影響著社會(huì)保障功能的發(fā)揮效果。

二是,審計(jì)數(shù)據(jù)的獲取和分析途徑不統(tǒng)一,取證難度系數(shù)較高。社保基金幾績效審計(jì)需要搜集和分析大量的內(nèi)外部數(shù)據(jù),傳統(tǒng)審計(jì)主要采用的是調(diào)查法和抽樣法進(jìn)行,由于數(shù)據(jù)的不詳細(xì),一些結(jié)論只能通過整合統(tǒng)計(jì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)推理得出,從而導(dǎo)致審計(jì)結(jié)論的準(zhǔn)確性和充分性相比于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支存在一定的差距。另外,當(dāng)前的社保基金管理各部門之間不注重協(xié)調(diào)和溝通,是得各部門之間的統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一,審計(jì)人員也無法合理準(zhǔn)確的對(duì)比審計(jì)數(shù)據(jù),造成績效審計(jì)效率不斷下降。

三是,社會(huì)基金監(jiān)督范圍狹窄。現(xiàn)階段的社保基金僅對(duì)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等方面的基金進(jìn)行審計(jì),而對(duì)于低保就業(yè)、社會(huì)捐助、房改基金等方面則沒有給予全面的監(jiān)督。每項(xiàng)基金都是社保基金的關(guān)鍵部分,都應(yīng)該給予全面的規(guī)劃和監(jiān)督。但是就目前的監(jiān)督現(xiàn)狀來講,很多重要的基金項(xiàng)目都沒有納入社保基金的監(jiān)督范圍。

四是,審計(jì)人員的職業(yè)素質(zhì)有待提高。績效審計(jì)不僅需要審計(jì)人員要具備豐富的審計(jì)和財(cái)會(huì)方面的專業(yè)知識(shí)和技能,還要具備社會(huì)科學(xué)、法律、信息技術(shù)等方面的知識(shí)內(nèi)容。但是我國的基層審計(jì)人員大多都為審計(jì)和會(huì)計(jì)兩方面的展專業(yè),無論是專業(yè)知識(shí)和技能的掌握程度,還是審計(jì)分析處理問題的能力和水平都難以滿足現(xiàn)代績效審計(jì)工作的需要,并且也沒有合理的配置審計(jì)人員。另外,我國當(dāng)前的審計(jì)體制、流程和方式也是為財(cái)務(wù)審計(jì)而設(shè)定的,也由于受到審計(jì)資源的約束,使得審計(jì)過程中的資源分配矛盾一直未得到有效解決,也導(dǎo)致績效審計(jì)效率無法得到有效提升。

五是,審計(jì)手段相對(duì)落后。社會(huì)保障資金在管理和運(yùn)行過程中設(shè)計(jì)到很多復(fù)雜的環(huán)節(jié),在管理資金過程中也存在較強(qiáng)的重復(fù)性和時(shí)效性,所以,社會(huì)保障資金在管理和運(yùn)營方面對(duì)信息技術(shù)有很強(qiáng)的依賴性。隨著社會(huì)保障會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的不斷發(fā)展,使得社保審計(jì)環(huán)境也發(fā)生了很大的改變,但是相應(yīng)的信息系統(tǒng)處理技術(shù)和審計(jì)手段卻沒有得到及時(shí)的更新,在開展績效審計(jì)工作時(shí),往往采用的還是手工搜集和整理的手段,使得績效審計(jì)工作效率一直無法得到顯著的提升。

四、提升社會(huì)保障基金績效審計(jì)的對(duì)策分析

(一)建立完善的社會(huì)保障制度為了促進(jìn)我國社會(huì)保障制度的穩(wěn)定、健康、高校的發(fā)展,相關(guān)審計(jì)部門應(yīng)該建立起一套完整的績效審計(jì)評(píng)價(jià)體系,從而績效審計(jì)工作提供有力的理論依據(jù),并制定出全面、科學(xué)、協(xié)調(diào)的績效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于社會(huì)保障基金績效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建立一定要堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。要想制定完善的社會(huì)保證制度一定要遵循著以下幾個(gè)原則:首先是系統(tǒng)化原則,其次就是短期以及中長期績效指標(biāo)并重的原則,之后就是定量分析以及定性分析的原則。最后就是各種評(píng)價(jià)指標(biāo)互補(bǔ)的原則。要利用一系列的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來完善社會(huì)保障制度的建立。

(二)提升審計(jì)人員的職業(yè)素質(zhì)績效審計(jì)工作需要的是高素質(zhì)復(fù)合型的人才,既要了解和掌握不同學(xué)科的知識(shí)內(nèi)容,還要具有一定的分析和處理問題的能力。首先,應(yīng)該嚴(yán)格按照崗位和綜合素質(zhì)要求引進(jìn)審計(jì)人員,并且還要適當(dāng)?shù)奈∫恍﹪獾膶徲?jì)手段,對(duì)基層審計(jì)人員進(jìn)行定期的培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容不僅要涉及到審計(jì)知識(shí)技術(shù)方面的內(nèi)容,還要適當(dāng)?shù)娜谌胍恍┥鐣?huì)保障和法律等方面的知識(shí)內(nèi)容,學(xué)習(xí)和了解社保基金管理制度和發(fā)展趨勢(shì)。其次,在績效審計(jì)中,其中涉及到的知識(shí)十分廣泛,同時(shí)對(duì)于技術(shù)要求也比較多,要對(duì)其進(jìn)行全面的分析以及思考。所以要建立一支政治素質(zhì)以及業(yè)務(wù)能力較高的審計(jì)業(yè)務(wù)隊(duì)伍以及計(jì)算機(jī)技能。要對(duì)法律、工程以及社會(huì)學(xué)等學(xué)科都有一個(gè)較好的理解,相關(guān)審計(jì)人員一定要具備經(jīng)濟(jì)決策能力以及較好的行政管理知識(shí)。最后就是要提升審計(jì)人員的學(xué)歷水平,以此來不斷優(yōu)化相關(guān)的審計(jì)干部隊(duì)伍。

(三)整合多種績效審計(jì)手段,提升審計(jì)效率目前來看,在我國績效審計(jì)理論研究中,主要是缺乏相關(guān)的研究方法,很多方式都比較落后,這也導(dǎo)致了我國的審計(jì)效率較低,很多研究的成果對(duì)審計(jì)也缺乏一些可操作性以及實(shí)際工作的指導(dǎo)性。因此必須要充分的采取正確的措施來提高審計(jì)的效率以及質(zhì)量,從而來提升審計(jì)的效率。所以必須要重點(diǎn)做好審計(jì)方式的研究,以此來提升審計(jì)的效率,為其提供一些技術(shù)支持以及理論指導(dǎo)。

(四)加強(qiáng)政府對(duì)社保基金的審計(jì)監(jiān)管目前來看,在我國的很多地方一級(jí)都缺乏相關(guān)的監(jiān)管措施,因此,在相關(guān)的基層社保基金審計(jì)工作一定要做到定期審計(jì)以及經(jīng)常性的檢查相互結(jié)合,重點(diǎn)審計(jì)以及日常審計(jì)相互結(jié)合,從而來發(fā)現(xiàn)其中存在的問題,并且進(jìn)行及時(shí)解決。利用相關(guān)審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)來執(zhí)行社會(huì)保障制度。對(duì)于社會(huì)保障基金收入戶以及支出戶必須要做到雙審以及雙控雙對(duì)。并且要建立社會(huì)保障基金綜合評(píng)估制度報(bào)表體系,以此來完善社會(huì)保障監(jiān)管責(zé)任體系的構(gòu)建。

五、結(jié)語

提升社保基金績效審計(jì)對(duì)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和保障人們的基本生活都有著重要作用,必須給予重視。相關(guān)審計(jì)人員不僅要對(duì)當(dāng)前的社保基金績效審計(jì)現(xiàn)狀有透徹的了解和深入分析,還要根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求,不斷探索新的發(fā)展思路和審計(jì)手段,建立起一套完善的績效評(píng)價(jià)體系,從而為審計(jì)工作的順利開展提供有力依據(jù)。同時(shí)相關(guān)審計(jì)人員也要不斷的提升自身的職業(yè)素養(yǎng)和審計(jì)水平,不斷引進(jìn)高素質(zhì),具有豐富經(jīng)驗(yàn)的審計(jì)人才,從而不斷提升審計(jì)質(zhì)量和效率。

作者：劉霞 單位：濱州市沾化區(qū)財(cái)政局