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建筑市場秩序還不夠規范

1.“三超”現象普遍存在，即概算超估算、預算超概算、決算超預算，不利于政府掌握和控制投資規模。究其原因，存在著設計水平低、施工質量低劣或概預算定額及編制方法落后，等客觀因素；更多的是主觀因素，施工方故意高估冒算，報著“審出就減，審不出就賺，粗審多賺，細審少賺”態度，工程竣工決算不切實際，超預算，預算又超概算，致使國有投資規模失控。

2.工程決算書的編制大部分存在著失真現象，究其原因，存在著建設方多數是外行，加之所聘請的有關管理人員工作不負責任，囫圇簽協議，胡亂簽簽證等，施工方在編制竣工決算書中常見的手段是：(1)使用定額就高不就低，重套定額，亂調定額，有法不依。(2)在計算變更增減項目時，只增不減。(3)對所使用材料，以次充好，偷梁換柱。(4)材料報價故弄玄虛，冠以洋名，胡亂報價。(5)計算報用簽證失真，不合邏輯、不符事實。(6)偷工減料，粗制濫造(減少水泥用量，降低砼強度等級，少布鋼筋或抽鋼筋)。(7)輸打贏要，為中標，不切實際壓低報價，中標后，簽證變更不斷，為竣工決算打下伏筆，甚至在竣工決算中直接摻水。(8)資金充足、資金到位及時的建設項目，少數更是膽大妄為，幾方勾結串通，另行簽定補充協議，否定原相關職能部門共同鑒證簽定的建設工程施工合同，請求施工方幫忙，虛列工程內容，簽假簽證，套取資金搞其他項目(或集體外出考察旅游、發補貼等等)，致使決算的主動權、任意權完全交給了施工方，施工方不是傻瓜，以增加稅金等為理由，趁渾水摸魚，把整個項目應由施工方承擔的個人所得稅轉嫁給建設方，甚至再多撈一把。

基層審計機關如何搞好固定資產投資審計工作

(一)加強建設項目審計隊伍的建設，因為建設項目預決算審計涉及宏觀投資政策、項目管理、工程造價、招投標、經濟法、計算機技術應用、財務管理和效益評審等方面知識，對從事項目審計人員要求相當高，而目前尤其是基層審計機關人員存在著專業結構不夠合理，工程技術專業人員比例太低。懂財務的不懂工程，工作起來只能是到此為止，望洋興嘆；懂工程的不懂財務，工作起來只能斷章取義、盲人摸象。因此，應培養一批具有宏觀經濟管理知識、熟悉項目管理、熟悉計算機技術應用、既懂財務又懂工程的審計復合型人才，使固定資產投資審計工作躍上一個新臺階。

(二)提高審計人員的業務技術能力，在審計人員中倡導“準、精、實、穩、”的工作態度，“準”就是審計人員對自己負責的審計的事項數據要準確；“精”就是對業務要精益求精；“實”就是對審計事項事實要清楚證據要確鑿，實事求是，嚴禁是事而非；“穩”就是處理要穩重、穩妥、穩當。

(三)正確理解固定資產投資審計的內容和含義，不要將固定資產投資審計單純地理解為工程結算審計，尤其是建設周期長，投資數額較大的建設項目的財務收支和費用核算中同樣存在著很多嚴重問題，在重視工程結算審計的同時也要重視建設費用和工程建設財務收支的審計。

(四)固定資產投資審計要從事后審計逐步向全過程跟蹤審計轉變，我們以前的投資審計多是事后審計，主要是起揭露和監督作用，對建設過程中已經發生造成的損失浪費，只能是“秋后算賬”。唯有把審計關口前移，將事前預防，事中控制和事后監督有機結合起來，把投資審計做在項目開始之時，貫穿于可行性研究、立項、初步設計、施工圖設計、施工、竣工決算等全過程，才有可能做到及時堵塞漏洞，減少損失浪費，提高審計質量和效果。

(五)以現有的審計經驗為基礎，實現固定資產投資審計從真實性、合法性審計逐步向投資績效審計過渡，以項目審計為基礎，將項目招投標、合同履行、工程價款結算等與投資的“經濟性”相結合，將建設資金使用、損失浪費等與投資的“效率性”相結合，將投資決策、建設規模、資產利用等與投資的“效果性”相結合，實現項目審計與效益審計有效結合，對建設項目投資的經濟性、效率性、和效果性進行綜合評價，促進建設單位嚴格執行項目預算安排，保證建設資金的合理、合法、有效地使用，提高建設項目的管理水平和財政資金的使用效率，發揮投資效益為目標。揭示建設體制和管理體制方面存在的弊端，提出解決問題的對策和宏觀政策性的建議。

結語

在固定資產審計工作中，要把投資項目審計與行業性、區域性審計結合起來，全面推進對政府投資的績效審計，把檢查項目建設情況、建成后的營運狀況和實際效果相結合，把評價經濟效益、社會效益和環境效益相結合，促進投資管理水平和資金使用效益的提高，推動投資體制改革的進一步深化。（本文作者：保鈺芳單位：彌勒縣審計局）