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一、政府審計存在的問題
從我國目前現階段的政府審計狀況來看,我國的政府審計已經取得了相當的成績,政府審計效率得到了一定的提高,對我國的經濟監督活動起到了一定的作用,但是,就目前的情況來看,政府審計依然存在如下問題:
(一)政府審計的獨立性不夠,容易受其他機構影響
在我國,審計機構是按照國家憲法規定的隸屬關系而設置。一方面,審計機構的行政屬性較大地影響了審計工作的開展。審計機構一般設置在黨政機關內部,受雙重領導體制的制約,在執行權的運用上需要經過多層批準,因而難以充分發揮監督職能。但由單一的政府領導往往會造成執行和監督職責不分,政府部門既是行政權力行使者,又是監督審查者。這樣以來,審計機構在進行監督過程中往往以維護政府的利益為行動準則,一定程度上就成為了有偏向的裁判,導致經濟監督過程中發現了問題卻難以糾正,造成“監督難,糾正更難”的狀況。另一方面,我國部分地方審計機關的經濟來源、人事安排、業務流程等受本級政府的約束,難以做到獨立進行審計活動。
(二)政府審計的信息公開性較差
我國《審計法》賦予了審計機構公開審計結果的權力,但并非強制性的,非法定性的。因此,審計結果的公布存在著很大的主觀性和隨意性。在相關部門公布審計結果的同時需要向政府征求意見,這就必然限制了審計的公開性。或者,對政府審計結果中存在問題的項目或者涉及重大項目的審計結果盡量不公示或公示不及時。再者,審計機關很難獲得絕對完整、真實的原始資料,最終的審計結果存在不確定性和風險性,難以做到公開透明公正。
(三)政府審計效率低下,有待于提高
由于多方面因素的影響,我國部分政府審計機關存在機構和人員隊伍龐大、官僚主義作風等現象,這些問題的存在都大大影響了審計機關的審計效率。加之,我國審計機關的人才隊伍的專業技能不高,政治素養水平有限,其他相關知識水平欠缺等方面的原因,都從不同方面使得我國政府審計的效率不高,需要在今后的工作中采取各種有力措施,以提升審計效率。
二、完善政府審計的對策
(一)加強審計機構的獨立性建設
從以上存在的問題中我們不難看出來,要想確保政府審計的獨立性,需要從審計工作人員的獨立性以及審計機關經費來源獨立等方性,面加以入手。在我國現階段,審計機構的經費由同級財政支出,這樣就勢必會造成審計部門和財政部門存在一定的利益關系,從而影響審計的獨立性和公正性。為此,國家應將審計經費統一納入中央財政預算并下撥至省級審計部門,再由省級審計部門統一核算撥付給地、市級審計部門,各級審計機構則根據人員規模和業務量大小,在定員定額的基礎上核算必要的業務經費,實現審計支出的單列,以在財政上擺脫地方政府的干預,充分發揮審計部門的監督職責。人員方面,應當完善審計人員輪崗制度,定期更換審計人員的工作部門,避免他們與被審計單位間產生利益關系,影響審計結果的公正性;最后,應當明確審計人員的責任,通過建立健全相關規章制度,明確審計行為的法律責任,以確保審計工作公平公正開展。
(二)完善政府審計的相關法規體系
在審計工作中不斷完善相關的法律法規。眾所周知,法律是依法進行政府審計的重要依據,建立健全政府審計的相關法律體系,一方面,為政府審計行為提供了法律依據,另一方面,在某種程度上強化了審計主體對權利的制約性。也只有不斷推進政府審計的法律制度建設,才能確保政府審計的真實性、公正性,從而使得政府審計的預防功能得以充分發揮,樹立審計機關的權威性和威懾力,加快黨風廉政建設的步伐。法律法規健全后也能有據可依地追究審計過程中責任人的責任,保證責任落實到人,督促每個審計工作者嚴格按照法律法規的依據進行作業。
(三)提高政府審計人員素質,提升改善審計的技術方法
從人才隊伍的角度來看,積極組織審計人員隊伍參加培訓,不斷學習國家最新的相關政策,提升自己的業務知識水平,打造一支知識水平高,業務能力強,善于學習的人才隊伍,為政府審計效率的提高做好人力儲備。從物的角度說,需要不斷提高審計的技術方法,具體而言,可以完善審計前的資料搜集的相關環節,細化審計前的調查方案,確保審計工作步驟明晰化;積極改進審計工作的方式,不斷開發學習先進的設備,依托網絡信息化的高科技手段,為審計工作的開展打下堅實的硬件基礎。
三、結束語
綜合以上內容,政府審計在規范行政活動方面有著重要的、不可替代的作用,具有重要的經濟意義和政治意義。正是基于此,需要我們在政府審計過程中及時發現問題,不斷學習,不斷完善相關制度,以確保政府審計的高效性,真實性,以維護國家的財產安全和黨政機關的廉潔。
作者:譚文超單位:山西財經大學研究生院