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一、地方的公信力現(xiàn)狀分析

從下面幾個(gè)方面來(lái)考察地方公信力的喪失可以加深對(duì)這一問(wèn)題的有益探索與理解:首先，近年來(lái)凸顯的地方公信力的下滑是改革開(kāi)放以來(lái)公民意識(shí)覺(jué)醒的結(jié)果之一。這是公權(quán)力長(zhǎng)期以來(lái)高高在上的代價(jià)，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代是“人人都有麥克風(fēng)”的時(shí)代，國(guó)民傾向于懷疑和批判，強(qiáng)調(diào)自主意識(shí)和公共情懷。改革開(kāi)放前國(guó)民對(duì)領(lǐng)袖、對(duì)革命、對(duì)資本主義的必將滅亡和共產(chǎn)主義的光明未來(lái)等一切充滿(mǎn)信任，但現(xiàn)在卻似乎什么都不信———不相信地方的表態(tài)，不相信媒體的報(bào)道，“說(shuō)什么都加以懷疑，這已經(jīng)成為多數(shù)人的習(xí)慣”。①改革開(kāi)放以來(lái)現(xiàn)代西方政治理念贏得了社會(huì)精英、知識(shí)分子、大學(xué)生群體的普遍接受和認(rèn)同，他們除了關(guān)注民生問(wèn)題以外，更加關(guān)注的制度建設(shè)和政策制定的過(guò)程，對(duì)于的種種弊端予以強(qiáng)烈抨擊，運(yùn)用法律手段進(jìn)行維權(quán)的意識(shí)和能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，這是導(dǎo)致近年來(lái)群體性事件頻發(fā)的深層次原因。同時(shí)處于消解沖突化解矛盾第一線的地方顯然沒(méi)有做好充分準(zhǔn)備，這一落差是導(dǎo)致地方公信力下降的一個(gè)重要原因。此外，隨著網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)與公眾影響力的日益增強(qiáng)，尤其是移動(dòng)互聯(lián)終端和技術(shù)的全面普及，以微博、個(gè)人日志、個(gè)人主頁(yè)等為表現(xiàn)形式的自媒體以其私人化、平民化、普泛化、自主化的傳播，突破了對(duì)傳統(tǒng)媒體控制的限制，因此所暴露出的不足可能就越多，尤其是當(dāng)代中國(guó)正處于急劇的轉(zhuǎn)型時(shí)期，越來(lái)越多的負(fù)面信息必然會(huì)造成公信力的下降。

其次，地方公信力下降是政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的副產(chǎn)品之一。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中取得了舉世矚目的成就，但政治體制改革進(jìn)程相對(duì)緩慢，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革所帶來(lái)的沖擊。諸如貧富差距帶來(lái)的公平問(wèn)題、城市化帶來(lái)的失地農(nóng)民的拆遷問(wèn)題、國(guó)企改革以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的失業(yè)及社會(huì)保障問(wèn)題、地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的環(huán)境破壞問(wèn)題等等，現(xiàn)存的政治及行政體制未能及時(shí)回應(yīng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于民眾的期望和需求。同時(shí)這些問(wèn)題經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)媒體、自媒體等構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)輿情的進(jìn)一步放大，最后使得地方在民眾眼里的好感大大降低。再次，體制改革變遷是地方的公信力下降的重要誘因。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的全能/無(wú)限改革開(kāi)放以后在農(nóng)村全面退出，新的村民自治、民主選舉等治理形式還處于探索和起步階段，這就形成了暫時(shí)的權(quán)力真空。但這個(gè)權(quán)力真空馬上就被其他非法/異化組織所填補(bǔ)，采取各種暴力、欺詐、賄賂等管控形式取代原有的信任基礎(chǔ)。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，農(nóng)村基層政權(quán)不斷變化甚至是惡化，從被人遺忘的角落被推倒輿論的風(fēng)口浪尖，村官腐敗、專(zhuān)權(quán)、黑社會(huì)化也逐漸浮出水面，見(jiàn)諸媒體報(bào)端，地方的公信力遭到巨大的破壞。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)公信力的影響

輿情即社情民意，而網(wǎng)絡(luò)輿情則是民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題、事件、現(xiàn)象而產(chǎn)生的意見(jiàn)、情緒、意愿和態(tài)度的總和，與傳統(tǒng)輿情不同的是其具有來(lái)源廣泛性、主體匿名性、傳播個(gè)性化、事件突發(fā)性等特點(diǎn)②。

(一)“第五種權(quán)力”的崛起影響政治環(huán)境進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，由于互聯(lián)網(wǎng)傳播技術(shù)的快速發(fā)展和網(wǎng)民群體的迅速擴(kuò)大，“第五種權(quán)力”或者新意見(jiàn)階層③悄然崛起。所謂第五種權(quán)力，一般是指以各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為載體的網(wǎng)民輿論和話語(yǔ)權(quán)。之所以稱(chēng)作第五種權(quán)力，是因?yàn)樗梢跃奂W(wǎng)絡(luò)民意，突破傳統(tǒng)媒體單獨(dú)設(shè)置輿論主題，引導(dǎo)大眾輿論，多角度、全方位地“挖掘真相”，甚至在網(wǎng)絡(luò)群體性事件中行使“審判權(quán)”，如南京天價(jià)煙房產(chǎn)局長(zhǎng)事件、張家港官太太團(tuán)出國(guó)事件。其中網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)，將一個(gè)本來(lái)很容易被掩蓋和忽略的話題提交到了網(wǎng)絡(luò)之上，然后通過(guò)數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的網(wǎng)民強(qiáng)烈批判，從而引發(fā)傳統(tǒng)媒體的報(bào)道熱潮，并最終引起行政干預(yù)而揭開(kāi)事實(shí)真相。與此同時(shí)，一個(gè)數(shù)量眾多的網(wǎng)絡(luò)新意見(jiàn)階層的崛起，一方面大大促進(jìn)了公共事件網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，另一方面也在不斷改變著中國(guó)的社會(huì)政治現(xiàn)狀，成為中國(guó)政治改革和社會(huì)改革的重大推動(dòng)力。值得注意的是，第五種權(quán)力/新意見(jiàn)階層短時(shí)間內(nèi)在中國(guó)的迅速崛起和壯大的一個(gè)重要前提是現(xiàn)實(shí)公眾參與渠道的不足，使得中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)擔(dān)負(fù)了過(guò)多的表達(dá)民意、緩解民憤的功能。湖南平江長(zhǎng)壽鎮(zhèn)居民“拒飲自來(lái)水”事件的快速發(fā)酵并持續(xù)放大便是鮮明的例證。

(二)網(wǎng)絡(luò)輿論的放大效應(yīng)網(wǎng)絡(luò)媒體推進(jìn)了大眾輿論形成發(fā)展的速度和影響的廣度深度，網(wǎng)絡(luò)輿論被認(rèn)為代表著草根的利益和傾向，通常情況下會(huì)獲得大眾的認(rèn)同。大眾輿論對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共事件非常敏感，甚至事件真相還未證實(shí)就形成一邊倒的、與立場(chǎng)相反的輿情，并且隨著新意見(jiàn)階層的不斷加入而更趨激進(jìn)。在這種放大效應(yīng)的作用下，其他地區(qū)的類(lèi)似事件匯集起來(lái)形成疊加影響，這就非常容易使一些局部問(wèn)題上升為全局性問(wèn)題，使一般性問(wèn)題演變成為政治性問(wèn)題，甚至使少數(shù)個(gè)人偏激言論擴(kuò)散為非理性的社會(huì)情緒。“拒飲自來(lái)水”事件中的網(wǎng)絡(luò)輿情中，當(dāng)?shù)鼐用褡匀粫?huì)與PM2．5、黃浦江“漂流豬”等環(huán)保事件聯(lián)系起來(lái)，一方面對(duì)事件做最壞的打算，寧可信其有不可信其無(wú);另一方面將地方推到對(duì)立面，甚至沒(méi)有最基本的信任。這就使得地方在采取措施應(yīng)對(duì)時(shí)事倍功半，當(dāng)負(fù)面信息曝光時(shí)，地方很快便會(huì)成為公共輿論的眾矢之的，進(jìn)而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)。

(三)傳統(tǒng)行政方式回應(yīng)性的不足在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)輿情背景下，重大公共事件/危機(jī)發(fā)生后很多地方仍然沿用傳統(tǒng)行政方法，行動(dòng)遲緩、刻意回避，試圖控制輿論。然而在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，地方如果不主動(dòng)回應(yīng)，往往變得很被動(dòng)。由于面對(duì)危機(jī)回應(yīng)性的不足，必然在網(wǎng)絡(luò)輿情中面臨鋪天蓋地的質(zhì)疑和批評(píng)，直接導(dǎo)致地方危機(jī)溝通錯(cuò)失最好時(shí)機(jī)，反而激化了矛盾。湖南居民“拒飲自來(lái)水”事件中，面對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姾途W(wǎng)民的質(zhì)疑，的回應(yīng)表現(xiàn)明顯滯后，自來(lái)水被污染的傳聞已經(jīng)不是一天兩天了，懷疑金礦開(kāi)采企業(yè)污染了自來(lái)水水源地的上游，那么責(zé)任主體———自來(lái)水廠或者鎮(zhèn)并未第一時(shí)間邀請(qǐng)居民代表實(shí)地考察，或者就當(dāng)年小金礦污染問(wèn)題及事后的處理過(guò)程加以查實(shí)和說(shuō)明，而只是自說(shuō)自話，并不顧及民眾心中的疑慮和恐慌。當(dāng)對(duì)自來(lái)水被污染事件的懷疑和警惕成為習(xí)慣和生活方式后，即使上一級(jí)環(huán)保部門(mén)或質(zhì)監(jiān)部門(mén)等插手、出面，危機(jī)仍難消除，最后出現(xiàn)“假的我們不信，真的我們也不信”①的最壞結(jié)局，使得在公民心中的信任度不斷下降。因此，及時(shí)的回應(yīng)和問(wèn)責(zé)是提高地方公信力，提升地方形象的關(guān)鍵措施。但是在現(xiàn)實(shí)的行政過(guò)程中，地方在面對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)，第一選擇經(jīng)常是隱瞞事實(shí)真相，不能做到陽(yáng)光行政，甚至有時(shí)“撒謊”，民眾對(duì)地方難以信任。

三、網(wǎng)絡(luò)輿情背景下地方公信力的重構(gòu)

公信力是贏得公眾信任的能力，它取決于制度及政策制定過(guò)程的被認(rèn)同程度、行政行為的純度———公共性/公正性/公開(kāi)性以及公務(wù)員群體在轄區(qū)民眾心目中的整體形象等。地方公信力的衰減是一個(gè)世界性的難題，不唯中國(guó)如此，但中國(guó)特殊的行政文化決定了它的嚴(yán)重性與迫切性。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室的《2010年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告》顯示，在中國(guó)老百姓對(duì)中央評(píng)價(jià)較高，省級(jí)次之，地級(jí)再次，縣級(jí)最差，表現(xiàn)為地方越來(lái)越不被相信，不相信官方的結(jié)論，信任危機(jī)應(yīng)當(dāng)引起高度關(guān)注。地方公信力的衰減是處于加速轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)顯現(xiàn)出公民參政意識(shí)、民主意識(shí)增強(qiáng)而治理方式相對(duì)落后、制度相對(duì)匱乏之間矛盾的反應(yīng)，是網(wǎng)絡(luò)輿情的巨大力量、轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)治理問(wèn)題的暴露以及官民和諧關(guān)系的僵化變異的共同結(jié)果。因此，地方公信力的重構(gòu)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，在網(wǎng)絡(luò)政治時(shí)代可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行努力。

(一)建立改革平衡機(jī)制改革是中國(guó)持續(xù)發(fā)展的基本動(dòng)力，目前而言經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的政治、社會(huì)、文化等方面改革沒(méi)有協(xié)調(diào)推進(jìn)，需要頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，最終達(dá)到各方面改革的平衡，這個(gè)不平衡是現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)矛盾多發(fā)的一個(gè)重要原因。首先，推進(jìn)政治體制改革，使改革進(jìn)度契合民眾心理預(yù)期。和市場(chǎng)的關(guān)系還沒(méi)有理順、職能轉(zhuǎn)變滯后、職能錯(cuò)位的問(wèn)題普遍存在、現(xiàn)實(shí)政治參與渠道的不暢，都是導(dǎo)致地方公信力衰減的重要原因。因此，地方必須真正還權(quán)、賦權(quán)于民，讓“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”的精神真正落地，保障人民群眾參政權(quán)，不斷縮小公眾對(duì)政治體制改革的期望與現(xiàn)實(shí)的差距。其次，加快社會(huì)治理體制創(chuàng)新，盡快構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“小大社會(huì)”治理模式。原有的全能將公共權(quán)力的觸角深入到社會(huì)生活的每個(gè)角落，社會(huì)失去自治能力和發(fā)展活力。改革開(kāi)放以來(lái)公共權(quán)力在社會(huì)領(lǐng)域的退出使原有的體制內(nèi)訴求表達(dá)渠道不復(fù)存在，民眾散落成為原子式的個(gè)體，甚至呈現(xiàn)出極端馬基雅維利主義的傾向，這一方面使得地方在制定公共政策時(shí)無(wú)法迅速、準(zhǔn)確判斷主要矛盾;另一方面原子式的個(gè)體也找不到利益的代言人完成與的溝通和談判，從而促成公共危機(jī)事件的解決，導(dǎo)致維穩(wěn)成本越來(lái)越高、效益越來(lái)越低。因此當(dāng)前亟需給各類(lèi)社會(huì)組織自主生長(zhǎng)的發(fā)展空間，促進(jìn)社會(huì)自治，使社會(huì)組織成為和民眾之間的緩沖器。再次，重建政治生活，創(chuàng)新群眾工作方法。當(dāng)前中共中央正號(hào)召全黨自上而下開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，群眾路線是黨的生命線，馬克思主義政黨最大的危險(xiǎn)是脫離群眾，這是新時(shí)代的老問(wèn)題。地方執(zhí)政要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，制定公共政策要維護(hù)群眾利益，要深入群眾調(diào)查研究，把引發(fā)群體性事件和群眾關(guān)心的問(wèn)題超前發(fā)現(xiàn)并解決于萌芽階段。此外，改革開(kāi)放后群眾的構(gòu)成已經(jīng)不是解放戰(zhàn)爭(zhēng)年代的階級(jí)屬性單一、利益訴求接近的整體，而是利益分化甚至相互沖突的多元、階層地位紛繁復(fù)雜的多元社會(huì)群體，因此要拋棄意識(shí)形態(tài)色彩的大而化之的過(guò)時(shí)做法，暢通公眾政治參與渠道，使公共政策更好地代表和體現(xiàn)各階層群眾的利益，以此為群眾工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

(二)構(gòu)建回應(yīng)性，加強(qiáng)官民互動(dòng)回應(yīng)性重視公眾的滿(mǎn)意度，積極、主動(dòng)、有效地回應(yīng)公眾訴求，這是地方重拾公信力的必然選擇。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)輿情的漣漪效應(yīng)放大了治理的缺陷，同時(shí)也放大了在危急時(shí)刻遲緩、低下的應(yīng)對(duì)能力。目前地方還不善于、不適應(yīng)運(yùn)用新興媒體搜集民意，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的平等化、去權(quán)威化消解了傳統(tǒng)形式的“被尊重”，因此更習(xí)慣于調(diào)研、開(kāi)座談會(huì)等傳統(tǒng)方式去搜集民意。從目前的做法來(lái)看，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人、開(kāi)通政務(wù)微博等方式已經(jīng)較為成熟，取得了不錯(cuò)的效果。互聯(lián)網(wǎng)對(duì)民主政治的影響關(guān)鍵在于，權(quán)力決定信息分配的格局被徹底打破，取而代之的是信息決定權(quán)力分配的范式①，從根本上挑戰(zhàn)基于現(xiàn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)的社會(huì)治理模式和穩(wěn)定觀。回應(yīng)性在網(wǎng)絡(luò)政治中的意義在于，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)世界的質(zhì)疑、猜測(cè)和謠言，必須迅速了解和把握網(wǎng)上各種新型信息載體的脈搏，迅速回應(yīng)公眾疑問(wèn)，地方要具有快捷準(zhǔn)確的輿情搜集和研判能力。在互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信支撐的社會(huì)多元表達(dá)平臺(tái)上，“發(fā)聲”和輿論引導(dǎo)需要比過(guò)去更高更強(qiáng)的能力。通過(guò)信息公開(kāi)可以提高的威望，加深和群眾的聯(lián)系。在面臨公共危機(jī)事件時(shí)應(yīng)該積極并建立訴求—回應(yīng)機(jī)制，在現(xiàn)實(shí)決策和監(jiān)督體制中融入網(wǎng)絡(luò)輿情。人民網(wǎng)輿情報(bào)告稱(chēng)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)進(jìn)入全民“圍觀時(shí)代”，但地方不能?chē)^，不能成為網(wǎng)絡(luò)民意被動(dòng)的接受者和冷漠的“旁觀者”，而應(yīng)該成為一個(gè)積極的參與者和網(wǎng)絡(luò)政治制度化的構(gòu)建者。

(三)重塑形象，培育政治信任網(wǎng)絡(luò)輿情背景下地方公信力危機(jī)發(fā)生的深層次原因從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)并不在于網(wǎng)絡(luò)，而在于本身。要重塑形象，培育政治信任，首先要糾正政策偏差，堅(jiān)持社會(huì)基本價(jià)值，維護(hù)公平正義。近年來(lái)貧富差距拉大，社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中弱勢(shì)群體在現(xiàn)有利益分配格局中成為利益受損者，他們的不滿(mǎn)情緒必將嚴(yán)重影響地方公信力;其次，提升地方的社會(huì)治理和服務(wù)水平，規(guī)范行政行為。推動(dòng)由神秘向透明、管制向服務(wù)、利益向中立的轉(zhuǎn)變;再次，提升公職人員從政素質(zhì)，重建官民信任。公信力是機(jī)構(gòu)信任(區(qū)別于人際信任)的一種，但機(jī)構(gòu)是由各個(gè)崗位上的公職人員組成的，因此他們的政治、管理、道德水平對(duì)于形象和公信力有著重要影響。中國(guó)素有“以吏為師”的傳統(tǒng)，“正人先正己”，這是恢復(fù)重建公信力的重要支撐。“行政在人”，只有這些公職人員品德優(yōu)良，高效廉潔，官民信任的重建也就水到渠成了。

作者：夏志有單位：東莞理工學(xué)院思政部