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近年來的冰凍、地震等自然災(zāi)害以及突發(fā)事件讓我們深刻地感受到，可靠穩(wěn)健的通信網(wǎng)以及應(yīng)急通信保障能力在贏得救災(zāi)時(shí)間、搶救更多生命等方面起著至關(guān)重要的作用。同時(shí)，日益增多的大型集會(huì)類活動(dòng)給現(xiàn)有通信系統(tǒng)帶來極大的容量壓力，因此建立一套有效應(yīng)對自然災(zāi)害以及社會(huì)活動(dòng)的立體式通信系統(tǒng)不僅是運(yùn)營商提升核心競爭力的有效手段，而且是重要的社會(huì)責(zé)任。

1新階段應(yīng)急通信的要求

國家層面，通信行業(yè)的應(yīng)急通信是國家突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的重要組成部分，是國家開展防災(zāi)減災(zāi)工作的重要保障手段，對保障國家安全、反恐維穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重大意義。2011年12月10日修訂的《國家通信保障應(yīng)急預(yù)案》明確要求“要貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全各項(xiàng)工作要求，健全網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急通信保障體系建設(shè)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)的自愈和抗毀能力”，為通信行業(yè)指明應(yīng)急通信發(fā)展方向的同時(shí)，也對于電信運(yùn)營商的應(yīng)急通信保障能力提出了新的要求。因此，運(yùn)營商加強(qiáng)對應(yīng)急通信基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，使應(yīng)急通信手段不斷適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，同時(shí)也是對客戶負(fù)責(zé)，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的集中體現(xiàn)。

2提升立體應(yīng)急通信保障能力

通過對國內(nèi)外突發(fā)公共事件對通信網(wǎng)絡(luò)的影響分析，通信網(wǎng)絡(luò)面臨兩個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)：一是通信業(yè)務(wù)量瞬間出現(xiàn)爆炸式的增長，網(wǎng)絡(luò)不堪重負(fù)；二是由于通信系統(tǒng)遭到損毀等原因致使通信服務(wù)能力大大降低甚至中斷。這就要求提高應(yīng)急通信保障能力應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手應(yīng)對，一是提高系統(tǒng)冗余及備份容量；二是提高公眾通信網(wǎng)抗損毀能力；三是構(gòu)建立體式應(yīng)急通信裝備體系，提高應(yīng)急通信保障能力。健壯的網(wǎng)絡(luò)、有效的容量、快速的響應(yīng)、高效的應(yīng)急通信裝備已經(jīng)成為降低災(zāi)害損失的關(guān)鍵性因素。

2.1提高網(wǎng)絡(luò)經(jīng)受大話務(wù)沖擊的能力通過分析國內(nèi)外災(zāi)害等突發(fā)事件通信保障，移動(dòng)通信作為應(yīng)急通信的主要手段，龐大的用戶群對通信網(wǎng)絡(luò)的需求呈爆炸性的增長，導(dǎo)致區(qū)域的大話務(wù)擁塞，移動(dòng)電話撥打數(shù)量均增加數(shù)倍。此外，在大型集會(huì)時(shí)，如奧運(yùn)會(huì)，數(shù)以萬計(jì)的人群聚集在一起，區(qū)域內(nèi)的通信設(shè)施處于飽和狀態(tài)，嚴(yán)重的過載會(huì)使通信癱瘓直至中斷。因此網(wǎng)絡(luò)需要在事件發(fā)生時(shí)滿足大話務(wù)量需求。

2.1.1常規(guī)社會(huì)事件通信保障對于奧運(yùn)會(huì)、大型國事會(huì)議、博覽會(huì)等提前預(yù)知的社會(huì)事件，因可預(yù)測容量需求，運(yùn)營商可以通過擴(kuò)容、應(yīng)急通信車等配置相應(yīng)的資源，提供容量需求。

2.1.2突發(fā)自然災(zāi)害或社會(huì)事件通信保障面對突發(fā)事件，通信運(yùn)營商可通過多種途徑緩解容量壓力，使網(wǎng)絡(luò)具備經(jīng)受大話務(wù)量的沖擊。對未損毀的基站開通半速率編碼HR或AMR技術(shù)，依靠犧牲質(zhì)量增加容量的辦法來處理更多的呼叫，同時(shí)進(jìn)行緊急容量擴(kuò)充；對短信進(jìn)行延遲傳送，優(yōu)先給重要應(yīng)急響應(yīng)部門提供通信保障；調(diào)配應(yīng)急通信車、移動(dòng)便攜基站、搭建臨時(shí)通信基站、提供衛(wèi)星通信鏈路等，來恢復(fù)通信和提供更多的容量；限制某一特定時(shí)間內(nèi)向某個(gè)區(qū)域進(jìn)行試呼的次數(shù)，滿足公眾的最低通話需求，如啟用呼叫間隙控制。

2.2增強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)自身抗災(zāi)損毀能力在突發(fā)事件來臨時(shí)，現(xiàn)有通信網(wǎng)將首先轉(zhuǎn)變?yōu)椤白畲蟮膽?yīng)急通信網(wǎng)”，因此需通過強(qiáng)化系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建立體化的多手段應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，不斷創(chuàng)新豐富組網(wǎng)方式，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的各個(gè)層面、網(wǎng)絡(luò)配置的各個(gè)環(huán)節(jié)采取有力措施提高網(wǎng)絡(luò)抗災(zāi)能力，加大無線和衛(wèi)星等技術(shù)手段的配置和應(yīng)用力度。按照“有線無線相結(jié)合，固定機(jī)動(dòng)相結(jié)合，空中地面相結(jié)合，建設(shè)運(yùn)行相結(jié)合”的方針全面提高通信網(wǎng)絡(luò)的安全可靠性。在投資允許的情況下，需通過多種手段加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)健壯性和完整性。如重要設(shè)備備份和冗余、傳輸路由備份、抗災(zāi)超級(jí)基站、后備電源等方式。容災(zāi)備份：嚴(yán)重災(zāi)害下通信樞紐節(jié)點(diǎn)損毀可能性加大。需要在合適位置新建備用通信樞紐節(jié)點(diǎn)和指揮中心(建設(shè)第二中心)，容納重要網(wǎng)元設(shè)備備份，不斷完善網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。兩個(gè)中心備份設(shè)備相互支援。一旦一個(gè)中心節(jié)點(diǎn)由于重大災(zāi)難出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)癱瘓，另一節(jié)點(diǎn)能夠承擔(dān)起全網(wǎng)通信樞紐作用。傳輸網(wǎng)：對于重要的基礎(chǔ)傳送承載網(wǎng)，建立了多路由和環(huán)形傳輸線路，搭建雙平面、雙節(jié)點(diǎn)、雙路由，加強(qiáng)傳輸干線的路由保護(hù)，增強(qiáng)微波傳輸儲(chǔ)備，建立重要電路的衛(wèi)星傳輸備份。這樣即可以增加日常通信安全，又可在災(zāi)害發(fā)生時(shí)有效抗擊災(zāi)害帶來的破壞,如圖1所示。無線基站：建立基站分級(jí)管理機(jī)制，區(qū)分重點(diǎn)保障基站。基本思路是按照基站覆蓋區(qū)域的重要程度和災(zāi)害屬性，對基站實(shí)施分級(jí)管理，不同級(jí)別的基站采用不同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如站房抗震標(biāo)準(zhǔn)以及電源配套標(biāo)準(zhǔn)。中國移動(dòng)2009年在全國開展抗災(zāi)超級(jí)基站建設(shè)，通過提高對機(jī)房土建結(jié)構(gòu)、傳輸雙路由、無線設(shè)備加固、后備電源等多方面的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域基站的抗災(zāi)害損毀能力，通過玉樹地震等災(zāi)害驗(yàn)證能有效應(yīng)對災(zāi)害等突發(fā)事件，確保重特大災(zāi)害發(fā)生時(shí)通信網(wǎng)絡(luò)基本暢通。無線網(wǎng)抗災(zāi)害損毀能力示意圖如圖2所示。后備電源系統(tǒng)：加強(qiáng)樞紐樓及核心機(jī)房的動(dòng)力保障，規(guī)范基站應(yīng)急油機(jī)配置原則。對災(zāi)后頻發(fā)區(qū)、市電不穩(wěn)定區(qū)域的基站加強(qiáng)后備油機(jī)的配置力度，如圖3所示。

2.3構(gòu)建立體應(yīng)急通信裝備體系任何單一的通信網(wǎng)絡(luò)或技術(shù)措施都不可能達(dá)到萬無一失，必須構(gòu)建多層次、多種類的立體通信體系，充分利用各種手段保障信息系統(tǒng)的暢通，如圖4所示。在應(yīng)急通信裝備方面，運(yùn)營商己經(jīng)發(fā)展了以應(yīng)急衛(wèi)星網(wǎng)、短波網(wǎng)、各類車載應(yīng)急通信系統(tǒng)、小型便攜通信終端、便攜移動(dòng)油機(jī)等組成的應(yīng)急通信裝備系列，基本形成了較強(qiáng)的有線與無線相結(jié)合、固定和移動(dòng)相結(jié)合的應(yīng)急通信裝備能力。(1)車載應(yīng)急通信設(shè)備：主要有各類應(yīng)急通信車、衛(wèi)星通信(Ku、C波段)車、車載電源設(shè)備、運(yùn)輸車等。這些設(shè)備的特點(diǎn)是可以提供話音、數(shù)據(jù)、多媒體等多種信息傳遞需要，可以遠(yuǎn)距離、跨地區(qū)支援，通信保障能力較強(qiáng)；組網(wǎng)靈活，可以由幾臺(tái)設(shè)備單獨(dú)組網(wǎng)，也可單臺(tái)設(shè)備接入公眾網(wǎng)。這些設(shè)備可以部署在企業(yè)的省級(jí)或地市一級(jí)。(2)便攜應(yīng)急通信設(shè)備：主要有衛(wèi)星電話、便攜衛(wèi)星站VSAT、BGAN終端、便攜發(fā)電機(jī)、短波電臺(tái)、對講機(jī)等。這些設(shè)備主要應(yīng)用于在道路不通、供電和公眾通信網(wǎng)絡(luò)癱瘓時(shí)的小規(guī)模甚至是單路的通信手段。這些設(shè)備的特點(diǎn)是部署快、不受環(huán)境和其他條件的限制，特別在重大災(zāi)害發(fā)生初期，能夠在最短時(shí)間內(nèi)提供最簡單的通信手段。(3)高空應(yīng)急通信系統(tǒng)：目前，高空應(yīng)急通信新技術(shù)新裝備方面的創(chuàng)新發(fā)展迅猛，相比于國內(nèi)傳統(tǒng)的應(yīng)急車輛等應(yīng)急救援方式，尤其在地面交通全阻時(shí)快速布放通信基站，高空應(yīng)急通信具有機(jī)動(dòng)靈活、快速響應(yīng)、作用半徑大、覆蓋范圍廣等優(yōu)勢。比如中國移動(dòng)開發(fā)的高空基站首創(chuàng)“天地一體”化應(yīng)急通信系統(tǒng)，高空基站利用氦氣艇等浮空器，通過測試當(dāng)基站升高至1000m時(shí)，實(shí)際覆蓋半徑達(dá)到58km。

3總結(jié)

在自然災(zāi)害、突發(fā)事件等各類突發(fā)事件發(fā)生后，政府和公民對通信網(wǎng)絡(luò)的依賴程度更加凸顯，需要利用各類通信手段通報(bào)險(xiǎn)情、指揮救援、實(shí)施緊急救助等，需要運(yùn)營商具備應(yīng)急通信保障能力。同時(shí)應(yīng)急通信是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要通過對應(yīng)急通信的研究、建設(shè)和保障，提高通信保障能力，更好地協(xié)助政府部門開展防災(zāi)減災(zāi)工作，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全與社會(huì)穩(wěn)定。

作者：石朗昱 馬玲 曹罡 侯天波 單位：中國移動(dòng)通信集團(tuán)設(shè)計(jì)院有限公司新疆分公司  武警烏魯木齊指揮學(xué)院 中國移動(dòng)通信集團(tuán)新疆有限公司