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一、基層財政干部隊伍建設問題

近年來隨著基礎財政地位的提升和人事制度的改革，，使得財政干部隊伍日漸壯大，并且出現了公務員、事業編身份的問題，干一樣的工作的工作，但工資待遇卻差別很大，影響了工作人員的激情；再加上農村稅制改革、機構精簡后，基層財政的老齡化現象比較嚴重，這些人員對計算機等新生事物了解掌握的不夠，進一步影響了基層財政管理工作的順利開展。

二、新形勢下基層財政管理體制改革的策略

1.按照《方案》要求建立健全基層財政管理體制模式。基層財政管理體制問題是《方案》中提到的需要理順的重要問題之一，說到底就是理順“財權的劃分”問題，這個理順對于發展程度、資源不同的鄉鎮應采取不同的管理體制。一是探索實施省級政府財政部門合理向下級財政部門分配機制，加強上層財政部門調控力度，重點是要平均分配基礎公共產品服務。二是要根據基層財政不同特點建立與之相適應的管理體制模式。對經濟發展水平較高、資源豐富的鄉鎮實行分稅財政體制，并且按照不同稅種來劃分事權和財權；對于經濟發展水平相對落后、且資源貧乏的鄉鎮實行超收分配、超支補助的財政新體制，以此來滿足鄉鎮政府相關部門的基本支出，保證鄉鎮政府能夠正常運轉。

2.按照《方案》要求創新財政監管模式。一是各基層財政部門創新工作思路多渠道多途徑來盤活鄉鎮集體的資產，并對發展勢頭良好有潛力的集體經濟給予一定程度的扶持，引導企業闖市場培植企業市場競爭力，讓企業健康發展。二是多渠道鼓勵發展鎮域個體的私營經濟模式，同時加大招商引資的力度來吸引外資企業的入駐，形成具有一定特色主導的產業鏈，最終將一些特色龍頭企業，以此來培植財源。三是充分利用鄉鎮地域資源，進行礦產、農業、林業綜合項目的開發，并對整個項目實施精細化的管理，并不斷提高財政的監管水平。四是按照《方案》要求，通過積極發展鄉鎮經濟等有效措施來化解鄉鎮債務。首先要對歷史形成的債務進行合理合法的進行細化，并且因事因人進行分析制定較為詳細的化解計劃進行逐步化解。其次要結合鎮域企業的發展來建立壞賬準備金來專門應對債務的化解，同時在年度預算中按一定比例來提取準備金來應對債務的化解。

3.按照《方案》要求完善基層財政的轉移支付。要按照《方案》要求，依據公共服務均等化、保障性、激勵性和定向性為基本原則，適時適度建立一套規范、合理的財政轉移支付制度。中央、省市每年劃撥(拿出)一定的財政收入對鄉鎮財政進行轉移支付。一是對于鄉鎮財政收入不能夠滿足其基本支出的，要對鄉鎮財政收入、基本支出進行財政收入的綜合考核調查，然后采取轉移支付制度來保證基本運轉。二是對于區域布局做出貢獻的地區采用專項轉移支付制度，盡量使得財物向下級轉移。三是給予生態建設具有示范性影響的鄉鎮較大程度的財政轉移傾斜，逐步均衡各基層鄉鎮區域間基本財政的保障能力，發揮好鄉鎮財政的最大效益。

4.按照《方案》要求完善各種財政規章制度。建立和完善財政規章制度，讓基層財政實踐工作有據可循，保證鄉鎮財政的運轉合理。一是建立一套安全有序的規章制度和合理化的業務流程來強化對基層財政工作的監督，進而逐步規范基層財政的集中支付程序。二是規章制度的建立能夠保證基層財政的各項日常工作都能做到有法可依、有法必依。三是對于財政預算的編制、調整等各項工作也要依據法定的程序經過同級人大審查批準后實施，確保各類改革舉措都能夠依法落實，為各基層政權機構的正常運轉提供合理保證，進而做到真正的依法理財，形成一套有利于基層鄉鎮健康發展的財政管理機制。

作者：姚峙伶單位：山東省費縣財政局