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招商引資作為激發(fā)地區(qū)經濟活力、促進地區(qū)經濟增長的有效策略，已經成為地方政府制定地區(qū)經濟政策、維持區(qū)域經濟發(fā)展的重要法寶。財稅政策是在一定時期內政治、經濟、社會發(fā)展背景下，國家為穩(wěn)定經濟發(fā)展、平衡財政收支而實施的宏觀調控手段。稅收收入作為財政收入的重要內容，不僅關系到當年的財政狀況，而且反映了特定區(qū)域內或全國范圍內經濟發(fā)展情況。招商引資和財稅政策作為調節(jié)區(qū)域經濟的兩個重要手段，一直是地方政府積極實施、不斷研究的重要經濟措施。本文通過分析招商引資對區(qū)域財政稅收的影響，明確招商引資的重要價值和積極作用，然后根據當前我國的經濟大環(huán)境，探索以招商引資促進區(qū)域財政稅收增長的有效策略。

招商引資對區(qū)域財政稅收的影響

招商引資促進區(qū)域財政稅收的增長招商引資能夠有效提振地區(qū)經濟，帶動區(qū)域經濟的增長，增加地區(qū)財政稅收收入。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是外來資本到地區(qū)建廠生產所帶來的流轉稅中的營業(yè)稅、增值稅等的增加，以及企業(yè)所得稅、土地增值稅、城市土地使用稅等的增加。二是招商引資帶來的區(qū)域經濟發(fā)展，帶動區(qū)域內相關企業(yè)的發(fā)展，甚至區(qū)域內勞動者工資水平和生活水平的提高，區(qū)域經濟的穩(wěn)定發(fā)展反映到財政稅收上，實現(xiàn)地區(qū)財稅收入的增長。另外，招商引資還能夠為地區(qū)吸引更多高新技術和高端人才，提高地區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，帶動本土產業(yè)的發(fā)展。這些隱形增效都能夠為地區(qū)經濟帶來長效的稅收增長。加強了地區(qū)經濟與外部經濟的銜接招商引資本身就是地方政府將地區(qū)資源作為賣點，吸引外來資本進駐本地，帶動地區(qū)經濟的發(fā)展?！罢猩獭奔词钦f服外地企業(yè)進入本地或建廠投產或開設分部，“引資”則指吸引外來資本投入到本地經濟生產之中，或直接投入生產或轉變?yōu)榻鹑谫Y本支持本地企業(yè)發(fā)展。外來資本的進入在帶動地方經濟飛速發(fā)展的同時，也加強了地區(qū)與外部經濟的聯(lián)系。另外，無論是“招商”還是“引資”，政府通過讓渡部分資源使用權，在推動外來企業(yè)和外來資本發(fā)展壯大的同時發(fā)展自身經濟。外來企業(yè)或資本要想在本地獲得發(fā)展，首先要進行本土化轉變，將各項先進的生產技術和管理理念與地區(qū)實際相結合，增強外來文化與本土文化的交融。另外，外來企業(yè)進入必然會帶來地區(qū)就業(yè)崗位的增加，大量本地人進入企業(yè)之中，同時吸引來諸多高素質人才，人才的流動也會帶動地區(qū)經濟與外部經濟的交流與溝通。提高了地區(qū)總體經濟水平招商引資帶動地區(qū)經濟發(fā)展，實現(xiàn)總體經濟水平的提高主要包括三個方面內容：第一，外來企業(yè)的進駐增加地區(qū)財政收入，進而推動地區(qū)基礎設施的建設與完善，基礎設施建設為地區(qū)經濟提供更多增長點；第二，外來企業(yè)帶動周邊產業(yè)的發(fā)展，外來資本為本地企業(yè)提供更多金融支持，招商引資為地區(qū)經濟注入更多活力；第三，外來企業(yè)和資本的進入增加了本地的就業(yè)崗位和結業(yè)機會，提高了本地居民人均收入和生活水平，增加人們的生活消費，帶動區(qū)域內第三產業(yè)發(fā)展，為地區(qū)經濟發(fā)展提供更多動力。除了這三個顯性方面，招商引資還會帶來各種新型技術和管理理念，吸引更多高端人才，帶動地區(qū)經濟與外部經濟的聯(lián)系與交往，為地區(qū)經濟帶來更多發(fā)展機會和創(chuàng)新發(fā)展方向。

招商引資促進區(qū)域財政稅收增長的優(yōu)化建議

完善招商引資機制招商引資并不是將外地企業(yè)或資本吸引到本地就大功告成，而是要地區(qū)政府選擇符合區(qū)域規(guī)劃、能夠促進地區(qū)經濟健康發(fā)展的外來企業(yè)與外來資本進駐到本地，雙方各取所需、互利共贏、協(xié)同發(fā)展。要保證招商引資活動的順利、有序進行，地區(qū)政府應積極完善招商引資機制，選擇最適合區(qū)域發(fā)展的招商引資方案。首先，地區(qū)政府應設置專門的招商引資管理部門或招商引資辦公室，專門負責招商引資工作的信息、通訊聯(lián)絡、項目洽談、綜合服務等工作，并在招商引資管理部門內下設聯(lián)絡部、項目部、綜合部等多個職能崗位，聯(lián)絡部負責招商信息的與收集、項目雙方間的信息溝通；項目部負責招商引資項目的立項、策劃與實施，確保項目洽談的順利進行；綜合部負責各部門間的協(xié)調溝通，起草招商引資方案、草擬招商引資戰(zhàn)略規(guī)劃與工作思路、分析經濟形式與政策法規(guī)、評估項目風險等，以及事前分析、事中監(jiān)督、事后整理工作。其次，地方政府還應重視招商引資專業(yè)人才的培養(yǎng)，通過招聘、培訓等方式建立起一支專業(yè)素質過硬的優(yōu)秀招商隊伍。地方政府可以通過校內招聘、社會招聘等多種方式吸引國內外的高素質人才；并定期組織專題培訓，涵蓋法律法規(guī)、經濟制度、技術應用等內容，不斷提高招商引資工作人員的專業(yè)能力。做好稅收優(yōu)惠政策的宣傳稅收優(yōu)惠政策主要指地方政府在進行招商引資時為吸引更多外來企業(yè)企業(yè)和金融資本，而提出的減免企業(yè)稅務、提高所得稅起征點等財政稅收方案。稅收優(yōu)惠政策的提出能夠有效保證地方政府招商引資成果，減輕新進駐該地區(qū)企業(yè)的稅收負擔，為雙方共贏提供一定保障。地方政府通過減免企業(yè)部分或全部稅款，首先增強對外來資本和外來企業(yè)的吸引力度，引入更多優(yōu)秀企業(yè)進駐本地；其次扶持外來資本和外來企業(yè)快速發(fā)展，充分發(fā)揮招商引資的經濟帶動作用；同時將宏觀調控手段與各項財稅政策相結合，促進區(qū)域內產業(yè)結構的調整，保證地區(qū)經濟快速穩(wěn)定、健康、發(fā)展。稅收優(yōu)惠政策的宣傳工作主要可通過三個渠道進行：第一是網絡平臺。隨著多媒體技術的發(fā)展和信息化平臺的建設，網絡已經成為招商引資項目、信息交流的重要渠道。地方政府將招商引資信息借由信息化平臺在網絡上，各地企業(yè)通過網絡了解項目詳情，雙方都能夠節(jié)省大量的信息傳遞和招投標成本。將稅收優(yōu)惠政策的具體內容與招商引資項目公告一起同時到信息化平臺，關注招商項目的企業(yè)自然能在第一時間了解到相關信息，同時網絡平臺還可以通過滾動播報的形式動態(tài)展示潮商引資的最新動態(tài)和稅收優(yōu)惠政策。第二是傳統(tǒng)媒體。地方政府可以召開招商引資主題會議，同時邀請電視臺、報刊、雜志等多家傳統(tǒng)媒體，對招商引資具體內容和稅收優(yōu)惠政策進行宣傳。傳統(tǒng)媒體相較網絡傳播速度較慢，但信息容量更大，可信度和權威性都更高。第三是委托中介機構。地方政府也可以將招商引資工作直接委托給中介機構，比如招商協(xié)會，借助中介機構廣泛的人脈技術和豐富的數據信息，選擇適合本地發(fā)展的企業(yè)進行有針對性的政策宣傳，同時系統(tǒng)評估招商引資活動的有效性。三種宣傳渠道各有利弊，地方政府可根據自身具體情況選擇其中一種或多種進行相關政策的宣傳。優(yōu)化招商引資環(huán)境招商引資的過程其實是一個雙向選擇的過程，地方政府選擇適合本地經濟發(fā)展特點、符合本地產業(yè)結構的優(yōu)質企業(yè)進駐本地；企業(yè)則通過評估地方經濟、政治、人文、地理等環(huán)境，分析地方財稅政策，選擇有利于自身發(fā)展、投資回報比更高的地區(qū)進行投資生產。地方政府要想增強自身對優(yōu)秀企業(yè)的吸引力，除了規(guī)范自身工作機制，制定稅收優(yōu)惠政策外，還要注意整合地區(qū)資源，全面展現(xiàn)地區(qū)優(yōu)質環(huán)境，降低外來企業(yè)投資風險。招商引資環(huán)境的優(yōu)化主要包括兩個方面：一是人文政治與自然地理環(huán)境的優(yōu)化。地方政府首先要加強區(qū)域內基礎設施建設，鼓勵地區(qū)服務也發(fā)展，保障外來企業(yè)的“衣、食、住、行”。其次加強人文政治建設，構建和諧健康的地區(qū)風貌，為外來企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供制度保障；二是經濟政策與市場環(huán)境的優(yōu)化。地方政府可以通過優(yōu)化稅收征繳模式、實行稅收優(yōu)惠政策等方式，幫助解決外來企業(yè)入駐難的問題，同時組織企業(yè)座談會，推動外來企業(yè)與本土企業(yè)間的交流合作，幫助企業(yè)快速融入地區(qū)經濟發(fā)展整體進程之中。

結語

近年來招商引資對地區(qū)經濟的帶動作用有目共睹，于是部分地區(qū)政府將招商引資作為提振地區(qū)經濟的萬金油，提出多種稅收優(yōu)惠政策，吸引外來企業(yè)和外來資本進駐本地。稅收優(yōu)惠政策的確能提高地方政府招商引資活動的成功率，但也同樣吸引了一批并不適合地區(qū)發(fā)展的企業(yè)參與競爭，看似增加了地方政府的選擇機會，但同樣增加了地方政府的招商引資的時間和人力成本。地方政府開展招商引資，不僅要關注地區(qū)經濟發(fā)展，而且從自身實際出發(fā)，科學決策，謀求雙方的互利共贏。隨著近年來招商引資策略在全國范圍內的普遍施行，部分地區(qū)招商引資并沒能真正帶動地區(qū)經濟發(fā)展，反而造成環(huán)境治理困難等問題。地方政府實行科學決策，即是將招商引資轉變?yōu)椤罢猩桃齼?yōu)”，通過認真分析本地經濟狀況、企業(yè)規(guī)模、環(huán)境特點、行業(yè)比例等，選擇合適的招商項目，引入優(yōu)質資本，切實為地區(qū)經濟發(fā)展服務。只有適合地區(qū)發(fā)展的招商項目和資本類型，才能真正促進地區(qū)經濟的長效健康發(fā)展，推動區(qū)域財政稅收穩(wěn)定增長。

作者：吳朝秋