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一、市場化改革下財政學專業比較優勢與劣勢分析

1.專業比較優勢首先，財政專業屬于國家控制專業。目前全國開設財政學專業的院校只有100多所，相對屬于偏少的，因而畢業生供給量與金融、會計熱門專業相比屬于相對偏少的，這也在很大程度上可以起到緩解供需矛盾的作用。其次，財政學作為傳統專業，原先主要是為政府財稅等相關部門培養高級財稅管理人才，盡管市場化改革致使財政專業從原先專門為政府培養財政、稅務工作人員的財政學專業面臨著較大挑戰，但多年以來與財政稅務部門之間形成的密切聯系仍然能為財政學專業辦學提供了許多的便利和支撐，例如，畢業生實習崗位的提供和少量專業辦學經費。再次，學科內容具有廣泛性。教育部先后在1997年和1998年兩次調整了高校研究生和本科生專業目錄，而這其中，將管理學從經濟學中獨立出來成為一個學科門類是這輪調整的重要改革成果之一。在經濟學與管理學相互分離，以及公共管理學科單列的基礎上，財政學科隨即成為了一個橫跨經濟與管理兩大學科領域的綜合性學科。實際上，按照財政學科專業內容或研究對象來看確實如此，其既包括屬于經濟學的“財政經濟學”內容模塊，也包括屬于公共管理學內容的“財政管理學”。另外，這兩大內容模塊之間并非割裂，而是相互依存、互為條件，從而構成了一個不可分割的專業內容整體。最近，在教育部2012年新的專業調整目錄中，財政學專業地位得到了進一步的提升，財政學類下設財政學和稅收學，并且與經濟學類、金融類、經濟與貿易類一起成為經濟學門類下的4個專業類別。雖然在教育部多次專業目錄調整中，總是將財政學歸屬經濟學門類之下，但其轉專業內容依舊是包括“財政經濟學”和“財政管理學”兩大模塊，前者屬于經濟學科性質，而后者則屬于管理學范疇。財政學科從其本質上就是一個綜合性學科，只是教育部在專業目錄調整之后更加凸顯，因此，財政學專業學科內容具有其他學科無法比擬的廣泛性和綜合性[1]。安徽財經大學財政學專業作為伴隨學校一起成長的首批專業，一是專業歷史悠久、學科底蘊深厚，積累了豐富的專業辦學經驗。二是在國內同行具有較高地學術地位，分別是中國財政學會、中國稅務學會、財政學教學研究會、稅收教育研究會理事單位。三是具有一定學科建設平臺，財政學專業先后2005年和2010年確定為安徽省教改示范專業與第三批國家級特色專業建設點，以及財政學科在2008年被評為安徽省B類重點學科。四是師資隊伍整齊，學歷、職稱和年齡結構不斷優化。財政學專業共有專職教師27人，其中教授7人，副教授13人，12人獲得博士學位。教師隊伍中享受國務院特殊津貼專家1人、校學科帶頭人1人、省教學名師1人、省教壇新秀1名、校“龍湖學者”特聘教授1名，校學術帶頭人后備人選5人。另外，還從其他高校和業務部門聘請兼職教授和實踐導師50多人。五是財政學專業畢業生形成規模影響，受到社會各界與用人單位的好評。

2.專業劣勢分析傳統財政學主要是為政府部門培養高級財稅管理人才，畢業生就業主要是面向各級財稅、海關、銀行、企事業單位以及高校與科研機構。伴隨市場化改革沖擊，高校財政學專業人才培養需要以適應市場需求變化為導向重新調整，當前財政學專業畢業生就業途徑逐漸多元化，除了繼續為政府財政、稅務部門培養財稅管理人才之外，還為海關、公檢法、人大財經委、政府辦公室、發改委以及新聞媒體與電臺等政府機關或事業單位培養財稅專門人才。當然，財政學專業畢業生就業主要是以面向市場為主：一是在稅務師事務所、會計師事務所、資產評估師事務所等社會中介機構從事財稅管理、稅收籌劃和稅務等方面的實務性工作；二是在企事業單位和金融部門從事財務核算和涉稅工作，減少單位生產成本與維護單位經濟利益[2]。與其他財經專業相比，財政學專業學生就業情況不容樂觀，僅處于中游位置。一些著名高校，例如中國人民大學、廈門大學、上海財經大學等，財政學專業也僅能達到供需平衡，而這其中除了名校學生確實受到就業單位的相對青睞之外，還有一個重要原因就在統計高校學生就業時，是將考上研究生的學生也統計在內，而這些重點大學財政學專業學生考研率相對較高。然而地方性高校財政學學生因自身競爭力不強，以及考研率也不高，因而其就業與其它經濟類專業畢業生相比要差一些，特別是與會計、金融等熱門專業相比。首先，財政學專業原先主要是對口公務員系統，畢業生有穩定的就業去向，但現在政府財稅、海關與公安司法等部門對財政學專業畢業生的需求量較小，且崗位競爭壓力大。因為公務員制度改革之前，財政學專業畢業生多數都進入到政府部門或事業單位，這些部門的職工隊伍得到較大的充實。雖然由于國務院各部委進行了多次機構改革，近來許多單位為了提高公務員的素質和業務能力，以及提高單位工作效率和效益，需要補充大量優秀的財政專業畢業生。與之同時，當前我國財稅制度設計與財政部門實踐工作不斷嘗試與國際接軌，例如2006年我國實行了政府收支分類改革。國家各級部門也需要補充新鮮血液，即專業的財稅人才充實公務員隊伍，因而進入政府公務員隊伍對于財政學專業畢業生的就業仍然非常重要，尤其是對于一些地方性高校，例如，浙江財經大學的財政學專業畢業生每年有近一般進入公務員隊伍。然而由于財政學專業畢業生報考公務員時，可供選擇的對口職位大都是在財政局、稅務局、海關以及公檢法等等部門，主要是從事財政管理、稅收規劃和財務核算等方面的職位，由于這些單位工作穩定、收入較高，而且非常體面，因而也倍受考生青睞，幾百人競爭一個職位的場景是一種常態，上崗競爭非常激烈，可以說是千軍萬馬擠過獨木橋。另外與之同時，財政、稅務等政府部門招收公務員也并不局限于財政或稅收專業，一些職位需求被會計、金融、法律和計算機等專業肢解。其次，財政學專業理論性偏強、技能劣勢相對突出[3]。伴隨市場化進程加快，市場投資主體多元化和資金來源渠道多樣化，創業型或小型企業明顯增加，對于會計、財務管理和金融等專業人才的市場需求量大，而這其中主要是因為這些專業畢業生的知識結構具有技能性與應用性，從而也致使這些專業的學生就業率高[4]。與之相對，由于財政學專業理論性偏強，許多課程側重于基礎理論，其中一些事務性課程又主要面向政府部門，例如《政府預算與預算會計》、《國債理論與事務》等，顯然與就業市場的技能型和應用型需求存在較大較大差距。因此，多數以就業為目標的學生主要將精力置于考取各種證書上，例如會計從業資格證、理財規劃師等，以增加畢業時的就業砝碼，從而在很大程度上導致財政學專業的學生對本專業基礎知識的掌握不夠，更不用說進行深入研讀與延伸。而這在地方性高校更為突出，因為地方性高校學生生源質量相對較差，以就業作為其最終目標的學生占比會相對較高。再次，財政學專業在國外高校并不存在與之相對應的專業設置。在國外，一般設立共公經濟學專業或政府管理等專業。因此，國內高校在財政學專業設置、專業發展與人才培養等方面無經驗可供借鑒，主要是靠自己“摸著石頭過河”，這也導致一些高校在市場化改革沖擊下，財政學專業仍然按照舊的思路進行，畢業生明顯難以適應市場需求的變化。另外，正因為僅有極少數畢業生能夠進入公務員隊伍，導致財政學專業的學生在期望值過高與現實“專業不對口”的低層次企業現狀就業使在校學生產生專業迷茫。

二、市場化進程中財政學專業改革取向與人才培養目標重新定位

在全國100多所開設財政學專業的高校中，其中辦學時間較長且辦學實力相對雄厚的高校主要有中國人民大學、廈門大學、上海財經大學、中央財經大學、東北財經大學、中南財經政法大學和西南財經大學等。這些院校的財政學專業大多始于20世紀50年代，發展至今均已具有師資力量雄厚、辦學層次齊全、教學經驗豐富和科研成果質量較高等特點，并且成為我國財政教學科研活動發展的主要推動力量。根據各校具體情況可以將財政學專業人才培養層次，可以將開設財政學專業的高校大致分為四種類型：一是國家重點學科。有財政學國家重點學科的院校分別是中國人民大學、中央財經大學、廈門大學、上海財經大學、中南財經政法大學和東北財經大學。二是博士點院校。有博士授予權的單位除了上述學校之外，還有中國社會科學院、財政部財科所、武漢大學、南開大學、江西財經大學、山東大學、蘇州大學、天津財經大學、暨南大學、山東財經大學和西安交通大學等。三是省級重點學科和碩士點院校。除了具有博士點院校之外，具備碩士點的高校比較多，但是同時還被評為省級重點學科不算太多，安徽財經大學就是其中之一。財政學科作為安徽財經大學傳統的優勢學科，早在1986年就被批準成為碩士授權點，以及在2008年被評為安徽省省級重點學科，也是安徽省唯一建設的B類重點學科。四是一般本科院校，譬如安徽省的銅陵學院等。安徽財經大學作為地方性高校，與全國其他開設財政學專業高校相比處于以上劃分的第三個層次。首先在市場化改革沖擊及其以市場需求為導向的背景下，從學校辦學方向定位出發，即建成國內外具有較高影響的高水平“教學科研型”大學，結合學校財政學專業建設背景、既有平臺與成果，結合高校專業教育教學規律，突出服務地方經濟特色，對財政學專業的改革方向、人才培養目標和人才培養規格重新進行定位。首先，財政學專業發展定位。由于安徽財經大學是安徽省重點建設的地方性高校，其主要是面向安徽與中部地區，財政學專業發展和人才培養目標的定位是為地方經濟社會發展培養應用型創新人才，突出地方性、應用性和創新性。因此，文章認為財政學專業發展應定位于：堅持黨的教育方針和社會主義辦學方向；以社會需求為導向，適應公共經濟部門和企業、社會中介部門發展需要，突出為地方培養財稅管理應用型人才；堅持以提升專業辦學水平和教學質量為核心；立足安徽，面向全國，把財稅專業建設辦成在同類院校中特色鮮明、省內品牌、全國有一定影響的專業。其次，財政學專業人才培養目標。堅持以適應市場需求為導向，以培養具有較高專業技能的復合型和應用型財稅專門人才為宗旨，以“創新思維、創新能力、創新意識”的“三創新”培養為目標，以“寬口徑、厚基礎、重能力、高素質”為人才培養模式[5]，優化課程體系設計與嚴格執行專業課程教學計劃，使學生通過系統學習財政、稅收和會計等方面的專業基礎知識，掌握一定財稅實務操作技能和財務核算的動手能力，具備創新思維、創新意識和和多方位拓展的能力，能在社會中介機構、企事業單位、財稅及其他政府部門從事財政管理、涉稅事務和財務核算的復合型、應用型的高素質人才。再次，財政學專業人才培養規格?，F代大學已經從精英式教育轉向大眾化教育，因而為了適應市場需求和大學教育模式的轉變，財政學專業人才培養規格應定位于“寬口徑、厚基礎和重能力”[6]。一是培養共和國合格公民，應強化民主法制意識、社會責任意識，注重思想道德素質、文化素質、身心素質的提升。二是基于專業發展定位與人才培養目標設置與優化課程體系設置，注重公共基礎課和專業基礎課設置，使學生具備較為扎實的基礎理論與基礎知識。三是在開設一些實務性的專業課程之外，還應基于地方高校服務地方經濟社會發展定位，結合學校辦學定位，增設服務地方和服務行業的課程。另外，財政學專業課程體系設計應注重實踐試驗教學和社會教學，使學生不僅掌握一定操作技能，還具備較高創新性意識與創新能力，即指在人才培養的規格上更加突出其應用性、實務性、操作性和技術性。傳統財政學專業為政府各級部門培養高級財稅管理人才，如今更多的是通過碩士和博士研究生教育層次完成。因此，在市場化進程中，為了適應市場需求，地方高校財政學本科專業人才培養規格在新時期應為地方經濟社會發展培養“寬口徑、厚基礎、重能力”，且具備創新思維和創新意識，主要從事財稅管理和涉稅事務的復合型和應用型高素質人才。

作者：儲德銀單位：安徽財經大學