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財(cái)政政策是國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最重要的政策工具之一。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于收縮階段時(shí)，政府通過擴(kuò)張性財(cái)政支出刺激需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)后，政府財(cái)政支出就應(yīng)相應(yīng)減少。實(shí)踐證明，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化和宏觀調(diào)控特定任務(wù)適時(shí)相應(yīng)地調(diào)整財(cái)政政策是非常必要的。2003年下半年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開始走出通貨緊縮的陰影，呈現(xiàn)出部分行業(yè)和地區(qū)投資增長(zhǎng)過快等問題，資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約越來越明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。由“積極財(cái)政政策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺€(wěn)健財(cái)政政策”符合我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

一、穩(wěn)健財(cái)政政策的內(nèi)涵

穩(wěn)健財(cái)政政策不是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“中性”財(cái)政政策，而是在服務(wù)于宏觀調(diào)控政策的同時(shí)，適當(dāng)削減赤字和公共投資，積極增收節(jié)支，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)財(cái)政改革，它不僅是財(cái)政政策名稱和赤字規(guī)模的調(diào)整變化，更是財(cái)政政策性質(zhì)和導(dǎo)向的根本轉(zhuǎn)化。

（一）財(cái)政政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)要適度。一方面指財(cái)政政策力度不大也不小，政府財(cái)政支出在保證對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有效刺激的前提下適當(dāng)減少，政府財(cái)政收入在保證微觀主體消費(fèi)、投資需求不受較大影響的前提下適當(dāng)增加，將財(cái)政赤字縮減到合理邊界。另一方面指財(cái)政政策采取“漸進(jìn)式”改革方式，明確目標(biāo)，小步微調(diào)，將政策變化帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)化為最小。

（二）財(cái)政政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)應(yīng)增強(qiáng)市場(chǎng)作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)該明確政府與市場(chǎng)的分工：市場(chǎng)是基礎(chǔ)，政府是補(bǔ)充，重在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。讓市場(chǎng)機(jī)制更好地發(fā)揮作用，促進(jìn)市場(chǎng)體系的完善，財(cái)政應(yīng)由直接投資轉(zhuǎn)向間接調(diào)控，啟動(dòng)社會(huì)投資，在更大程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加就業(yè)。要進(jìn)一步按照科學(xué)發(fā)展觀和公共財(cái)政的要求，著力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國(guó)債資金投向結(jié)構(gòu)。對(duì)與經(jīng)濟(jì)過熱有關(guān)的、直接用于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的“越位”投入，要退出來；對(duì)屬于公共范疇的，涉及到財(cái)政“缺位或不到位”的，不僅要保護(hù)，還要加大投入和支持的力度。

（三）財(cái)政政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)應(yīng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)包括規(guī)避經(jīng)濟(jì)過熱和赤字激增兩方面的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政政策應(yīng)從稅收政策、支出政策、預(yù)算平衡政策、國(guó)債政策等方面著手，縮減國(guó)債規(guī)模，改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配的稅收體制，加強(qiáng)稅收征管，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，控制過熱行業(yè)的發(fā)展，支持農(nóng)村和中西部地區(qū)以及促進(jìn)瓶頸、短缺部門的發(fā)展，將財(cái)政資金更多地投向公共衛(wèi)生、科技、教育和社會(huì)保障等方面，努力壓縮財(cái)政預(yù)算赤字。

二、實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策的具體措施

（一）稅收方面。一方面加強(qiáng)稅收制度建設(shè)，把握好稅制改革的時(shí)機(jī)，通過進(jìn)一步完善稅制，使得稅收政策的調(diào)整和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的相關(guān)政策調(diào)整相互呼應(yīng)、協(xié)同配合，同時(shí)也不斷增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展的能力，有利于鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大投資，加快技術(shù)改造，建立經(jīng)濟(jì)自主穩(wěn)定增長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)制；另一方面盡快清理各種收費(fèi)，將具有稅收特征的收費(fèi)項(xiàng)目納入稅收范圍，并加強(qiáng)稅收征管。此外，稅收優(yōu)惠政策要向中小企業(yè)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。

（二）國(guó)債方面。適當(dāng)調(diào)整國(guó)債投資的規(guī)模和方向，優(yōu)化國(guó)債的結(jié)構(gòu)，應(yīng)逐步減少增發(fā)國(guó)債的數(shù)額，并將增發(fā)國(guó)債的收入在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的用途限制在在建工程的后續(xù)建設(shè)，不再支持增設(shè)項(xiàng)目，剩余資金重點(diǎn)集中在國(guó)家發(fā)展規(guī)劃確立的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和農(nóng)林水、生態(tài)保護(hù)與國(guó)土整治、西部開發(fā)與東北老工業(yè)基地振興的重點(diǎn)項(xiàng)目，以及與公共衛(wèi)生體系、教育、科技進(jìn)步、社會(huì)保障關(guān)系密切的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套條件建設(shè)。

（三）平衡赤字方面。因?qū)嵤┓e極財(cái)政政策，收支缺口和還債壓力不斷擴(kuò)大，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)因素不斷增強(qiáng)，所以逐漸削減財(cái)政赤字，盡量實(shí)現(xiàn)平衡預(yù)算成為當(dāng)前防范與控制風(fēng)險(xiǎn)的重要問題。

（四）增收節(jié)支方面。在總體不增或略減的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依法征稅，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，同時(shí)嚴(yán)格控制支出增長(zhǎng)，在切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益上花大力氣，下大功夫。一要依法加強(qiáng)稅收征管，堵塞各種漏洞，切實(shí)做到應(yīng)收盡收。依法清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制減免稅。二要嚴(yán)格控制一般性支出，保證重點(diǎn)支出需要，各項(xiàng)財(cái)政支出都要精打細(xì)算。三要在繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革的基礎(chǔ)上，積極探索建立財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格管理，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)、花錢大手大腳的行為，把該花的錢花好、管好、用好，切實(shí)提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，通過提高財(cái)政資金的使用效益來替代一定的財(cái)政資金的增量需要。四要科學(xué)使用預(yù)算執(zhí)行中的超收，一般不能做剛性支出和投資安排。

三、穩(wěn)健財(cái)政政策需要注意的問題

（一）注意政策的時(shí)滯性。宏觀調(diào)控政策從實(shí)施到見效本身需要一段時(shí)間，目前的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)和局部過熱即是積極財(cái)政政策的滯后效應(yīng)，所以，應(yīng)把握好財(cái)政宏觀調(diào)控的時(shí)間，在變化趨勢(shì)開始形成的時(shí)候盡早采取行動(dòng)。

（二）防止政策的固化。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，可是具體操作卻應(yīng)該著眼于熨平經(jīng)濟(jì)的短期波動(dòng)，所以，財(cái)政政策應(yīng)盡可能地短期化和社會(huì)化，根據(jù)需要隨時(shí)進(jìn)行微調(diào)。

（三）注意糾正政策效應(yīng)的偏差。我國(guó)財(cái)政政策效應(yīng)的偏差主要是人為因素造成的，在既得利益格局下，地區(qū)、行業(yè)和部門受利益動(dòng)機(jī)驅(qū)使，不但不追求效益最大化，反而常常產(chǎn)生負(fù)社會(huì)效益，對(duì)這些問題應(yīng)及時(shí)加以糾正。