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摘要：

促進霍城縣農產品加工企業發展的財政政策能否有效執行，不僅可以為自治區農業政策推廣與執行提供必要的參考依據，同時對霍城縣現代農產品加工業的發展起到至關重要的作用。分析霍城縣農產品加工企業財政政策在執行過程中存在的問題，并結合霍城縣的實際情況給出合理的對策與建議，以促進霍城縣農產品加工企業財政政策的有效執行。

關鍵詞：

農產品加工企業；財政政策；執行；霍城縣

促進霍城縣農產品加工企業發展的財政政策，是指國家或自治區相關財政部門，根據現階段霍城縣及其所屬區域政治經濟發展整體水平，而制定的引導與規范霍城縣農產品加工企業相關制度與法規，并通過國家或自治區財政支出與相關稅收減免措施這兩種政策工具，對霍城縣及其周邊區域的農產品加工企業經濟發展需求進行相關調整與扶持，不斷推進霍城縣農產品加工企業向前發展的相關財政政策。霍城縣農產品加工企業的發展，是實現農業增效、農民增收的重要途徑，也是增加縣域經濟實力的重要產業，對壯大霍城縣經濟全面發展具有十分重要的意義，因此，農產品加工企業財政政策能否有效執行，對霍城縣農業和農村經濟長遠發展具有重要的影響。

1霍城縣農產品加工企業財政政策執行的特點

1．1霍城縣涉農加工企業財政政策執行具有極強的導向性其導向性主要表現在以下兩個方面：一是引導企業從事與農產品加工業相關的生產活動。即在舊政策的執行過程中不斷發現問題，然后通過頒布并執行新的財政政策，不斷拓寬并完善農產品初加工的范圍，從而促使更多的企業進入農產品加工業。二是引導霍城縣農產品加工企業由初加工向精深加工轉變。

1．2霍城縣在政策執行的方式上呈現出多樣性其多樣性具體表現在以下兩個方面：一是以一項政策為主、多項政策為輔助的方式執行。例如，以自治區財政部新政發［2010］105號文件《新疆維吾爾自治區人民政府關于促進農產品加工業發展有關財稅政策的通知》中的各項優惠措施作為執行標準，來促進霍城縣特色農產品加工企業發展；而其后頒布并執行的新財法稅［2011］8號文件《關于印發＜自治區促進農產品加工業發展有關財稅政策實施辦法＞的通知》、財法稅［2011］52號文件《關于對自治區農產品加工業稅收優惠政策有關問題補充通知》等都是對［2010］105號文件的補充說明，以輔助其順利執行。二是財政優惠政策以直接優惠與間接優惠相互結合方式執行。例如，霍城縣農產品加工企業可以直接享受自治區人民政府頒布并執行的一系列促進其自身發展的財政優惠政策，同時還可以享受國家針對西部困難地區企業或邊境地區企業的一些相關優惠政策。國家財政部頒布并執行的文件條文中并不會出現明顯的與“涉農加工企業”相關字樣的文字，但能夠通過制定標準間接地將符合要求的霍城縣涉農加工企業包含在其政策目標群體當中，促使部分農產品加工企業能夠享受到優惠政策。

1．3霍城縣涉農加工企業財政政策執行具有明顯的時限性其時限性具體表現在以下兩個方面：一是在相關財政政策執行的過程中，會對提出申請優惠的企業在相關認定要求上做出明確的時間限定。二是在相關財政政策執行過程中，會對申請優惠政策通過的企業，在其享有的具體政策優惠措施制定明確的時間限定。

1．4霍城縣涉農加工企業財政政策執行具有明顯的時序性其有序性具體表現在以下3個階段：第一階段，在農產品加工企業財政扶持政策執行初期，以減免企業稅負為主的方式對農產品加工企業進行扶持。第二階段，在減免企業稅負的同時，開始對符合要求的農產品加工企業投入專項扶持資金。第三階段，在減輕企業稅負與發放專項扶持資金的同時，開始執行有償使用、貸款貼息、財政直補3種財政扶持方式并存的新的財政扶持政策。

2霍城縣農產品加工企業財政政策工具分析

2．1財政支出類

2．1．1無償撥款使用無償撥款的方式來扶持農產品加工企業的發展，是自治區農產品加工企業財政政策發展到一定階段的產物，也是自治區財政政策主要政策工具之一。無償撥款類政策工具主要包括貸款貼息與財政直補，這是自治區對霍城縣涉農加工企業無償類撥款中常用的兩種政策工具。相對于貸款貼息而言，財政直補政策扶持對象要更廣泛一些，符合帶動農牧民收入顯著的農產品加工企業都有機會成為財政直補的目標團體；而貸款貼息的針對性更強一些，主要是針對霍城縣農產品加工龍頭企業。但享受財政直補的農產品加工企業不能再享受貸款貼息，這也體現了政策工具的公平性原則。

2．1．2有償撥款自治區財政部門對有償撥款的使用主要是以資金開發的方式進行有償撥款，開發資金的投放與使用是自治區財政部門對農產品加工企業實現有償撥款的重要政策工具；此外，自治區財政資金使用方式從無償撥款到有償撥款的制度變革也是順應市場經濟體制要求、適應財政國庫體制改革的必然舉措。現階段，在自治區各項有償撥款制度及相關法律還不完善的情況下，財政部門對有償資金的使用主要是以開發資金的形式進行分配與發放，主要針對的是自治區農產品精深加工企業。

2．2稅收類

2．2．1“兩免三減半”政策“兩免三減半”政策是指自治區困難地區新辦的符合重點鼓勵產業要求的霍城縣農產品精深加工企業，能夠享受企業所得稅“兩免三減半”優惠政策。農產品加工企業從取得第一筆盈利收入年份算起，5a為一個政策優惠周期，前2a免征企業所得稅，后3a減半征收企業所得稅，且在后3a減半征收期間免征地方財政分享部分。

2．2．2“營改增”試點政策“營改增”政策是指國家為了避免對企業造成重復稅收，將企業營業稅征稅內容里與生產緊密相關的勞務改征增值稅，以減輕企業稅負為目的而推行的稅制改革措施。現階段，在自治區政府與霍城縣地方政府的雙重努力下，霍城縣“營改增”試點工作已經取得了初步的進展，稅收改制措施在霍城縣已經被越來越多的農產品加工企業所認可。

3霍城縣農產品加工企業財政政策在執行過程中存在的問題

3．1政策執行具體明確性欠缺首先，霍城縣農產品加工企業財政政策，執行的是自治區政府根據國家相關政策要求與規定并結合新疆本地實際情況統一下發的文件，缺少具體的針對性措施；其次，對農產品精深加工企業與初加工企業之間的區分也沒有一個明確的定義，容易造成政策執行隨意變通，導致政策目標執行偏差；再次，自治區相關財政政策相關文件，對香料加工業的相關界定與說明較少，使得政策執行過程中難以對香料加工企業進行農產品生產相關界定與劃分。

3．2財政政策宣傳力度不夠現階段霍城縣農產品加工企業財政政策宣傳力度不夠。相對于其他業務部門而言，領導對宣傳部門工作的重視不夠、培養不夠、任用不夠、待遇不夠，造成攝影攝像等相關設備相對落后，達不到媒體播放的要求，而且互聯網宣傳力度不夠，沒有形成全方位立體式的宣傳模式。對農產品加工企業財政政策的宣傳必須要多角度地展示執行情況，讓人民能夠更加清晰地了解農產品加工相關財政政策執行工作的進展與實施狀況，而現階段的宣傳工作力度明顯不足。

3．3財政資金投入不足相關財政資金投入不足，制約了霍城縣農業產業的優化升級，同時也減緩了以扶貧就業等方式促進農產品加工企業發展的速度，在對農產品加工企業的扶持力度方面也有所降低，制約了農產品加工企業的發展，延緩了農產品加工企業的相關生產加工設備升級換代，最終會導致技術水平現狀與現代農產品加工業發展要求不適應的情況出現。

3．4財政政策效果反饋機制不健全財政政策執行后的相關反饋工作是十分重要的，有效的信息反饋能夠接連不斷地向政策制定者提出新的政策需求和更好的改進措施，隨著霍城縣農民對于相關農業政策執行的實踐體驗態度的顯現，通過政策反饋的方式，就能夠引導與更新霍城縣政府自身新的農業政策價值取向。現階段，對于促進霍城縣農產品加工業發展的政策，還沒有形成一個有效的政策效果反饋機制，這將會嚴重影響下一輪相關政策執行的有效性。

4促進霍城縣農產品加工企業發展的財政政策執行保障措施

4．1提高政策的具體明確性為進一步促進霍城縣農產品加工企業財政政策執行，要提高政策的具體明確性。首先，自治區相關部門需要根據國家各項文件材料規定，對農產品深加工與初加工進行明確界定；其次，對未列入農產品加工范圍的農產品要做出及時的補充與說明；再次，霍城縣政策相關執行部門需要在政策規定時間內完成政策執行的全過程，以保證政策執行的明確性與有效性；最后，堅持“扶優扶強”原則，進一步提高政策執行的具體明確性，以完善稅收政策，減輕特色農產品加工企業的負擔。

4．2加強財政政策宣傳力度為進一步宣傳農產品加工企業財政優惠政策，要營造良好的政策執行環境，增強社會各界對霍城縣農產品加工業的關注和支持。霍城縣地方電視臺、報社充分發揮新聞媒體宣傳報道作用，采用多種報道形式，加強對農產品加工企業財政政策相關工作的宣傳報道。通過內容豐富、形式多樣的宣傳，使農民認識到財政政策對提高農產品加工企業生產效率的積極影響，鼓舞農產品加工企業員工的斗志，不斷推進農產品加工企業相關財政政策的有效執行。

4．3構建科學的政策執行體系霍城縣政府應當結合自身實際情況，完善政策保障體系。首先，從政策自身出發，對政策資金的充足性是否滿足執行需求進行有效分析，如果資金不足，應為相關農業政策盡可能地進行融資，避免在后期的執行過程中出現因資金問題中斷而影響政策執行的情況，同時對政策的具體明確性進行分析，以明確相關政策方案的制定；其次，需要對促進農產品加工業政策的特性進行科學有效的分析，從而了解政策目標團體行為的多樣性，以明確目標團體行為需要調適量；最后，還需重視政策執行人員的培訓工作，堅持物質激勵與精神激勵相結合的原則，最大限度地激發農業人才的工作積極性，加強組織間的溝通與協調，同時需要努力構建良好的政策環境，以確保政策的有效執行。

4．4完善政策評估體系霍城縣農業相關政策部門需要進一步完善政策評估體系。首先，在政策制定開始前，就需要針對霍城縣現階段農產品加工業發展的情況做一個全面的系統性的調研，為科學制定相關農業政策奠定堅實的基礎；其次，在政策執行過程中，對制定的相關農業政策進行科學的預設與規劃，通過與預設的政策效果比對，對政策進行實時的效果追蹤，對于政策中某一領域沒有達到政策效果的，可以通過科學的補救措施及時加以完善；最后，在政策執行結束后，對政策執行中的各個階段做出詳細的政策評估，并完善政策的評估機制，以確保霍城縣農產品加工企業財政政策能夠有效執行。

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作者：王楠 劉向暉 蘇麗麗 李開心 單位：新疆農業大學 重慶中原營銷顧問有限公司