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摘要：設計產業的健康發展離不開設計產業政策的支持和相關法規的保障。通過對當前上海設計產業相關政策和法規展開梳理解讀，找出其中的漏洞與不足。進而從加強上海設計產業的政策環境建設，抓緊出臺政策構建設計產業評價體系，進一步加強設計產業政策法規的執行力度三個方面提出了完善上海設計產業政策法規的策略建議。

關鍵詞：設計產業；設計政策法規；評價體系

引言

產業的健康發展離不開產業政策的支持和相關法規的保障，可以說設計產業相關政策法規的完善程度與執行力度將對設計產業的發展產生直接的影響。因此，對當前上海設計產業相關政策和法規展開梳理分析，找出漏洞與不足，有助于完善當前的上海設計產業政策法規體系，從而促進未來上海設計產業的健康發展。

一、上海設計產業政策法規與執行現狀

近年來，隨著經濟發展模式和制造業的升級轉型，設計產業作為知識密集型產業越來越受到國家和各級政府的重視。上海市政府及下屬單位從財政、稅收、土地、人才、金融、知識產權保護等角度制定實施了一系列設計產業相關政策與法規，為上海設計產業的發展提供了良好的政策支持和法律保障，推動了上海設計產業的發展，在一定程度上提升了上海設計產業的國際競爭力。現將上海市相關部門出臺的設計產業主要政策與法規列出（如表1）：

二、上海設計產業政策與法規的解讀

縱觀當前上海市政府及各級機關單位出臺的設計政策與法規，主要可以分為以下幾大類：

（一）引領規劃型政策，這類政策對上海設計產業在未來一段時期內的發展指明了方向，從宏觀層面引導了上海設計產業在未來的發展。在這類政策的制定和實施中，政府是上海設計產業發展的引導者。當前，上海正處于產業結構調整和轉變經濟增長方式的過程中，尚未形成設計產業發展的良好社會氛圍和政策環境，設計產業尚處于發展的初級階段，從上海政府層面展開政策的引導和執行是上海設計產業發展走上正軌的有力保證。如上海市經濟信息化委等十二部門聯合印發的《關于促進上海市創意設計業發展的若干意見》中，首先制定了上海設計產業未來的具體發展目標，即“形成5-8家具有國際競爭力的設計企業和一批專、精、特、新設計企業；打造20-30家企業設計中心，力爭2-3家成為國家級企業設計中心；建設2-3個輻射力強、帶動效應顯著的國家級工業設計示范園區；扶持一批設計創新示范項目；建成一批創意設計類人才實訓基地，培育一批創意設計類領軍人才和青年高端創意人才，吸引一批海外設計人才和設計大師；引進一批國際著名設計組織、機構。到2015年，使上海設計產業知識產權保護環境更加完善，基本形成創意設計要素資源集聚、市場主體活躍、產業布局合理、帶動效應顯著的設計創新體系，使企業設計創新能力顯著增強，創意設計業對全市經濟和社會的貢獻度進一步提高，使上海成為更具國際影響力的設計之都”。其次，《關于促進上海市創意設計業發展的若干意見》中還明確了工業設計、建筑設計、時尚設計、多媒體藝術設計等重點的產業發展門類。并從“加快培養和引進高素質設計創新人才”、“提升產業設計創新能力”、“推動創意設計業集聚發展”、“推進創意設計類公共服務平臺建設”、“加強創意設計業的展示、宣傳和交流合作”、“健全工作推進機制”等方面提出了三十余條具體舉措。再如《上海市設計之都建設三年行動計劃（2013-2015年）》中明確了上海設計產業發展的指導思想和推進原則，同時從“基本形成適應城市轉型需求的設計產業形態”、“基本形成合理的設計人才結構”、“基本建成一批功能特色鮮明的設計產業基地”三個方面提出了上海設計產業發展的主要預期指標。

（二）扶植型政策，這類政策有力地促進了上海設計產業的發展。在這類政策的制定實施中，政府扮演的是設計產業發展的推動者。上海政府從財政、稅收、金融、土地、人才等方面出臺扶植設計產業發展的優惠政策，為上海設計產業的發展營造了良好的政策環境，促進了上海設計產業的發展，提升了其產業國際競爭力。例如在金融政策上，上海出臺了《上海市金融支持文化產業發展繁榮的實施意見》（滬金融辦通〔2010〕24號），從金融資本角度為上海設計產業的發展鋪平了道路。又如《上海市促進文化創意產業發展財政扶持資金實施辦法（試行）》滬文創辦（〔2012〕10號），以項目申報的方式，對一批具有發展潛力，市場競爭力的設計產業項目提供了資金上的支持。再如《上海市文化創意產業緊缺人才開發目錄》中對工業設計人才、會展高級展示人才、時尚產業設計人才、舞臺美術設計人才、廣告創意美工設計人才等領域的設計人才作為緊缺人才，實行政策聚焦、服務聚焦，從而為上海設計產業國際競爭力的提升提供人才隊伍上的保證。

（三）協調型政策。這類政策有力的協調了政府、相關產業、企業、機構之間的資源。政府在其中扮演的是協調者的角色，通過政策的制定與執行，協調上海市政府各部門之間、設計產業與相關傳統產業之間以及各企業之間的關系，優化資源配置，從而促進上海設計產業與其他產業的協同融合發展，進而提升上海設計產業的國際競爭力。如《上海市推進文化和科技融合發展三年行動計劃》和上海市人民政府關于貫徹《國務院關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》的實施意見等政策文件，從“激發創新動力”、“引導集約發展”、“壯大市場主體”、“擴大市場需求”、“優化發展環境”等層面推動了設計產業與其他產業的融合發展。通過創意、創新、創造和創業等方式提升了設計產業規模和集聚輻射能力。四是監管型政策與法規。這類政策確保了上海設計產業的健康發展。政府在其中扮演監管者的角色。主要是通過相關的知識產權保護法規對企業的知識產權成果如商標、著作權、專利等進行保護，打擊侵犯知識產權的違法行為。從而上海設計產業中的避免惡性競爭，促進上海產業的健康發展，提升其產業國際競爭力。

三、完善上海設計產業政策法規的策略建議

隨著上海設計產業的快速發展，上海市密集出臺了一系列與設計產業相關的政策法規。但與國外設計產業發展具有優勢的城市相比，無論是在國家層面還是在上海的地方層面，政府作為管理者所出臺的政策法規多是被動的應急之舉，目前上海設計產業政策法規制定和實施中仍存在著政策環境建設滯后、缺乏設計產業評價體系、政策法規執行力度較弱等缺陷。針對這些缺陷，應從如下三個方面完善上海設計產業政策法規體系。

（一）加強上海設計產業的政策環境建設。倫敦、東京、首爾等設計產業發達的城市通過一系列政策引導和激勵，孕育了尊重設計創意、保護知識產權的良好社會氛圍，這些國家從高層到地方都非常重視設計意識在全民和全社會的普及，并通過設計產業塑造城市品牌與形象，近年來更是將此作為設計產業政策推動的重點。以首爾為例，當前首爾不只是從設計產業自身發展的角度去制定實施政策，而是將整個城市作為整體，從社會生活的各個角度去營造設計產業發展的社會氛圍，從而反哺設計產業的發展，提高設計產業的國際競爭力。目前，首爾推動了設計愿景政策等課題，打造設計城市，塑造新的首爾品牌形象。而類似的塑造設計社會氛圍，營造政策環境的舉措還有沒有出現在上海設計產業政策法規的制定中，設計產業概念還沒有被普通中國民眾所接受，人人尊重設計產業，尊重知識產權的社會氛圍還沒有完全形成。因此，上海應從政策層面出臺相應政策彌補漏洞，加強設計產業發展的政策環境建設。否則，政策因素將成為影響上海設計產業發展的阻礙。

（二）應抓緊出臺政策構建設計產業評價體系。只有構建了合理規范的設計產業評價體系，才能準確地對設計產業發展的現狀進行評估，為設計產業在未來的發展提供決策依據。以北京市為例，北京市統計局、國家統計局北京調查總隊結合北京市設計產業的實際情況，在2015年了北京市《設計產業統計分類(試行)》，建立科學、規范的設計產業統計體系，為設計產業統計監測和評估提供科學、統一的范圍與定義。因此，上海設計產業要進一步發展，就需要通過一系列的調研評估，正確地認識產業發展的現狀，存在的問題與不足，通過科學的評估，保證產業的健康發展。這種評估不僅包括了政府宏觀層面對上海設計產業發展狀況的評估，還應包括微觀層面企業對自身所處產業的評估。在政府層面，上海市政府應出臺政策協調各單位、機構，抓緊建立專門的設計產業統計制度和統計指標體系，規范設計產業統計口徑和范圍，及時準確跟蹤、監測、分析和反映設計產業發展狀況，把握設計產業的發展趨勢。在以上基礎上，建立設計產業數據庫，提供重點支持的設計企業名錄，同時通過委托權威的咨詢和中介機構或者專家團隊，對當前相關行業數據、消費指數、消費傾向等進行調研，從而得到詳細、準確、具有時效性的數據，匯集詳實的各類數據和資料，為評估設計產業的發展現狀提供數據支持和依據，為設計產業的健康發展提供保障。

（三）進一步加強設計產業政策法規的執行力度。除了政策法規的制定，設計產業政策與法規的執行力度也是決定設計產業健康發展的重要維度。從政策執行力度的強弱上可以判斷相關政策是否能夠真正有效。再完善的政策法規體系如果不能夠切實有效的執行，也只能是一紙空文。可以說，政策的執行是政府制定和實施的最終階段，是判斷政策是否有效的體現。政策法規難以執行，說明在實施過程中遇到了阻力，就需要對相關政策法規進行重新評估，因此，政策法規的執行中存在的問題對政策的完善和修訂有著直接的參考意義。當前，在政策執行上，除了市政府、經信委、文創辦等政府機關推動政策法規的落實外，應發動上海設計之都促進中心、上海工業設計協會、上海創意產業中心等社會組織，發揮這些機構的組織能力和協調能力。一方面協助各主管單位的政策執行工作，另一方面積極上報政策法規的執行中存在的阻力與問題，從而進一步加強設計產業相關政策法規的執行力度。

結語

近年來，上海市密集出臺了一系列與設計產業相關的政策法規。這樣的舉措在一定程度上了扭轉了上海設計產業政策法規缺失的局面，設計產業在政策上和法規上得到了支持和保障，設計產業發展無策可循、無法可依的混亂局面在某種程度上得到了終結。但目前上海設計產業政策法規制定和實施中仍存在著種種不足，只有從加強上海設計產業的政策環境建設，構建設計產業評價體系，加強設計產業政策法規的執行力度等方面努力，才能進一步完善上海設計產業政策法規體系，為上海設計產業在未來的發展保駕護航。

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作者：華沙 單位：上海大學