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摘要:隨著社會市場經濟的發展,人們對于社會保障制度的關注度在不斷提升,為了滿足公眾對于社會保險的需求,在不斷增加社保基金種類與規模,但是在新經濟背景之下,由于社保基金投資管理工作中還存在一些有待改進的問題,導致社保基金被挪用、騙取等問題還沒有完全杜絕,那么,在此基礎上研究更為有效的社保基金投資管理方法非常必要。鑒于此,本文就主要對新經濟背景下社保基金投資管理予以簡單分析。
關鍵詞:社保;投資管理;基金;新經濟背景
對于一個國家整體的發展進程來說,社保基金是一個非常重要的組成部分,隨著我國城市文明水平的提升,投保人數在不斷增加,保險規模也在不斷的提升,這使得我國社保基金投資取得了一系列的改善,但是與發達國家相比,其中還存在很多有待改進之處,尤其是伴隨著我國人口老齡化的加劇,導致社保基金投資管理過程中最為突出的問題就是投資匱乏與保值增值,強化社保基金投資管理已經顯得非常必要[1]。
一、新經濟背景下社保基金投資管理的必要性
社保基金投資管理主要指的是通過對各種社保基金實施科學合理的規劃與控制,使得社保政策目標控制得以實現,這其中就包含了選擇社保基金投資控制制度、籌集社保資金、社保資金的支付、社保資金的監控等多方面的內容。在開展設備基金投資管理工作的過程中,要能夠保證其具備社會性、流動性、效益性、安全性的特點。我國社保基金管理工作在建國初期是由勞動部門負責的,到九七年才開始執行雙向管理,將社保基金的收入與支出分開,其中財務監管工作是由財政部門負責,之后我國社保基金管理機構數量持續增多,隨著多個社保基金管理制度的頒布與執行,國家財政預算報告在2013年首次納入了社保基金,這也預示著我國最高權力機關直接參與到社保基金的監管當中[2]。
二、當前社保基金投資管理工作中存在的問題
(一)法制建設有待完善雖然當前我國已經出臺了一些與社保基金有關的管理制度,但是其中有很多制度與方法都是試行辦法與暫行辦法,難以保證統一性、可行性與權威性,導致其整體立法層面低,一旦出現社保基金挪用或者是騙取等問題,就容易因為沒有相應的處理制度或者是現行管理制度過于松懈,導致在處理過程中無法可依,從而對整體的社保資金投資管理產生影響。
(二)地區繳費負擔、收支不平衡問題嚴重社保制度能夠穩定運行的關鍵點就在于要能夠保證基金支付與籌集的公平性,尤其是對于養老保險等一些基本的社會保障制度,由于是受國家法律監管,統一執行的,就應該避免其出現權益差異,但是在實際的運作過程中,由于大量的年輕的、勞動人口涌入到發達城市當中,這就導致經濟相對落后地區面臨著很大的就業壓力,再加上人口老齡化趨勢嚴重,導致有很大比例的老齡人口需要通過社會保證來撫養,這會加重社保基金壓的運轉壓力。尤其是在社保基金地區統籌分割的大背景之下,不同地區的社保基金繳費率是存在明顯的差異的,這就導致社保基金結余出現了明顯的分化問題,隨著社保基金開支的增大,將會導致社保基金收支不均衡問題的加重,若是不能在當前基礎上促使社保基金統籌層次的提升,將有可能導致地方出現收不抵支的嚴重后果。
(三)統籌層次不同,基金管理主體分散當前社保基金統籌層次存在明顯的差異,社保基金管理主體存在分散性特點,這會對社保基金的存量規模產生直接的影響,會大致基金實際運營過程中的經濟效益受到影響,當前我國醫療保險與生育保險、工商保險的管理方式為地市級統籌與縣級統籌;對于養老保險及失業保險的統籌則是采用省級統籌方式,地市級與縣級統籌的方式形勢水平相對來說比較低,導致其基金的結余存在分散性特點,導致整體基金投資管理難度進一步加大。
(四)投資渠道與管理模式簡單當前我國社保基金投資過程中大多是選擇穩定、保守的少量投資,并且為了保證及基金投資的穩定性是從法律角度來入手,這種投資形式中資金面臨著很大的風險,并且受到地域的干擾比較嚴重,對于經濟發達的地區來說,存在巨額的社保投資基金,但是對于偏遠地區來說,由于整體經濟條件落后,導致其可以應用于投資當中的社保資金數額非常小,但是在管理過程中,都是采用小資金管理方法,因為管理模式缺乏針對性,再加上投資渠道單一的問題,使得我國社保基金總體增值受到阻礙,對于社保基金的有效推行具有負面的影響[3]。
(五)監控力度有待進一步加強社保基金的管理涵蓋了投資資金管理、運營、籌集等多個方面的內容,那么在實際管理工作中,應對各個環節的管理工作予以足夠的重視,一旦出現問題將會對整體的社保基金管理工作造成很大的影響,那么相關部門的監管工作就顯得非常必要,但是當前我國立法體系當中與社保基金投資管理有關的內容并不多,一些社保監管部門的人員責任劃分并不明確,出了問題沒法追責到個人,導致一些監管體系形同虛設,這會對我國社保基金投資管理工作造成較大的影響。
三、新經濟背景下關于社保基金投資管理的建議
(一)強化社保及基金投資管理部門建設由于設備基金投資管理所包含的領域很廣,那么在開展其投資管理的過程中,就不能單一由某一個部門開展管理工作,而是要對管理部門進行細致分類,以便于各個部門在實際工作中能夠落實各自的社會職責。社保部門職員是當前我國社保管理機構中的主要組成部分,但是很多人在實際開展工作的過程中,沒有關注到各個部門之間的差異性[4]。鑒于此,結合當前社保基金投資管理工作實際需求,強化投資管理部門建設,并要將業務內容作為分類依據對各個部門的職責進行劃分,例如:可以劃分出社保資金控制部門、社保基金運營部門、社保資金籌集部門等,并要對各個部門的崗位職責予以明確,以便于在實際工作中能夠明確分工,也有利于在發現問題時,準確追責,從而提升社保基金投資管理水平。
(二)加大國內社保基金機構建設力度不僅要強化社保基金主體機構的建設,還需要強化各類運行機構與監督機構的建設,那么在實際工作中應對不同社保基金部門的權利與義務予以明確。社保基金部門在開展實際工作中由于機構分布零散,其中所包含的決策層數量眾多,需要對各自的權利與義務予以明確的基礎上,不斷的開展社保基金投資管理機構的改革與重組,以便于整體的工作質量與工作效率能夠得到切實提升。
(三)提升社保基金投資控制公開度社保基金體制當中包含了數據的監管機制、監督機制與披露機制,強化社保基金投資管理工作不僅要強化相關的法律法規建設,對市場準入制度、數據披露機制、市場退出制度予以明確,還應對基本的制度體系建設予以足夠的重視,在提升社保基金投資控制公開度的同時,強化聽證機制、內部監控制度、專家論證機制、法人治理體系、決策制度等相應的基本制度體系建設。
(四)促進社保基金投資途徑多樣化發展社保資金投資的重點是要保證透析的穩定性,當前社保基金投資主要是在社保定向債券、國債、銀行存款等方面,其中股市上只有很少一部分,為了盡可能的降低投資風險,這雖然能夠在一定程度上降低投資風險,保證社保基金的安全性,但是也導致社保基金的保值增值受到制約,那么在保證社保基金安全性的基礎上,可以拓展社保基金的投資途徑,通過多途徑投資來提升社保基金的控制效率,如:公司債券、企業債券、發放定期保險資金的國債、投資透明式基金都是不錯的投資方法,既能夠控制風險性,又能夠在一定程度上提升社保基金的投資收益。結束語社保基金是國民經濟持續發展進程中非常重要的內容,其是社會民生的基本保證,隨著全球化時代的到來,強化社保資金投資管理工作已經成為當前時展過程中重要的趨勢,本文就主要結合社保基金投資管理的特點,在分析社保基金投資管理工作中存在問題的基礎上,提出了相應的建議,對于實際的社保基金投資管理工作具有一定的參考價值。
參考文獻:
[1]孫向陽.社保基金投資管理的現狀與思考[J].中國鄉鎮企業會計,2017(11):73-74.
[2]宋俐俐.社保基金投資組合風險管理分析[J].中國國際財經(中英文),2017(20):230.
[3]孫薇.試論我國社保基金投資資本市場的風險分析與管理[J].現代經濟信息,2017(16):261-262.
[4]劉素琴.統籌層次升級背景下的社保基金投資管理研究[J].現代經濟信息,2017(13):254-255.
作者:陳向輝 單位:敖漢旗社會保險事業管理